武陟縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1　總則

      1.1　編制目的
      為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少自然災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，保證人民群眾生產(chǎn)、生活安定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
      1.2　編制依據(jù)
      根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《焦作市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《焦作市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《武陟縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
      1.3　適用范圍
      本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震等重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
      1.4　工作原則
      （1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
      （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以地方為主，上級補(bǔ)助為輔。
      （3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
      （4）依靠群眾，生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

      ２　啟動(dòng)條件

      出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。
      2.1　因?yàn)?zāi)死亡等于或大于10人或受傷超過30人的；
      2.2　倒塌民房1000間以上；
      2.3　緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上；
      2.4　農(nóng)作物絕收面積占當(dāng)年播種面積的5%以上；
      2.5　直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到本縣上年度生產(chǎn)總值1%以上；
      2.6　中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的災(zāi)害或其他特殊情況。

３　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

      3.1　縣政府成立以主管副縣長為組長的救災(zāi)應(yīng)急指揮部，成員由縣民政、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、電業(yè)、交通、監(jiān)察、審計(jì)、地方武裝部等單位組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)。
      3.2　武陟縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣民政局，縣民政局主管救災(zāi)工作副局長任辦公室主任。指揮部下設(shè)災(zāi)情評估組、救援和轉(zhuǎn)移安置組、工程搶險(xiǎn)組、災(zāi)民生活物資保障組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、恢復(fù)重建組7個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)搶險(xiǎn)任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后救濟(jì)工作。
      3.3　組織指揮體系任務(wù)分工
      縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部：實(shí)施對重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；調(diào)動(dòng)、整合救災(zāi)力量和資源，決定采取救災(zāi)應(yīng)急措施，決定請求上級支援；根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，依照有關(guān)法律、規(guī)定和程序調(diào)動(dòng)武警中隊(duì)和民兵預(yù)備役參加救災(zāi)工作。
      縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)收集、掌握和上報(bào)災(zāi)害信息；傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的工作指令；根據(jù)需要組建工作組；協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織制定救災(zāi)政策和措施；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布。
      縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作組成員單位及其主要職責(zé)：
      災(zāi)情評估組：民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、氣象局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、國土資源局等部門的專業(yè)人員參加。負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、整理和上報(bào)；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進(jìn)行評估。
救援和轉(zhuǎn)移安置組：武警中隊(duì)、縣水利局、民政局、河務(wù)一局、河務(wù)二局。負(fù)責(zé)搶救、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和國家重要財(cái)產(chǎn)。
      工程搶險(xiǎn)組：武警中隊(duì)、縣人防辦、水利局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、交通局、建委、新聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、電業(yè)局。負(fù)責(zé)水利、電力、通訊、供水、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)和搶修。
      災(zāi)民生活物資保障組：財(cái)政局、民政局、糧食局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局。負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。
      治安保衛(wèi)組：公安局、武警中隊(duì)。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部門的安全保衛(wèi)工作。
      醫(yī)療衛(wèi)生組：縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、紅十字會(huì)。負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險(xiǎn)救援人員提供醫(yī)療救治，提供必要的藥品和醫(yī)療器械；負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測和信息收集上報(bào)工作；負(fù)責(zé)國內(nèi)外捐助藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。
      恢復(fù)重建組：民政局、財(cái)政局、水利局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、發(fā)改委、人防辦、交通局、建委、國土資源局、教育局、新聯(lián)通公司、電業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)發(fā)行、地稅局。負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房；修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建中、小學(xué)校舍；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
      宣傳報(bào)道組：縣委宣傳部、廣電中心。負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳和新聞報(bào)道。
      3.4　指揮部主要成員單位任務(wù)分工
      縣民政局：負(fù)責(zé)全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作；進(jìn)行救災(zāi)款物的籌措以及救災(zāi)款物的安排、使用和管理；負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作，做好捐贈(zèng)款物的接收、管理和使用；檢查督促受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)措施落實(shí)情況；開展救災(zāi)救濟(jì)知識的宣傳和教育，提高全社會(huì)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識。負(fù)責(zé)縣級救災(zāi)物資的組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。
      縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金撥付，保證救災(zāi)資金及時(shí)到位；做好災(zāi)區(qū)稅收減免工作；做好救災(zāi)款物財(cái)政監(jiān)督。
      縣發(fā)改委：把救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；安排特、重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。
      縣公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
      縣水利局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、搶險(xiǎn)工作；做好水情、汛情、旱情的預(yù)報(bào)和監(jiān)測；做好主要河流、水渠、水庫的水資源調(diào)度；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
      縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救；指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)；做好災(zāi)區(qū)農(nóng)用物資的供應(yīng)；做好災(zāi)區(qū)動(dòng)植物病的防治工作。
      縣林業(yè)局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林防火、防蟲工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)工作。
      縣交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車輛等交通工具；組織救災(zāi)物品的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)災(zāi)后道路的恢復(fù)重建工作。
      縣建委：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建工程設(shè)計(jì)施工等工作。
      縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，組織搶救傷病員；對重大疫情、傷情實(shí)施緊急處置，防止疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延；組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作；報(bào)告、發(fā)布疫情信息；負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)的管理使用；確保災(zāi)區(qū)群眾有病能醫(yī)，不發(fā)生大的疫情。
      縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證藥品醫(yī)療器械安全有效。
縣教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)生；做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；做好災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作；確保災(zāi)區(qū)學(xué)生不因?yàn)?zāi)輟學(xué)。
      縣國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班、巡查、預(yù)報(bào)、速報(bào)等制度，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
      縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出，維護(hù)災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，增加災(zāi)區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
      縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督；對在救災(zāi)工作中失職、瀆職、玩忽職守的黨員干部和公務(wù)員進(jìn)行責(zé)任追究；對妨礙救災(zāi)工作正常進(jìn)行的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)查處。
      縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督；對違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)糾正，保證救災(zāi)款物及時(shí)足額到位。
      縣糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作；做好開倉借糧工作。
      縣氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)；及時(shí)通報(bào)災(zāi)害天氣實(shí)況，提出應(yīng)對建議；針對干旱、森林火災(zāi)和冰雹等災(zāi)害組織開展人工增雨、滅火、消雹作業(yè)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供氣象保障服務(wù)。
      縣統(tǒng)計(jì)局：認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)做好各種災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)。
      縣地稅局：按政策規(guī)定做好災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救活動(dòng)的稅收減免工作。
      縣扶貧辦：負(fù)責(zé)組織全縣各界對農(nóng)村災(zāi)區(qū)開展社會(huì)扶貧工作，及時(shí)了解和掌握全縣災(zāi)后對口扶貧情況，加大對災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的資金投入，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)。
      縣農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建貸款資金安排工作。
      縣電業(yè)局、新聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通訊設(shè)施的搶修工作。
      縣委宣傳部、縣廣電中心：積極配合救災(zāi)工作，把握輿論導(dǎo)向，大力宣傳各項(xiàng)救災(zāi)工作；及時(shí)按照指揮部要求，向公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。
      縣武警中隊(duì)：幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

４　應(yīng)急準(zhǔn)備

      4.1　資金準(zhǔn)備
      按照救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，以地方財(cái)政投入為主，上級財(cái)政補(bǔ)助為輔，社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充。
      4.1.1　地方財(cái)政列支：縣、鄉(xiāng)二級財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，按本級政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置本級救災(zāi)預(yù)備資金（財(cái)政1708預(yù)算科目），用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過程中的自然災(zāi)害救濟(jì)以及難以預(yù)料的特殊開支。在救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，民政部門向本級政府提出用款申請及分配方案，財(cái)政、民政部門將款逐級撥付災(zāi)區(qū)。
      4.1.2　上級撥款：視災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害的發(fā)展，向上級提出增撥救災(zāi)款的申請，必要時(shí)組團(tuán)赴市進(jìn)省進(jìn)行專題匯報(bào)。
      4.1.3　社會(huì)捐贈(zèng)：根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，為災(zāi)區(qū)人民捐贈(zèng)款物。縣、鄉(xiāng)兩級民政部門和紅十字會(huì)分別按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。
      4.2　應(yīng)急救災(zāi)物資保障
      4.2.1　食品保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要啟用本級救災(zāi)預(yù)備資金，設(shè)置相對固定的食品供應(yīng)點(diǎn)，并與食品和飲用水生產(chǎn)廠家簽訂災(zāi)后食品和飲用水供應(yīng)協(xié)議。災(zāi)害降臨預(yù)報(bào)發(fā)布后，各食品供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)安排一定數(shù)量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主副食品供應(yīng)災(zāi)民。
      4.2.2　糧食保障：縣、鄉(xiāng)兩級要在糧食主管部門指定的糧食倉庫存儲(chǔ)一定數(shù)量的可用糧食。本預(yù)案啟動(dòng)后，待指揮部批準(zhǔn)后將糧食發(fā)往災(zāi)區(qū)。
      4.2.3　衣被和救生物品保障：縣級要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，用本級救災(zāi)預(yù)備資金購置棉被、棉衣、日用品、帳篷等日常急需物品和救生衣、沖鋒舟等急救器材，做到常備不懈。
      4.3　通信和信息準(zhǔn)備
      4.3.1　建立健全縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)。固定救災(zāi)微機(jī)，固定救災(zāi)微機(jī)操作人員，確保救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)暢通。
      4.3.2　建立成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)工作人員電話聯(lián)絡(luò)制度。救災(zāi)工作人員電話保持24小時(shí)開機(jī)，救災(zāi)值班電話、傳真機(jī)保持24小時(shí)開啟。
      4.4　救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
      各成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級明確救災(zāi)車輛，并進(jìn)行統(tǒng)一登記，進(jìn)行職能分工。
      4.5　人力資源準(zhǔn)備
      搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的組成。建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的緊急救援隊(duì)伍。救災(zāi)應(yīng)急指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和本部門職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害緊急救援隊(duì)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，指定用于緊急救援的專業(yè)設(shè)備，對醫(yī)療、電力、通訊、機(jī)械施工等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行救援知識培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生后立即組織起來，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)，建立非專業(yè)的基層災(zāi)害救助快速反應(yīng)隊(duì)。災(zāi)害發(fā)生后，作為第一營救人員，對災(zāi)民提供緊急救助。加強(qiáng)對公眾的救援知識的宣傳和培訓(xùn)，提高其自救和互救能力。緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)武警中隊(duì)、公安局、衛(wèi)生局及紅十字會(huì)參加搶救傷病員。
      4.6　社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
      4.6.1　建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
      4.6.2　建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
      4.6.3　開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
      4.6.4　每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

５　預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

      5.1　災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。氣象、科技、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門要建立自然災(zāi)害預(yù)警聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)自然災(zāi)害。一旦發(fā)現(xiàn)前兆，及時(shí)上報(bào)同級政府，同時(shí)抄送民政部門。
根據(jù)災(zāi)情與發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
      5.2　災(zāi)情信息管理
      5.2.1　災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
      5.2.2　災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
      （1）災(zāi)情初報(bào)。縣民政局對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣政府和市民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政部門。
      （2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)兩級民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向縣級民政部門上報(bào)，縣民政部門每天9時(shí)之前向市級民政部門上報(bào)，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
      （3）災(zāi)情核報(bào)。在災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣民政部門報(bào)告。縣民政部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向縣政府和市民政部門報(bào)告。

６　應(yīng)急響應(yīng)

      災(zāi)害救助堅(jiān)持“以地方政府為主，上級補(bǔ)助為輔”的原則。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)、縣政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，我縣設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級。
      6.1　Ⅰ級響應(yīng)
      6.1.1　災(zāi)害損失情況
      （1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災(zāi)等特別重大自然災(zāi)害。
      （2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
      6.1.2　啟動(dòng)程序
      救災(zāi)應(yīng)急指揮部接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)一級響應(yīng)的建議，由縣政府決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。
      6.2　Ⅱ級響應(yīng)
      6.2.1　災(zāi)害損失情況
      （1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害。
      （2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
      6.2.2　啟動(dòng)程序
      救災(zāi)應(yīng)急指揮部接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由縣政府決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。
      6.2.3　響應(yīng)措施
      由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
      １．組織領(lǐng)導(dǎo)。
      應(yīng)急指揮部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，第一時(shí)間向縣政府報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。災(zāi)害發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)財(cái)政部門下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，落實(shí)縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。救災(zāi)應(yīng)急指揮部，按照組織體系職能小組分工，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并向社會(huì)發(fā)布。
      ２．轉(zhuǎn)移安置。
      （1）發(fā)生重特大災(zāi)情和險(xiǎn)情，人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)已受到嚴(yán)重威脅，必須迅速將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。根據(jù)受災(zāi)范圍和涉及人口，由指揮長通過電話、廣播等方式或現(xiàn)場下達(dá)轉(zhuǎn)移命令，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，縣民政局等有關(guān)部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到命令后，要立即通過上門動(dòng)員、發(fā)放警報(bào)或廣播向?yàn)?zāi)民發(fā)出轉(zhuǎn)移指令。同時(shí)迅速確定安全轉(zhuǎn)移線路，組織調(diào)用運(yùn)輸車輛，并按照優(yōu)先照顧老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的原則將災(zāi)民運(yùn)送到安置地點(diǎn)，12小時(shí)內(nèi)將脫險(xiǎn)群眾基本安置就緒，做好食物、衣被、藥品等災(zāi)民基本生活必需品的供應(yīng)。
      （2）臨時(shí)安置主要采取分散安置（投親靠友或群眾互助）和集中安置（調(diào)劑空房、搭建臨時(shí)住房或帳篷）兩種方式。集中安置災(zāi)民，必須選擇在地勢開闊平坦，供水、供電有保障，災(zāi)民有安全感的地方安置。并及時(shí)做好災(zāi)民情況登記，了解災(zāi)民生活面臨的主要困難，為上級確定支援重建提供依據(jù)。
      ３．生活救助。
      （1）通過投親靠友、借住公房和調(diào)運(yùn)及搭建帳篷或簡易棚等方式，確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時(shí)住所。
      （2）為災(zāi)民提供方便食品、糧食、蔬菜等,保證災(zāi)民有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。突發(fā)性災(zāi)害造成災(zāi)民無家可歸時(shí)，在災(zāi)后4小時(shí)內(nèi)，縣級設(shè)置的食品供應(yīng)點(diǎn)按每人每天0.75千克主食（饅頭、大米飯、方便面、餅干等），部分副食（3瓶罐頭、3袋咸菜等），3.5千克飲用水（開水、純凈水、礦泉水）等必需品供應(yīng)災(zāi)民。待災(zāi)民能夠自行解決飲食問題后，各食品供應(yīng)點(diǎn)到縣民政部門結(jié)算。
      對因?yàn)?zāi)缺糧且無自救能力的災(zāi)民，鄉(xiāng)、村兩級要在災(zāi)后迅速、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出需口糧救濟(jì)人口和需救濟(jì)糧數(shù)量。需救濟(jì)數(shù)量以缺糧人口每人每天0.5千克貿(mào)易糧計(jì)算，扣除現(xiàn)有口糧后，維持到下一個(gè)收獲季節(jié)的糧食短缺數(shù)量。縣民政部門根據(jù)掌握的災(zāi)情，動(dòng)用本級儲(chǔ)備，研究初步分配方案，3日內(nèi)上報(bào)，經(jīng)縣政府審查同意，5日內(nèi)由民政部門行文下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
      （3）為缺少衣被的災(zāi)民提供衣被、燃料等,保障災(zāi)民的取暖。對因?yàn)?zāi)缺少衣被的群眾，要及時(shí)實(shí)施衣被救濟(jì)。遇險(xiǎn)群眾妥善安置后，鄉(xiāng)、村兩級要及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)需衣被救濟(jì)的人數(shù)，進(jìn)行登記造冊。災(zāi)后4小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民生活物資保障組要從縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫緊急調(diào)運(yùn)衣被，災(zāi)區(qū)政府也要組織部分衣被進(jìn)行救濟(jì)。
      （4）保證有傷病的災(zāi)民得到及時(shí)的醫(yī)療救治。根據(jù)災(zāi)情分布形勢，醫(yī)療衛(wèi)生組要迅速調(diào)劑全縣醫(yī)療救護(hù)力量，在災(zāi)后4小時(shí)內(nèi)初步建立起傷員救治網(wǎng)絡(luò)，緊急救治傷員。災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)派出防疫隊(duì)進(jìn)入指定區(qū)域，監(jiān)察、監(jiān)測飲用水源、食品等，進(jìn)行疫情調(diào)查，根據(jù)核實(shí)后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，制定災(zāi)民醫(yī)療救助方案，報(bào)經(jīng)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
      6.2.4　響應(yīng)的終止
      災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣政府決定終止響應(yīng)。
      6.3　Ⅲ級響應(yīng)
      6.3.1　災(zāi)害損失情況
      某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災(zāi)等一般自然災(zāi)害。
      6.3.2　啟動(dòng)程序
      縣應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。
      6.3.3　響應(yīng)措施
      由縣應(yīng)急指揮部組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

７　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

      7.1　災(zāi)后救助
      7.1.1　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。
      7.1.2　縣民政部門會(huì)同相關(guān)部門，組織開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
      7.1.3　制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。
      7.1.4　會(huì)同財(cái)政部門下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
      7.1.5　災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑一卡通領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
      7.2　恢復(fù)重建
      災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
      7.2.1　突發(fā)性災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政部門立即組織力量全面開展災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作。倒房恢復(fù)、重建堅(jiān)持連片建房和分散恢復(fù)相結(jié)合。成立恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，以民政部門為主，土地、財(cái)政等部門參加，對建房進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級政府要層層建立責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分級包干，簽訂責(zé)任書，任務(wù)到人，使此項(xiàng)工作層層有人抓，戶戶有人管。為保證災(zāi)民在嚴(yán)冬到來前搬進(jìn)新居，要采取以自籌為主，通過自行借貸、親友幫助、社會(huì)互助并輔以政府救助等方式籌集建房資金。對相對集中成片興建災(zāi)民新村，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快組織災(zāi)民建房。
      7.2.2　縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對救災(zāi)資金下?lián)芮闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
      7.2.3　衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。
      7.2.4　發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

８　附則

      8.1　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
      對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部門和民政部門聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
      8.2　預(yù)案生效時(shí)間
      本預(yù)案由縣民政部門負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。