2017年政府工作報告

 

—— 2017年3月7日在武陟縣第十四屆人民代表大會

第一次會議上

武陟縣人民政府縣長　秦迎軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

剛剛過去的2016年，全縣上下深入貫徹縣十二次黨代會部署，著力穩(wěn)增長、保態(tài)勢，打基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢，破瓶頸、解難題，克難攻堅(jiān)、務(wù)實(shí)發(fā)展，較好完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，一般公共預(yù)算收入增長11.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。

2016年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著縣十三屆人大確定的任務(wù)全面完成。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“六大戰(zhàn)略”引領(lǐng)發(fā)展，以“六大工程”凝心聚力，干成了一批打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的大事要事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志意義的突破。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。聚焦發(fā)展第一要務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的211億元增加到2016年的312.6億元，年均增長10.3%；一般公共預(yù)算收入由6.36億元增加到11.9億元，年均增長13.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由149.7億元增加到346.2億元，年均增長20.3%；社會消費(fèi)品零售總額由53.9億元增加到98.3億元，年均增長12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17265元增加到26153元，農(nóng)民人均純收入由8947元增加到14953元，年均分別增長9.6%和10.5%。

——工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級為主線，工業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48家，達(dá)到241家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由129.3億元增加到186.1億元，年均增長12.9%。江河紙業(yè)成為納稅超億元企業(yè)，國藥容生稅收翻番，輔仁懷慶堂、飛鴻玻璃稅收翻了兩番，大指造紙裝備、富耐克超硬材料等一批高成長性企業(yè)迅速壯大。產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，醫(yī)療健康企業(yè)發(fā)展到16家，水針劑產(chǎn)能占全國的20%，凍干粉針產(chǎn)能占全省的61%；裝備制造企業(yè)達(dá)76家，磨料磨具產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大，形成了涵蓋9大類上千品種的產(chǎn)業(yè)集群；造紙產(chǎn)能達(dá)50萬噸，紙制品加工企業(yè)增加到21家，大指公司研制生產(chǎn)的高速寬幅紙機(jī)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，林漿紙裝備一體化造紙產(chǎn)業(yè)集群初步形成。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)突破，全縣新三板掛牌企業(yè)2家，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)34家。創(chuàng)新支撐能力顯著增強(qiáng)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5家，省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)28個，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)72.7億元，連續(xù)四次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新亮點(diǎn)。堅(jiān)持以“智慧農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田57.1萬畝，新建投用農(nóng)技區(qū)域推廣站6個，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)96%，2016年糧食總產(chǎn)達(dá)52.15萬噸，連年增產(chǎn)豐收。啟動黃河“十三五”防洪工程，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積39.5萬畝，實(shí)現(xiàn)全省紅旗渠精神杯四連冠。打造一批農(nóng)業(yè)示范工程，形成了以四大懷藥、苗木花卉、綠色稻米等為重點(diǎn)的特色種植基地；發(fā)展了以綠色養(yǎng)殖為特色的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地，連續(xù)五年成為全國生豬調(diào)出大縣；建設(shè)了鑫居休閑農(nóng)業(yè)觀光園、依依農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“五園五基地”成為武陟農(nóng)業(yè)新標(biāo)志。以新模式、新理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出“山藥哥”、“村與良田”等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌；全省首家建成投用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，初步實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，斯美特榮獲中國馳名商標(biāo)。

——旅游三產(chǎn)邁上新臺階。大力發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)嘉應(yīng)觀黃河文化旅游區(qū)和妙樂寺遺址文化旅游區(qū)，實(shí)施了嘉應(yīng)觀景區(qū)黃河風(fēng)情大道、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場和妙樂寺景區(qū)遺址公園區(qū)、寺廟區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，嘉應(yīng)觀成為國家水利風(fēng)景區(qū)，我縣被評為全國唯一的黃河文化之鄉(xiāng)。謀劃打造公鐵聯(lián)運(yùn)物流港，慧聰網(wǎng)建筑裝備電商金融科技園項(xiàng)目正式入駐，山煤物流園建成運(yùn)行，潤格倉儲物流項(xiàng)目開工建設(shè)，啟動實(shí)施一批干線公路綜合服務(wù)區(qū)，“一港多園”物流發(fā)展格局正在形成。突出“中原網(wǎng)倉、電商飛地”定位，飛地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐項(xiàng)目50個，被認(rèn)定為省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地；與阿里巴巴合作實(shí)施村淘項(xiàng)目，成功創(chuàng)建全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、郵政快遞等行業(yè)發(fā)展層次不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)占比提高9.6個百分點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)構(gòu)筑新格局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.3%，提高13.1個百分點(diǎn)。完成城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，城市規(guī)劃面積擴(kuò)展到49.8平方公里。新修改造廣濟(jì)路、龍?jiān)绰贰⒑推铰贰⒓t旗路等城區(qū)道路30余條，整修背街小巷40余公里。新建覃懷公園、仰韶公園、文化路廣場等一批公園廣場和街心游園，城市綠化面積由362萬平方米增加到776萬平方米。開通城市公交，全市第一家新建投用南水北調(diào)水廠、第一家啟動實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、第一家實(shí)現(xiàn)城市集中供熱，供熱覆蓋面達(dá)110萬平方米。農(nóng)村群眾參與網(wǎng)格化環(huán)境衛(wèi)生管理模式全面推行；累計(jì)投入7240萬元，建成美麗鄉(xiāng)村示范村107個、達(dá)標(biāo)村176個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。特別是，順應(yīng)鄭焦融合發(fā)展趨勢，全省首家與華夏幸福合作，以“中原智造、北岸水鄉(xiāng)”為定位，實(shí)施142.5平方公里產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)，總投資17億元的首批8項(xiàng)工程全面開工，開啟武陟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展新篇章。

——基礎(chǔ)支撐培植新優(yōu)勢。著力打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，區(qū)域競爭優(yōu)勢持續(xù)累積。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積由16.42平方公里拓展到23.15平方公里；基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入25.6億元，框架路網(wǎng)全面搭建，基礎(chǔ)功能配套完善，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目82個，入駐企業(yè)218家，其中東區(qū)28家；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩次被表彰為全省“十快”，一次被表彰為“十先進(jìn)”，并晉升二星級，躋身省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行列，2016年對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65%。桃花峪黃河大橋、鄭焦城際鐵路、武云高速通車運(yùn)行，武陟正式融入鄭州一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈；謀劃打造回字形路網(wǎng)，G234黃河大橋及連接線工程和黃河灘區(qū)中心大道王園線開工建設(shè)，繞城環(huán)線（G327）即將全線貫通，大型車輛穿城而過的歷史將徹底改變；新建改造干線公路75公里、農(nóng)村道路658公里，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。引進(jìn)黃河交通學(xué)院并成功升本，成為全省唯一交通類普通本科院校。整理黃河灘區(qū)土地2.2萬畝，補(bǔ)充耕地2萬畝，榮獲全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣。新建擴(kuò)建4座110千伏變電站。經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐保障更加有力。

——改革開放增添新活力。堅(jiān)持改革開放雙輪驅(qū)動，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，把開放招商作為加快發(fā)展的根本舉措，突出精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、集群招商，每年組織專題招商活動，招商引資進(jìn)入歷史最好時期，五年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目209個，實(shí)際利用市外境內(nèi)資金年均增長17.2%，引資總額是上一個五年的3.2倍；特別是華夏幸福、國藥集團(tuán)、湖南爾康藥業(yè)等15家國內(nèi)500強(qiáng)和上市企業(yè)投資武陟，國藥容生醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輔仁懷慶堂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大招商項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，豫興康淀粉膠囊醫(yī)藥園區(qū)、泓皓高端醫(yī)療器械、磨料磨具產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目強(qiáng)力實(shí)施，促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)由制藥拓展到生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、動物疫苗、醫(yī)藥物流等領(lǐng)域，新發(fā)展了以磨料磨具為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群，招商引資成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動力。全力抓好改革，行政審批改革持續(xù)深化，取消行政審批事項(xiàng)157項(xiàng)，搭建縣鄉(xiāng)村三級審批服務(wù)平臺，成為全市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣；財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，被評為全國百佳國地稅合作縣級示范區(qū)；金融改革成效明顯，組建投資集團(tuán)，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，金融機(jī)構(gòu)貸款余額由44.8億元增加到89.9億元；行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)、食藥監(jiān)管體制、交通行政執(zhí)法體制等改革如期完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村等改革順利推進(jìn)。

——生態(tài)治理取得新成效。全面落實(shí)新《環(huán)保法》，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，狠抓環(huán)境污染治理。長期困擾武陟的圪垱店和小麻村兩個重點(diǎn)區(qū)域水污染問題基本得到解決；提標(biāo)改造第一污水處理廠，建成投運(yùn)第二污水處理廠，城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)全收集全處理，東碑村、渠首、蔣溝河三個出境斷面達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升，2016年東碑村斷面年綜合達(dá)標(biāo)率首次實(shí)現(xiàn)100%。打響大氣污染防治、污染圍城和干線公路整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，拆改10蒸噸及以下鍋爐681臺，取締土小企業(yè)162家、石料廠36家、非法加油站點(diǎn)414家，淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車4863輛，整治干線公路60公里，PM10、PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”，大氣污染治理成效初顯。編制縣域生態(tài)水系規(guī)劃，完成引黃入武、二干排河道治理等工程，以“兩渠三湖”為重點(diǎn)的水系建設(shè)即將全面展開。實(shí)施黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、高速公路綠化等林業(yè)生態(tài)工程，建成53公里干線公路綠色廊道，新增造林面積8.8萬畝，林木覆蓋率達(dá)25.5%，榮獲全國綠化模范縣。

——民生福祉得到新提升。始終堅(jiān)持發(fā)展為了民生的原則，五年財(cái)政民生支出達(dá)79億元。建立精準(zhǔn)扶貧“雙聯(lián)雙幫”“兩訂制一兜底”和醫(yī)療健康扶貧“3+1+1”等幫扶機(jī)制，全縣10個村和3084人實(shí)現(xiàn)脫貧。全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長87%和133%。建立縣鄉(xiāng)村三級慈善網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)發(fā)放慈善救助金3260萬元，惠及群眾12.6萬人次；農(nóng)村慈善幸福院達(dá)103個，入住老人3300人，蟬聯(lián)三屆中華慈善獎。建成保障性住房6757套，改造農(nóng)村危房3161戶，解決14.6萬農(nóng)村居民飲水安全問題。建成運(yùn)營第二人民醫(yī)院，縣人民醫(yī)院遷建工程完成綜合病房樓建設(shè)，538個村級衛(wèi)生室全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長26.9%。完成220所學(xué)校318個教育基建項(xiàng)目，建成投用第一幼兒園、東馬曲小學(xué)等一批學(xué)校，職教中心和仰韶小學(xué)主體基本建成，普通高考錄取率提高12.5個百分點(diǎn)。從2015年起，每年投入2000萬元建設(shè)“六大工程”，新建修繕村級組織活動場所115個，建成文化廣場257個，220個村實(shí)現(xiàn)廣播村村通，百姓文化超市和農(nóng)民體育健身工程覆蓋所有村街，社會正能量持續(xù)凝聚，6人入選“中國好人榜”；建立345個村級群眾工作站和362個鄉(xiāng)村兩級綜治中心，農(nóng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；堅(jiān)持安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、大整治，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。

——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極踐行“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)提升。大力推進(jìn)依法行政，圓滿完成“六五”普法，全市率先建立政府法律顧問制度，創(chuàng)新開展“清單問政”活動，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作成為政府自覺行為。堅(jiān)決貫徹縣委決策，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，建立政府與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，辦理人大代表建議238件、政協(xié)委員提案853件，滿意率不斷提升。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，定期開展履職盡責(zé)廉潔自律雙向談話活動，著力加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，專項(xiàng)治理懶政怠政為官不為，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

同時，人民武裝、人民防空、民族宗教、檔案史志、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、通信、氣象、糧食、紅十字、關(guān)心下一代、革命老區(qū)建設(shè)等工作也取得了新的成績。

各位代表！過去五年，是武陟發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，我們積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，以發(fā)展凝聚力量，以實(shí)干匯聚合力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展勢能積蓄壯大，地位形象明顯提升，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出持續(xù)向上的發(fā)展趨勢。分別榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等國家級榮譽(yù)20多項(xiàng)，榮獲全省對外開放先進(jìn)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣等省級榮譽(yù)30多項(xiàng)。團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇爭一流成為武陟各項(xiàng)工作的主旋律，武陟形象得到了前所未有的提升。如今的武陟，已經(jīng)站在了一個新的更高起點(diǎn)。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)、縣人武部的大力支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為武陟發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府自身建設(shè)還存在一些問題和不足。經(jīng)濟(jì)上，近年來資源消耗與經(jīng)濟(jì)效益不夠匹配，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要拉動作用的經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)不多，缺乏一批龍頭骨干企業(yè)支撐，新動能亟需培育壯大。環(huán)境上，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍未得到根本解決，大氣和水污染等問題依然突出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。民生上，縣城建設(shè)管理仍較滯后，承載力、吸納力不足，農(nóng)村公共服務(wù)有待進(jìn)一步提升；群眾關(guān)注的就學(xué)、就醫(yī)和出行等民生問題解決的還不夠好，與群眾期盼尚有差距。自身建設(shè)上，一些政府工作人員與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟆⒁婪ㄐ姓囊蟆⒛芰λ刭|(zhì)的要求不相適應(yīng)，不作為、亂作為、不會為現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，全力解決，決不辜負(fù)人民的重托！

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我縣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建成小康社會的決勝期，也是武陟搶抓機(jī)遇、乘勢而上、再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵期。省委、省政府把武陟確定為中原城市群鄭州大都市區(qū)新興增長中心，列入百城建設(shè)提質(zhì)工程首批啟動縣；市委、市政府要求武陟在焦作躋身全省第一方陣進(jìn)程中挑大梁、打頭陣、當(dāng)先鋒、做排頭，為我們明確了定位、賦予了責(zé)任。我們必須強(qiáng)化機(jī)遇意識、發(fā)展意識、擔(dān)當(dāng)意識，緊緊抓住中原城市群建設(shè)和鄭焦融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，按照縣十二次黨代會部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)振興、交通支撐、旅游提升、人才培育、開放帶動“六大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力實(shí)施爭先進(jìn)位三年行動計(jì)劃，立足新起點(diǎn)，謀求新跨越，奮力開創(chuàng)武陟發(fā)展新局面。

按照縣十二次黨代會精神，今后五年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出“六大戰(zhàn)略”引領(lǐng)，突出“六大工程”保障，堅(jiān)持“三個更加注重”發(fā)展原則，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，著力增強(qiáng)依法行政能力，全面推進(jìn)中原城市群核心區(qū)新興增長中心建設(shè)，奮力在焦作躋身全省第一方陣進(jìn)程中挑大梁、打頭陣、當(dāng)先鋒、做排頭。

建議今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長，生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長9%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全省前25位，成為中原城市群新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

——基礎(chǔ)支撐顯著增強(qiáng)。回字形路網(wǎng)基本構(gòu)建，內(nèi)暢外捷的交通體系更加完善；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入“十強(qiáng)”行列，華夏幸福武陟產(chǎn)業(yè)新城初具規(guī)模，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更加突出；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，江河紙業(yè)成為銷售收入超100億元大企業(yè)集團(tuán)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，文化旅游和現(xiàn)代物流成為武陟發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量大幅減少；大氣污染防治能力進(jìn)一步提高，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加；生態(tài)水系格局基本成型，新增生態(tài)水域面積3500畝以上，全面消除黑臭水體；林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)更加完善，林木覆蓋率達(dá)到27%以上，生態(tài)優(yōu)勢全面彰顯。

——民生福祉顯著增加。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域保障能力繼續(xù)提升；公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城市路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，群眾擁有更多獲得感。

——治理能力顯著提高。以“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”為遵循，保障依法行政制度體系有效建立，依法行政水平明顯提高；重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，行政效能明顯提升，要素保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制更加完備；“六大工程”深入實(shí)施，社會文明程度持續(xù)提升，社會治理體制趨于完善，公共安全體系逐步健全。

三、2017年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2017年是新一屆政府任期的第一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的政府工作意義重大。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以創(chuàng)新誠信服務(wù)為主題，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動搖，開展創(chuàng)新誠信服務(wù)主題年活動，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

以“620行動計(jì)劃”為抓手推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深化工業(yè)振興“620行動計(jì)劃”。強(qiáng)化新產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)與河南理工大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等高等院校合作，引導(dǎo)企業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)適應(yīng)市場不同需求的新產(chǎn)品，年內(nèi)新增省級企業(yè)創(chuàng)新平臺3個，通過省級以上科技成果鑒定不低于5項(xiàng)。注重新技術(shù)運(yùn)用，鼓勵企業(yè)提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，創(chuàng)建兩化融合示范企業(yè)20家以上。加快新動能培育，圍繞壯大提升醫(yī)療健康、裝備制造、造紙及紙制品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)豫興康淀粉膠囊醫(yī)藥園區(qū)、磨料磨具三期等項(xiàng)目，實(shí)施江河紙業(yè)30萬噸造紙、中德通快電梯科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。突出新支撐打造，實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育工程，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，壯大一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，特別是集中資源扶持江河紙業(yè)等龍頭企業(yè)，力爭通過三至五年努力，江河紙業(yè)成為銷售收入超100億元企業(yè)，年內(nèi)納稅超千萬元工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家以上。推進(jìn)新組團(tuán)建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會為紐帶引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，以綜合評價為導(dǎo)向優(yōu)化資源要素配置，完善企業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。構(gòu)建新管理體系，加快企業(yè)股份制改造步伐，幫助重點(diǎn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升發(fā)展競爭力。

以“全A創(chuàng)建”為載體加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。把誠信建設(shè)作為事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，啟動實(shí)施“全A創(chuàng)建”計(jì)劃，以經(jīng)營納稅、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，建立健全綜合評價體系，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，作為支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)誠信立業(yè)、健康發(fā)展。更加注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等多種形式，幫助企業(yè)家解放思想、拓展思維，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理素質(zhì)，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)家隊(duì)伍。

以行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為重點(diǎn)提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，在工業(yè)領(lǐng)域9個重點(diǎn)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，每個協(xié)會依托一個經(jīng)濟(jì)部門組織，明確一個重點(diǎn)企業(yè)牽頭，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三方聯(lián)動，搭建合作平臺，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決難題。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，深入開展產(chǎn)銷、銀企、用工和產(chǎn)學(xué)研對接，制定降低企業(yè)要素成本具體措施，加大實(shí)體企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)降本增效。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“爭強(qiáng)晉星”，大力開展“兩區(qū)共創(chuàng)”，為企業(yè)發(fā)展提供更好支撐平臺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西區(qū)以創(chuàng)建國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，實(shí)施迎賓大道、木欒大道、河朔大道南延工程，啟動宏業(yè)路建設(shè)，完成黃樹村搬遷，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心和生活服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)承載力和集聚力；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)以創(chuàng)建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，完善平臺功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。

（二）以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給為方向，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

圍繞“三個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)競爭力和影響力。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，新建謝旗營、圪垱店高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.5萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械200臺套，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜，新發(fā)展強(qiáng)筋小麥3萬畝以上，新增優(yōu)質(zhì)奶牛6000頭、優(yōu)質(zhì)肉牛3000頭，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。以“五園五基地”為依托，以鑫居休閑農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)場“懷川記憶”生態(tài)農(nóng)業(yè)園等為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)場等新業(yè)態(tài)。建設(shè)九州通道地藥材流通及精深加工基地，加大四大懷藥名優(yōu)產(chǎn)品培育開發(fā)力度，叫響武陟四大懷藥品牌。圍繞打造鄭州大都市區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，規(guī)劃建設(shè)以休閑保健、冷鏈制品、特色飲食等為重點(diǎn)的大健康食品園區(qū)，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到4家以上。

打造放心農(nóng)業(yè)品牌。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和農(nóng)村淘寶平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、物流配送、推廣營銷、信息服務(wù)體系。年內(nèi)新建22個物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、大田種植等納入質(zhì)量安全可追溯管理，培育一批武陟放心農(nóng)業(yè)品牌，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個以上，爭創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

持續(xù)增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，不斷增加務(wù)工收入，年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民增收致富。農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。

（三）以旅游提升為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速壯大

堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做為培育新優(yōu)勢的有力抓手，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

加快文化旅游提升發(fā)展。圍繞焦作市創(chuàng)建國家全域旅游示范市，全力抓好旅游招商，加快推進(jìn)嘉應(yīng)觀、妙樂寺景區(qū)建設(shè)，建設(shè)嘉應(yīng)觀特色小鎮(zhèn)、妙樂寺特色小鎮(zhèn)和依依甜蜜小鎮(zhèn)、印象黃河小鎮(zhèn)等旅游小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌旅游資源，構(gòu)建黃河生態(tài)休閑旅游帶；抓好青龍宮、千佛閣等景點(diǎn)深度開發(fā)，培育一批特色鮮明的民俗文化旅游鄉(xiāng)村；以焦作“一賽一節(jié)”為契機(jī)，廣泛推介武陟旅游資源，擴(kuò)大武陟旅游知名度。

加快現(xiàn)代物流突破發(fā)展。深入推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)物流港建設(shè)，開工建設(shè)慧聰網(wǎng)建筑裝備電商金融科技園項(xiàng)目，爭取啟動鐵路專用線項(xiàng)目，吸引更多知名物流企業(yè)入駐，打造物流產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)板塊；實(shí)施山煤物流園全封閉自動化配煤項(xiàng)目，建成潤格倉儲物流園一期工程，再布局一批干線公路綜合服務(wù)區(qū)，積極發(fā)展冷鏈物流、快遞物流等物流業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建“一港多園”物流格局。

加快電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造“中原網(wǎng)倉、電商飛地”，壯大飛地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)小微網(wǎng)商集聚發(fā)展；用好省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村物流配送、電商平臺建設(shè)，年內(nèi)阿里巴巴村淘服務(wù)站達(dá)到100個以上；支持匯力康食品等企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)品賣全國、銷全球。

加快商貿(mào)流通提質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，大力引進(jìn)綜合商業(yè)、休閑娛樂等新型業(yè)態(tài)，建成運(yùn)營武陟國貿(mào)中心、萬佳匯商貿(mào)城等商業(yè)綜合體，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容；加快特色商業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)商業(yè)新地標(biāo)。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，鼓勵住房消費(fèi)，吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理，提升居民生活品質(zhì)。

（四）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住中原城市群建設(shè)重大機(jī)遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)新城、縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化交通支撐，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化新格局。

全面推進(jìn)華夏幸福武陟產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。把華夏幸福武陟產(chǎn)業(yè)新城作為建設(shè)中原城市群核心區(qū)新興增長中心的主平臺和促進(jìn)鄭焦融合的橋頭堡，堅(jiān)持城市開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動推進(jìn)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、三年大變樣、五年成典范，打造黃河北岸增長極、產(chǎn)城融合示范區(qū)。今年重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃展覽館、嘉應(yīng)觀高速口門戶公園、木欒漫步水道、鄭北大道、覃懷大道景觀提升、小巖社區(qū)、鄭焦高速開口等工程建設(shè)；以裝備制造、大健康、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)落地重大項(xiàng)目5個以上，完成區(qū)內(nèi)投資70億元以上，初步展現(xiàn)核心區(qū)形象。

實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善縣城基礎(chǔ)功能的重要部署。我縣作為首批啟動縣，必須用好政策機(jī)遇，突出“雙提雙修”，加快實(shí)現(xiàn)由“縣”向“城”轉(zhuǎn)變。今年重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施五大工程。①道路改善工程。重點(diǎn)抓好“八路二橋”工程，高標(biāo)準(zhǔn)提升改造迎賓大道，拓寬改造創(chuàng)業(yè)路，改造城區(qū)農(nóng)信大道北段、興華路西段、朝陽一路、朝陽三路、朝陽四路、山濤路西段等道路和黃河大道、河朔大道兩座二干排橋；全線貫通廣濟(jì)路，打通坊街等斷頭路，整修一批背街小巷，暢通路網(wǎng)微循環(huán)，下力氣緩解城區(qū)擁堵問題。②管網(wǎng)優(yōu)化工程。完善供排水、供熱、供氣等管網(wǎng)系統(tǒng)，啟動海綿城市試點(diǎn)，改造建設(shè)迎賓大道、龍?jiān)绰返?/span>7條道路雨污管網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的雨污水收集體系。③基礎(chǔ)配套工程。建設(shè)徽商農(nóng)產(chǎn)品交易中心，搬遷二干排集貿(mào)市場；采取政府和社會投資方式，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)8個停車場；建設(shè)新備用水源地和城北重工業(yè)區(qū)南水北調(diào)供水站；完善主次干道路燈照明設(shè)施，解決有路無燈、有燈不亮問題。④綜合改造工程。每個街道辦事處選擇1至2個片區(qū)實(shí)施城中村、棚戶區(qū)改造，改善老城面貌。⑤公共服務(wù)工程。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、游園等公共設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。

深入開展“兩城同創(chuàng)”復(fù)驗(yàn)工作。進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處城市管理功能，著力治臟、治亂、治堵，全面改善城市秩序；強(qiáng)化組織架構(gòu)和人員保障，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)居委會建設(shè)全覆蓋，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)；推廣“334”樓院協(xié)商治理模式，規(guī)范居民樓院管理，培育文明社區(qū)、文明家庭、文明市民，確保通過國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城提名縣復(fù)驗(yàn)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境治理，規(guī)范農(nóng)村垃圾處理，鞏固干線公路整治成果，加強(qiáng)穿村段清掃保潔，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村27個、達(dá)標(biāo)村36個。

完善交通支撐體系。圍繞構(gòu)建回字形路網(wǎng)，全力服務(wù)G234黃河大橋及連接線和東海大道等重點(diǎn)工程，完成黃河灘區(qū)中心大道王園線西段建設(shè)，全線貫通繞城環(huán)線（G327）；新修改建農(nóng)村道路100公里以上；優(yōu)化城市公交站點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)干道交通安全設(shè)施，讓群眾出行更加方便安全。

（五）以改革和開放為動力，著力增強(qiáng)發(fā)展動能

以改革破解發(fā)展難題，以開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，不斷釋放發(fā)展內(nèi)生動力。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革。深化行政改革。加強(qiáng)政府職能監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立健全“一單兩庫一細(xì)則”工作機(jī)制，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，再清理規(guī)范一批行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾真正感受到改革便利。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善社會保險費(fèi)征管新機(jī)制；深化國地稅合作，實(shí)行稅源網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會綜合治稅。深化投融資體制改革。實(shí)施“引金入武”工程，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)不低于2家；落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持縣域發(fā)展考評辦法，政銀企攜手構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，力爭年內(nèi)新增貸款余額15億元以上、發(fā)行債券資金10億元以上、項(xiàng)目融資不低于10億元；支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，爭取年內(nèi)新三板掛牌企業(yè)達(dá)到4家以上；大力推廣運(yùn)用PPP模式，努力撬動更多社會資本和金融資本。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治拆舊復(fù)墾，力爭整理土地1000畝以上。規(guī)范公共資源經(jīng)營管理。對公共資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)全面實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。完善人事績效考評制度。制定完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考勤管理、帶薪休假等制度，健全激勵約束機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力；著力解決外來人才住房保障、子女就學(xué)等問題，努力吸引更多高層次人才。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

持續(xù)擴(kuò)大開放招商。堅(jiān)持開放帶動，圍繞焦作“一賽一節(jié)”活動，以鄭州和珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，精心組織專項(xiàng)招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮好華夏幸福專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)作用，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立武陟企業(yè)商會，提高專業(yè)招商水平，確保引進(jìn)一批行業(yè)龍頭和上市公司；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)招商、并購招商，努力促成一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和經(jīng)濟(jì)部門招商責(zé)任，大力推進(jìn)醫(yī)療健康、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目不低于5個，實(shí)際利用市外資金增長10%以上。

大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)考評辦法，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年初步安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個，當(dāng)年計(jì)劃完成投資100億元以上。重點(diǎn)抓好豫興康淀粉膠囊醫(yī)藥園區(qū)、泓皓高端醫(yī)療器械等10個投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深入開展落地項(xiàng)目“回頭看”活動，制定專案，分類施治，對停產(chǎn)半停產(chǎn)低效閑置項(xiàng)目，下決心推進(jìn)重整合作、騰籠換鳥，切實(shí)讓落地項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見效。

（六）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快建設(shè)美麗武陟

牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境治理，著力改善生態(tài)環(huán)境，增創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢。

以更大力度治理環(huán)境污染。深化大氣污染防治，健全長效機(jī)制，嚴(yán)格控排、控煤、控塵、控油、控車、控?zé)⒖厝迹瑥?qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；加快天然氣等清潔能源向鄉(xiāng)村延伸，新增詹店、圪垱店、大封、嘉應(yīng)觀等通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面開展水污染防治，強(qiáng)化“河長制”管理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，清查治理黑臭水體；在城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)，取締搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場；啟動第三和第四污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力，進(jìn)一步改善出境斷面水質(zhì)。扎實(shí)做好土壤污染防治前期工作。

從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲，以最嚴(yán)措施打擊環(huán)境違法行為。

加快構(gòu)建縣域生態(tài)體系。以水生態(tài)和林業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，做活水、做足綠。加快建設(shè)沁河下游河道治理工程，建成運(yùn)行西大原閘；全面啟動白馬泉生態(tài)渠系、共產(chǎn)主義渠渠系和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)白馬湖、木欒新區(qū)孔雀湖、妙樂寺景區(qū)引黃調(diào)蓄湖等“兩渠三湖”水系工程，建設(shè)水美武陟；深入推進(jìn)造林綠化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武云高速、引黃入焦干渠、王園線綠色廊道，改造提升鄭焦高速兩側(cè)廊道，新增造林面積1.5萬畝，打造一批生態(tài)林業(yè)景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶。

（七）以共享發(fā)展為根本，讓廣大群眾有更多獲得感

始終把民生改善作為根本任務(wù)，持續(xù)加大民生投入，全力辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉。

興辦十件民生實(shí)事。①全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到450元；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到250元和142元；為8000余名困難殘疾人和重度殘疾人每人每月發(fā)放60元補(bǔ)貼。②完成共產(chǎn)主義渠下游段治理，建成運(yùn)行小麻村生活污水處理站。③建成投用職教中心、仰韶小學(xué)，新建和改擴(kuò)建7所公辦幼兒園，城區(qū)新增中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位3500個以上。④搬遷縣人民醫(yī)院和木城衛(wèi)生院，改擴(kuò)建三陽衛(wèi)生院，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放床位600張以上。⑤建成文化路廣場，搬遷縣圖書館，建設(shè)可容納3000人的全民健身綜合館，完善文體設(shè)施功能。⑥建設(shè)城區(qū)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目和詹店生活垃圾處理項(xiàng)目，新建5個城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁，城中村配備建設(shè)一批垃圾中轉(zhuǎn)站，消除城區(qū)公共旱廁。⑦鋪設(shè)城市供水管網(wǎng)10公里、供氣管網(wǎng)10公里、供熱管網(wǎng)12公里，集中供熱覆蓋面達(dá)到300萬平方米。⑧建設(shè)1座220千伏變電站和1座110千伏變電站，改造40個村農(nóng)村電網(wǎng)。⑨新建和修繕50個村級組織活動場所，改造農(nóng)村危房200戶以上。⑩搬遷行政服務(wù)中心，打造集行政審批、便民服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)大廳。

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，細(xì)化制定扶貧工作方案，用足用好“兩訂制一兜底”、醫(yī)療健康扶貧“3+1+1”、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，深入開展“雙聯(lián)雙幫”活動，確保完成年度脫貧任務(wù)。

健全社會保障體系。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上；實(shí)施農(nóng)村慈善幸福院擴(kuò)容提標(biāo)工程，依托慈善幸福院建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家；做好被征地農(nóng)民社會保障，分配入住保障性住房300戶以上，切實(shí)兜好民生底線。力爭完成殯儀館搬遷。

提高公共服務(wù)能力。啟動實(shí)施《第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》，認(rèn)真落實(shí)“全面改薄”計(jì)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持焦作護(hù)理學(xué)校升專，開工建設(shè)黃河交通學(xué)院新校區(qū)。深化計(jì)生服務(wù)管理改革。加快推進(jìn)精神衛(wèi)生醫(yī)院和中醫(yī)院遷建工程，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。注重文物保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。

保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)安排2000萬元財(cái)政資金建設(shè)“六大工程”，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)；深化平安武陟建設(shè)，充分發(fā)揮綜治中心作用，健全治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；依托矛盾糾紛調(diào)處“三級平臺”，有效調(diào)處化解矛盾糾紛；落實(shí)安全生產(chǎn)、食品藥品安全責(zé)任制，持續(xù)開展安全隱患排查治理，嚴(yán)守安全生命線；加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范和處置非法集資，確保社會和諧穩(wěn)定。

同時，依法做好第九屆村民委員會換屆選舉；抓好兵員征集，推動軍民融合深度發(fā)展；完成第三次農(nóng)業(yè)普查；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用；認(rèn)真做好人民防空、民族宗教、檔案史志、防震減災(zāi)、紅十字、關(guān)心下一代、革命老區(qū)建設(shè)等工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)今后五年目標(biāo)，做好今年各項(xiàng)工作，在焦作躋身全省第一方陣進(jìn)程中挑大梁、打頭陣、當(dāng)先鋒、做排頭，需要全縣上下共同努力，需要政府自身積極作為。我們必須依法履責(zé)、務(wù)實(shí)盡責(zé)、主動擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化“質(zhì)量、效率、法治”理念，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（一）樹牢“四個意識”。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)定不移貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，自覺把政府工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。

（二）堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，圍繞“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，深化“清單問政”活動，推進(jìn)行政執(zhí)法力量橫向集中、縱向下移，制定《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行規(guī)定》，打通“兩法銜接”最后一公里；認(rèn)真組織“七五”普法，強(qiáng)化政府工作人員尊法學(xué)法守法用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，創(chuàng)建法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4個、法治型機(jī)關(guān)15個。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，將法治思維、法定職責(zé)、法規(guī)程序融入政府工作全領(lǐng)域，推動為政辦事在法定權(quán)限下有序開展。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。始終堅(jiān)持更加注重可持續(xù)，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改善民生的發(fā)展原則，以質(zhì)量效益為中心，緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，致力打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)。建立立體督查機(jī)制，完善現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等制度，強(qiáng)化“馬上就辦”理念，全面提升行政效率。堅(jiān)持“說了算、定了干、再大困難也不變”，對發(fā)展中的困難和矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，使各項(xiàng)工作一抓到底、善做善成。

（四）堅(jiān)持廉潔從政。加強(qiáng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)履職盡責(zé)廉潔自律雙向談話活動制度化、常態(tài)化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展國有和集體土地使用專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對資金使用、土地出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)中原城市群核心區(qū)新興增長中心，在焦作躋身全省第一方陣進(jìn)程中挑大梁、打頭陣、當(dāng)先鋒、做排頭而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

《政府工作報告》名詞解釋

1、“兩訂制一兜底”：“兩訂制”是指對缺乏勞動技能的貧困戶開展轉(zhuǎn)移就業(yè)訂制服務(wù)，對因病致貧和因病返貧的貧困戶開展健康醫(yī)療訂制服務(wù)。“一兜底”是指對通過“兩訂制”幫扶救助仍不能脫貧的實(shí)行兜底救助。

2、醫(yī)療健康扶貧“3+1+1”：“3”是指“新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險、大病補(bǔ)充保險”三重醫(yī)療保險，兩個“1”分別是“民政大病救助”和“慈善救助”。

3、清單問政：縣政府根據(jù)公布的部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，讓行政執(zhí)法部門公務(wù)人員通過參加問政會議，接受縣政府、“兩代表一委員”和服務(wù)對象等問詢，并針對問詢意見現(xiàn)場給出承諾和解決辦法。

4、六大產(chǎn)業(yè)：醫(yī)療健康、裝備制造、造紙及紙制品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、全A創(chuàng)建：中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作的意見》，從思想狀況和政治表現(xiàn)、社會公益事業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、勞動保障、環(huán)境信用、企業(yè)信用、納稅信用、安全生產(chǎn)、個人守法等9個方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果分A、B、C三個等級。全A創(chuàng)建，就是通過開展創(chuàng)建活動，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)都達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。

6、9個重點(diǎn)行業(yè)：生物醫(yī)藥、裝備制造、造紙及紙制品、磨料磨具、糧油機(jī)械、專用車、制動器、食品加工、印刷包裝。

7、三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

8、兩區(qū)共創(chuàng)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西區(qū)創(chuàng)建國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)創(chuàng)建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

9、三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

10、一賽一節(jié)：焦作國際太極拳交流大賽和云臺山國際旅游節(jié)。

11、百城建設(shè)提質(zhì)工程：省委、省政府指出，縣級城市既是連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動的紐帶，又是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。為加快縣級城市建設(shè)和完善城市功能，增強(qiáng)綜合承載能力和吸引力，我省計(jì)劃利用3到5年時間開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，2017年篩選出45個縣(市)作為首批啟動縣。

12、雙提雙修：城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、城市管理水平提升，城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式轉(zhuǎn)型。

13、“334”樓院協(xié)商治理模式：民政部推介的“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，指：三個層面發(fā)力，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、突出居民主體、強(qiáng)化社會協(xié)同，推動協(xié)商主體多元化；“三上三下”機(jī)制創(chuàng)新，把居民意見收集上來，把初步方案公布下去，把方案建議收集上來，把最終方案公布下去，把反饋意見收集上來，把整改情況公布下去，推動協(xié)商程序規(guī)范化；“四好”目標(biāo)共享，共推自治管理好，共筑平安法治好，共享環(huán)境衛(wèi)生好，共創(chuàng)文明和諧好，推動協(xié)商成果實(shí)效化。

14、雙隨機(jī)一公開：對執(zhí)法部門監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

15、一單兩庫一細(xì)則：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

16、10個投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：豫興康淀粉膠囊醫(yī)藥園區(qū)項(xiàng)目、泓皓高端醫(yī)療器械項(xiàng)目、潤格倉儲物流項(xiàng)目、磨料磨具三期項(xiàng)目、江河紙業(yè)30萬噸造紙項(xiàng)目、慧聰網(wǎng)建筑裝備電商金融科技園項(xiàng)目、中德通快電梯科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、嘉應(yīng)觀黃河文化旅游區(qū)項(xiàng)目、妙樂寺遺址文化旅游區(qū)項(xiàng)目。

17、兩渠三湖：白馬泉生態(tài)渠系、共產(chǎn)主義渠渠系和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)白馬湖、木欒新區(qū)孔雀湖、妙樂寺景區(qū)引黃調(diào)蓄湖。

18、全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。