2008年政府工作報(bào)告

                                                                    政   府   工   作   報(bào)   告
                                                       ——  2008年2月16日在縣第十二屆人民代表大會(huì)
                                                                             第二次會(huì)議上
                                                                          縣　長(zhǎng)　　杜　宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、2007年工作回顧
2007年是本屆政府任期的第一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了縣十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)量效益再攀新高。2007年，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成122億元，較上年增長(zhǎng)18%；工業(yè)增加值完成71億元，增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長(zhǎng)46.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21億元，增長(zhǎng)19.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到4億元，增長(zhǎng)30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9715元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5174元，增長(zhǎng)15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.65%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降37.5%和18.6%。
—— 項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全年開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目182個(gè)，完成投資30.1億元，同比增長(zhǎng)32.9%，竣工項(xiàng)目156個(gè)，較上年增加43個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，全縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成57.5億元，增長(zhǎng)49.7%，工業(yè)投資完成43億元，分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的83%和61%。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，篩選編制重大前期工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，總投資146億元，其中焦作多爾克司、鑫糧物流等5個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，為縣域發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
—— 工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益大幅提升。全縣新增銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)13家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到165家，完成增加值58億元，增長(zhǎng)28.5%，實(shí)現(xiàn)利稅36億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20.4%；30強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.03億元，占企業(yè)稅收的62.3%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增食品加工能力30萬(wàn)噸、造紙能力8萬(wàn)噸，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值44.4億元，增長(zhǎng)22%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.6%。技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成3個(gè)市級(jí)以上技術(shù)研究中心，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8家、產(chǎn)品達(dá)15項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利183件，增長(zhǎng)205%，7項(xiàng)技術(shù)成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，9家企業(yè)躋身全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新50強(qiáng)，江河紙業(yè)成為全省50戶高成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)；水牌無(wú)碳復(fù)寫(xiě)紙、云通牌復(fù)混肥等11種產(chǎn)品獲省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)52.48萬(wàn)噸，人均產(chǎn)糧807公斤。產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進(jìn)，新增省級(jí)無(wú)公害生產(chǎn)基地14個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧3.6萬(wàn)畝、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)、工業(yè)原料林1.6萬(wàn)畝；實(shí)施了四大懷藥太空育種，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)4萬(wàn)畝，成為省十大中藥材種植基地。農(nóng)民組織化程度不斷提高，新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社62家，創(chuàng)建市級(jí)以上示范合作社5家。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成28個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃，實(shí)施了“一村一品”、“百村百業(yè)”工程，創(chuàng)建特色專(zhuān)業(yè)村26個(gè)；培訓(xùn)農(nóng)民1.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，農(nóng)民增收渠道拓寬。
——招商引資成效顯著，對(duì)外開(kāi)放再添活力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)城東工業(yè)區(qū)、站前工貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)，打造招商引資平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)百日競(jìng)賽活動(dòng)，多次組團(tuán)參加廣交會(huì)、中博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，成功舉辦第二屆全國(guó)汽車(chē)短道拉力賽、造紙新設(shè)備新技術(shù)研討會(huì)、再生膠行業(yè)研討會(huì)和四大懷藥發(fā)展論壇，永昌科技服裝城、天創(chuàng)風(fēng)力發(fā)電等一批重大項(xiàng)目落戶我縣。全年利用外資1730萬(wàn)美元，增長(zhǎng)32.7%；出口創(chuàng)匯2149萬(wàn)美元，增長(zhǎng)138.8%。
——財(cái)政質(zhì)量全面提高，金融存貸穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，扶持利稅大戶，強(qiáng)化財(cái)稅征管，9家企業(yè)納稅超千萬(wàn)元，37家企業(yè)納稅超百萬(wàn)元，地方稅收完成2.96億元，增長(zhǎng)37.6%，占一般預(yù)算收入73.9%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，兌現(xiàn)惠農(nóng)資金1.21億元，社會(huì)保障、優(yōu)撫救濟(jì)、科教文衛(wèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)村金融體制改革深入推進(jìn)，成功兌付1.38億元央行票據(jù)，信用聯(lián)社實(shí)現(xiàn)一級(jí)法人建制；啟動(dòng)農(nóng)村信用工程建設(shè)，金融服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣存款余額達(dá)38.98億元，較年初增加3.83億元；貸款余額26.34億元，增加2.31億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，對(duì)外形象整體提升。整合職能推進(jìn)城市綜合開(kāi)發(fā)，完成了沁河路、武方路、文化路、朝陽(yáng)三路改造；建成了祥潤(rùn)花園、長(zhǎng)恒都市印象等住宅小區(qū)；鋪設(shè)污水管網(wǎng)15公里、供熱管網(wǎng)10公里，垃圾處理場(chǎng)一期工程竣工投用，污水處理廠實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。改造了主干道景觀燈，新建江河游園、黃河游園，高標(biāo)準(zhǔn)綠化了迎賓大道、興華路東段，城區(qū)新增綠地面積12萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)32%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建10個(gè)村安全飲水工程和3617個(gè)沼氣池，建成104個(gè)便民連鎖超市，新修農(nóng)村道路175.1公里，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。改造詹店立交橋、獲軹路、鄭常路，開(kāi)通武惠、武滎黃河浮橋和沁河三橋，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。
——民生質(zhì)量不斷改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，足額發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金，完成了8所寄宿制學(xué)校改造和一中新校區(qū)一期工程。建成了惠民醫(yī)院，218個(gè)示范型標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所竣工投用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高低保戶最低生活標(biāo)準(zhǔn)，為14587名困難群眾提供了就業(yè)和社會(huì)保障，解決了1410名困難企業(yè)退休人員醫(yī)療統(tǒng)籌；改擴(kuò)建5所鄉(xiāng)村敬老院和縣社會(huì)福利院。實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，101個(gè)村1.1萬(wàn)農(nóng)戶開(kāi)通了有線電視。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，焦作護(hù)理學(xué)校、縣職教中心跨入省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校行列；52個(gè)村建成體育健身工程；開(kāi)展第二次農(nóng)業(yè)普查工作；完成武陟縣志續(xù)編。落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，狠抓出生人口性別比綜合治理和出生缺陷干預(yù)，穩(wěn)定了低生育水平。深入推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，保持了耕地動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染整治，關(guān)停治理了一批污染企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。大力開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極創(chuàng)建“平安武陟”。深化“走進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，完善大調(diào)處機(jī)制，妥善解決信訪問(wèn)題。強(qiáng)化安全監(jiān)管，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，人民武裝、民族宗教、殘疾人、審計(jì)、人防、保險(xiǎn)、氣象等工作也取得了新的成績(jī)。
——精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，公民素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行縣委決策，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，人大代表和政協(xié)委員的204件建議、提案全部辦結(jié)。深入開(kāi)展“五五”普法，順利通過(guò)市法治型政府試點(diǎn)縣驗(yàn)收。定期舉辦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座，加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。繼續(xù)深化“效能革命”，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)席辦公、部門(mén)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，行政效能不斷提高。加強(qiáng)廉政建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化源頭防范，保持了勤政廉潔的政府形象。
各位代表，2007年是國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)一步趨緊、發(fā)展壓力明顯增強(qiáng)的一年，也是我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一年。一年來(lái)，全縣上下謀事業(yè)、干事業(yè)的積極性空前高漲，大中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，民間資本充分涌流，經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)相迸發(fā)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域形象顯著提升。先后榮獲全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)中醫(yī)工作先進(jìn)縣，省食品工業(yè)強(qiáng)縣、村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣和司法行政工作先進(jìn)縣，保持了全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、文物工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾以及長(zhǎng)期關(guān)心支持武陟發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心地感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式還未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的壓力很大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，加之結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響；發(fā)展環(huán)境有待提高，政府職能亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2008年的奮斗目標(biāo)和主要工作
2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和縣委十屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，加速發(fā)展，奮力爭(zhēng)先，大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)政增收”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)民本化、發(fā)展外向化、城鄉(xiāng)一體化和職能服務(wù)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到140億元；工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，達(dá)到83.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到84億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到24億元；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，達(dá)到4.65億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到10680元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到5590元；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）以投入和創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
工業(yè)是武陟發(fā)展的命脈。要牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“力爭(zhēng)通過(guò)三至五年努力，完成工業(yè)項(xiàng)目投資百億元以上，再造一個(gè)新武陟”的目標(biāo)，堅(jiān)持自我積累與資本運(yùn)作并舉，更加注重規(guī)模擴(kuò)張，提高市場(chǎng)份額；堅(jiān)持市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與強(qiáng)化管理并舉，更加注重節(jié)能降耗，提高綜合效益；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)升級(jí)并舉，更加注重自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
加大項(xiàng)目投入，擴(kuò)張工業(yè)總量。著力推進(jìn)江河紙業(yè)20萬(wàn)噸高檔文化用紙、永昌科技服裝城、天創(chuàng)風(fēng)力發(fā)電、安氏菊竽深加工等40個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模以上企業(yè)15家，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上。認(rèn)真抓好瑞豐紙業(yè)30萬(wàn)噸高檔印刷書(shū)寫(xiě)紙、長(zhǎng)江制動(dòng)器1000臺(tái)節(jié)能長(zhǎng)沖程抽油機(jī)、艾卡橡膠10萬(wàn)噸再生膠、2×12兆瓦秸稈熱電、4萬(wàn)噸鋁箔鋼箔加工等21個(gè)重大項(xiàng)目的前期運(yùn)作；立足比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，再謀劃一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，搞好56個(gè)重大前期工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、招商和融資，確保項(xiàng)目有序接替，竭力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做強(qiáng)骨干企業(yè)。完善激勵(lì)扶持政策，整合生產(chǎn)要素支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，促成孔懷包裝與斯美特食品、金牛機(jī)電與奇瑞集團(tuán)的深層次合作；規(guī)范整合專(zhuān)用掛車(chē)行業(yè)，力爭(zhēng)全縣新增銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)10家，納稅超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到10家。
加快技術(shù)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)系，支持企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)中心，積極申報(bào)專(zhuān)利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%以上。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，發(fā)展省級(jí)以上名優(yōu)免檢產(chǎn)品6個(gè)。推進(jìn)節(jié)能減排，搞好污染源普查，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保治理；嚴(yán)格“三同時(shí)”制度，加快推進(jìn)24家高耗能企業(yè)工藝改造，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。
培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集約發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)高科技、高附加值企業(yè)入駐園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次；逐步清理“三高一低”項(xiàng)目，提高閑置廠地利用水平。加快推進(jìn)站前工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)組團(tuán)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培植縣域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升發(fā)展內(nèi)涵。繼續(xù)搞好EMBA培訓(xùn)班，利用企業(yè)發(fā)展基金，組織外出學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)家關(guān)注政策導(dǎo)向，關(guān)注市場(chǎng)變化，關(guān)注高新技術(shù)前沿，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)發(fā)展水平。
（二）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。實(shí)施好34萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、日元貸款造林、多爾克司奶牛示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，新增省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上，奶牛存欄達(dá)到1.5萬(wàn)頭；加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，完成造林面積3.73萬(wàn)畝。以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，鼓勵(lì)興辦龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，重點(diǎn)抓好15萬(wàn)噸凱雪面粉、康利達(dá)肉業(yè)、龍?jiān)此賰鍪称窋U(kuò)建等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社90家、信用村46個(gè)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民信用擔(dān)保協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用工程成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快實(shí)施國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)工程和土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方、免耕播種等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)畝，發(fā)展新型收獲機(jī)械150臺(tái)，改良農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。搞好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、蟒河復(fù)堤加固，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助困難群眾脫貧致富。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。完成45個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中向試點(diǎn)村投放，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，創(chuàng)建10個(gè)新農(nóng)村示范村。加快科技富民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施“一村一品”、“百村百業(yè)”工程，建成23個(gè)特色專(zhuān)業(yè)村。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干道沿線和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好村的村容治理，建立健全“四有一落實(shí)”衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村面貌。
（三）以改革開(kāi)放為動(dòng)力，不斷提升發(fā)展水平
堅(jiān)持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以招商引資為抓手，以全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)“六放三不論”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，健全服務(wù)體系，加大扶持力度，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與鄭州股份制銀行的聯(lián)系與合作，搭建民營(yíng)企業(yè)融資平臺(tái)。深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾以土地、資金入股發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，支持人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的生動(dòng)局面。
縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快建設(shè)領(lǐng)域“三項(xiàng)改革”，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和城區(qū)集中供熱工程。深化人事制度改革，在教育系統(tǒng)推行評(píng)聘分開(kāi)，完善津貼補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。深化財(cái)政體制改革，推行項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和交通運(yùn)管體制改革。加快商業(yè)企業(yè)改制步伐，妥善解決遺留問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)、技術(shù)和資產(chǎn)為紐帶，采取上市融資、并購(gòu)重組、嫁接改造等方式開(kāi)展招商合作。深入推進(jìn)“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰(zhàn)略，繼續(xù)舉辦汽車(chē)短道拉力賽、四大懷藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇等招商活動(dòng)，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目。發(fā)揮招商辦事處作用，強(qiáng)攻外資項(xiàng)目，力爭(zhēng)利用外資取得新突破。
努力擴(kuò)大對(duì)外出口。落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持江河紙業(yè)、永盛懷藥、飛鴻包裝等企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，盡快形成以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為龍頭，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。
（四）以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以資源為依托，以活動(dòng)為載體，以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
興建文化設(shè)施。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化管理體制改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，吸引社會(huì)資金投資文化事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)文化路東段文化一條街，興建一批音樂(lè)茶座、咖啡廳、歌廳、酒吧、書(shū)畫(huà)社、報(bào)刊亭；規(guī)范朝陽(yáng)一路小吃一條街，鼓勵(lì)建設(shè)武陟油茶、懷藥膳食特色餐飲店。建立文化網(wǎng)站，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化中心建設(shè)；大力發(fā)展廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意等新型文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)休閑、藝術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，打造文化武陟。
豐富文化生活。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)生藝術(shù)節(jié)、節(jié)日文藝匯演、農(nóng)村文藝調(diào)演等活動(dòng)，營(yíng)造出精品、出人才的文化環(huán)境。運(yùn)用數(shù)字電影和流動(dòng)舞臺(tái)，實(shí)施送書(shū)、送戲、送電影下鄉(xiāng)工程，推行“全民讀書(shū)月”活動(dòng)，豐富群眾文化生活。以“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題，舉辦農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)各類(lèi)體育比賽，推進(jìn)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
推進(jìn)文化旅游。挖掘文化底蘊(yùn)，整合文化資源，積極推進(jìn)傳統(tǒng)民間文化進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加快黃河文化苑規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，建設(shè)姓氏文化園，謀劃開(kāi)發(fā)黃河濕地旅游資源，市場(chǎng)化運(yùn)作黃河國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)，全力創(chuàng)建嘉應(yīng)觀3A景區(qū)，打造旅游亮點(diǎn)。抓好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升三產(chǎn)層次。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，規(guī)范管理便民連鎖店和物流配送中心，搞好“家電下鄉(xiāng)”工程，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活水平。加快鑫糧物流項(xiàng)目和汽運(yùn)物流園區(qū)一期工程建設(shè)，繁榮發(fā)展商貿(mào)中心；大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券和法律咨詢等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（五）以城鄉(xiāng)一體化為方向，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，建管并重，完善功能”的思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)宜居城市。
加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制新城區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和主干道控制性詳規(guī)。重點(diǎn)實(shí)施好城區(qū)“10＋1”工程：①建成天然氣利用項(xiàng)目，②啟動(dòng)龍泉湖生態(tài)園建設(shè)，③全面改造環(huán)城公路，④完善城區(qū)污水管網(wǎng)，⑤建成群眾休閑廣場(chǎng)，⑥實(shí)施木欒大道改造，⑦完成朝陽(yáng)二路東延，⑧改造文化路東段，⑨建設(shè)龍?jiān)绰飞鷳B(tài)綠化長(zhǎng)廊，⑩完成黃河大道北段改造；同時(shí)，興建龍?jiān)磭?guó)際新城、裕鴻生活廣場(chǎng)等一批居住小區(qū)和服務(wù)設(shè)施，完善城市功能，提升城市品位。
實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程。扎實(shí)搞好庭院綠化、門(mén)前綠化、道路綠化、空閑地綠化，改造紡織樂(lè)園和交通廣場(chǎng)。加快城區(qū)入城口美化改造，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)廣播、通訊、電力線路改造；實(shí)施主干道路燈升級(jí)和文化路東段路燈改造。理順管理體制，創(chuàng)新城管手段，強(qiáng)化市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治；加強(qiáng)城市意識(shí)教育，提高居民素質(zhì)。完善小城鎮(zhèn)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整體形象，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
積極推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)。完善城投公司運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，以儲(chǔ)備盤(pán)活存量，以規(guī)劃促進(jìn)增量，以打造環(huán)境提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。公開(kāi)出讓廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路景點(diǎn)冠名權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。
（六）以改善民生為根本，努力推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生民情，更加注重和諧發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及全縣人民。
為民興辦十件實(shí)事。①全面免除中小學(xué)生雜費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)生教科書(shū)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育；維修11所校舍；建成投用一中新校區(qū)。②加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元；實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)；新建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，提高城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療服務(wù)水平。③加大職業(yè)教育支持力度，中等職業(yè)學(xué)校每生補(bǔ)助1500元；開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人。④建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，對(duì)城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)施租金補(bǔ)貼。⑤建成愛(ài)心超市，為城鎮(zhèn)困難群眾提供生活幫助；新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率。⑥完成引黃補(bǔ)源工程滑封支渠、石荊支渠配套建設(shè)；解決農(nóng)村1萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。⑦新修鄉(xiāng)村道路50公里，實(shí)現(xiàn)自然村“村村通”。⑧新建沼氣池2000座，整村推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。⑨建成30個(gè)村農(nóng)民體育健身工程和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，豐富陣地活動(dòng)內(nèi)容。⑩繼續(xù)在全縣農(nóng)村開(kāi)展電影放映工程；有線電視覆蓋全縣所有村街；建成13個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)寬帶E網(wǎng)“村村通”。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)素質(zhì)教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重大疫病能力。穩(wěn)定低生育水平，狠抓出生人口性別比升高治理和出生缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)。修編土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決好下崗人員、失地農(nóng)民就業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)向民營(yíng)企業(yè)延伸，探索開(kāi)展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同法，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。落實(shí)住房公積金制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。健全社會(huì)救助體系，積極開(kāi)展多種形式的“送溫暖”活動(dòng)，切實(shí)做好扶貧濟(jì)困工作。
高度重視安全和穩(wěn)定工作。健全平安建設(shè)工作體系、社會(huì)治安防控體系、嚴(yán)打整治體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完成公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。完善矛盾糾紛大調(diào)處機(jī)制，努力化解各類(lèi)矛盾。完成第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，確保食品藥品安全；強(qiáng)化交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防止重特大事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政水平
落實(shí)“著眼全局，致力發(fā)展，服務(wù)基層，取信于民”的政府工作總體要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高科學(xué)施政水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
（一）轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)行政。加快行政管理體制改革，強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能，完善重大項(xiàng)目聯(lián)席審批制度，減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序；大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)；推行機(jī)關(guān)管理質(zhì)量認(rèn)證，深化績(jī)效考核，實(shí)行重大工作預(yù)安排和專(zhuān)項(xiàng)督查制，提高行政效率。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，繼續(xù)搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座和公務(wù)員培訓(xùn)，定期組織外出學(xué)習(xí)和謀職鍛煉，努力提高運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
（二）接受監(jiān)督，依法行政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善重大問(wèn)題集體決策、社會(huì)公示、聽(tīng)證質(zhì)詢制度，積極聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，拓展人民群眾參與社會(huì)管理和公共事務(wù)的有效途徑。積極推進(jìn)政府法制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法制觀念，不斷提高依法行政水平。
（三）改進(jìn)作風(fēng)，為民行政。始終把為民謀利作為為政之要，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)，部門(mén)為基層服務(wù)，公務(wù)員為納稅人服務(wù)”活動(dòng)，完善部門(mén)服務(wù)企業(yè)制度，政府部門(mén)堅(jiān)持每年為企業(yè)、為群眾興辦2件以上實(shí)事。認(rèn)真解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
（四）健全機(jī)制，廉潔行政。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，集中治理“四亂”行為，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。加強(qiáng)政務(wù)督查，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)、監(jiān)察制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，樹(shù)立勤政廉潔的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程，新的目標(biāo)、新的任務(wù)。讓我們?cè)谑叽缶竦闹敢拢诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，為全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！