武陟縣人民政府文件

武政〔2013〕2號

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)武陟縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)
實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《武陟縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　                          2013年2月26日

武陟縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)
實施方案

　　為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)試點工作的通知》（豫農(nóng)改〔2012〕3號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，貫徹落實省、市清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)有關(guān)政策，化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織以及鄉(xiāng)村干部切身利益，保障農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，在省、市規(guī)定時間內(nèi)完成清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作。
　　二、工作原則
　　清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，要堅持以下工作原則：
　　（一）分級實施，以縣為主。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的主體是縣級政府。鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。
　　（二）公開透明。清理認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)必須進行公示，接受群眾監(jiān)督。
　（三）審核鎖定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，在核實確認(rèn)、張榜公示的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)金額。
（四）注重憑據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織清查上報的債務(wù)，要如實提供相關(guān)的會計賬薄和原始憑據(jù)，凡憑據(jù)不齊全的債務(wù)不予確認(rèn)。
三、清理化解范圍
鄉(xiāng)村墊交稅費是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織為完成征收任務(wù)墊交的農(nóng)業(yè)稅正稅和附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅和附加；墊交稅費債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織因墊交稅費而產(chǎn)生的借入款項和未付款項。按照豫農(nóng)改〔2012〕3號文件規(guī)定，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的范圍是：截至2004年12月31日全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織以及鄉(xiāng)村干部個人為完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）及其附加形成的債務(wù)，具體包括：
（一）2004年12月31日以前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人名義，向金融機構(gòu)、其他經(jīng)濟組織或個人借款墊交農(nóng)業(yè)稅及其附加形成的債務(wù)；
（二）2002年12月31日以前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人名義，向金融機構(gòu)、其他經(jīng)濟組織或個人借款墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加形成的債務(wù)；
（三）2004年12月31日以前，以村民委員會或村干部個人名義，向金融機構(gòu)、其他經(jīng)濟組織或個人借款墊交農(nóng)業(yè)稅及其附加形成的債務(wù)。
四、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的步驟
清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作，按照清查上報、核實確認(rèn)、張榜公示、鎖定債務(wù)、化解核銷等步驟進行。
（一）清查上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各村街要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)墊交稅費債務(wù)的清查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以各種形式借款墊交稅費形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處清查上報，并對村級上報的債務(wù)進行核實。核實無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處匯總鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)報送縣財政部門。
（二）核實確認(rèn)。縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)辦公室成立審核認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)逐筆核實。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織以各種方式借款墊交稅費形成的債務(wù)，按2011年賬面借款余額確認(rèn)。
2、已經(jīng)償還的墊交稅費債務(wù)不予確認(rèn)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織墊交稅費借款產(chǎn)生的利息，不予確認(rèn)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報的墊交稅費債務(wù)，不能如實提供認(rèn)定依據(jù)或提供的認(rèn)定依據(jù)形不成證據(jù)鏈條、無法證明債務(wù)確實存在的，不予確認(rèn)。
（三）全面審計。由縣政府統(tǒng)一組織財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門組成綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)進行逐筆清理核實原始單據(jù)，嚴(yán)格審計，剔除不實債務(wù)。
（四）張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織要將審核確認(rèn)的債務(wù)進行公示，公示時間不少于5個工作日，對群眾提出異議的債務(wù)，審核認(rèn)定工作組要重新核實。
（五）鎖定債務(wù)。在核實確認(rèn)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)金額。鎖定債務(wù)金額經(jīng)上級政府核準(zhǔn)后，不得變更。
（六）化解核銷。縣財政部門負(fù)責(zé)化債資金兌付工作，兌付資金納入國庫單一賬戶管理。化債資金兌付后，財政部門要及時做好銷號工作，切實做到償還一筆登記一筆、銷號一筆，已兌付銷號的債務(wù)要督導(dǎo)有關(guān)單位，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以常務(wù)副縣長秦迎軍為組長的武陟縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)組織，把清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作的順利開展。
（二）確保審核工作質(zhì)量。鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)清理化解工作量大、涉及面廣、政策性強、敏感度高、情況復(fù)雜，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，保質(zhì)保量完成債務(wù)審核認(rèn)定和清理化解工作。
（三）加強監(jiān)督檢查。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)要堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照政策認(rèn)真清查、審核、確認(rèn)、兌付每一筆債務(wù)，所有參與清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的工作人員，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得借工作之便謀取個人私利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村級組織要實事求是清理上報債務(wù)，不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。對違反工作紀(jì)律，套取化債資金的，要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對觸犯法律的，依法移交司法機關(guān)處理。

附件：武陟縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：秦迎軍  縣委常委、常務(wù)副縣長
副組長：張宇恩  縣政府辦公室副主任
   　　     董戰(zhàn)成  縣財政局局長
    　　    原國營  縣監(jiān)察局局長
   　　     李黎明  縣審計局局長
    　　    馬國斌  縣農(nóng)業(yè)局局長
成員：高艷紅  木城辦事處主任
   　     譚愛梅  龍源辦事處主任
　        秦利公  三陽鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
    　    吳全新  小董鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
        　王庚申  大封鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長
       　 郭新艷  西陶鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長
  　      崔兆鑫  大虹橋鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
　        牛小玲  北郭鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
 　       韓  劍  嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
  　      劉曙東  詹店鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長
   　     王國柱  喬廟鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
   　     岳志強  圪垱店鄉(xiāng)代鄉(xiāng)長
    　    宋治環(huán)  謝旗營鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長
    　    張永紅  產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任
  　      李昀和  木欒新區(qū)管委會常務(wù)副主任
 　       劉建忠  縣財政局副局長
　        任秋成  縣監(jiān)察局副局長
　        楊  杰  縣農(nóng)業(yè)局副局長
    　    程文輝  縣審計局紀(jì)檢組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，董戰(zhàn)成同志兼任辦公室主任，劉建忠同志兼任辦公室副主任。

武陟縣人民政府辦公室            2013年2月26日印發(fā)