武政辦〔2014〕30號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣2014年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

工作方案的通知

縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣2014年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　                                      2014年5月15日

武陟縣2014年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

為進一步提高全縣行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）的有關(guān)要求，經(jīng)縣政府同意，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，積極推進依法行政，以規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，著力強化政府法制監(jiān)督，不斷提高全縣行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步提高全縣行政執(zhí)法工作水平，使各部門行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法文書、執(zhí)法案卷更加符合要求，相關(guān)長效機制更加完善，行政執(zhí)法合格率明顯提高。

二、組織機構(gòu)和實施

縣政府專門成立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），具體負(fù)責(zé)檢查工作的組織實施。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。各相關(guān)執(zhí)法部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照本方案組織開展規(guī)范行政執(zhí)法工作。

三、檢查單位、范圍和內(nèi)容

（一）檢查單位：農(nóng)業(yè)局、氣象局、工商局、環(huán)保局、工信局、商務(wù)局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、行政執(zhí)法局、地稅局、衛(wèi)生局、發(fā)改委、房管中心等15個單位；同時，對2013年檢查的公安、交通、住建、國土、安監(jiān)、文化、畜牧、煙草等8個重點部門執(zhí)法整改情況開展“回頭看”活動。

（二）檢查范圍：以上23個單位在2013年5月1日至2014年4月30日期間辦理的所有行政處罰案件和行政許可事項。

（三）檢查內(nèi)容：檢查組將采取“七查七看”的方法，對各單位的執(zhí)法情況進行檢查。

1、查會議記錄，看有無專人負(fù)責(zé)，是否專設(shè)法制機構(gòu)。

2、查行政執(zhí)法主體，看執(zhí)法人員是否持有有效執(zhí)法證件，是否存在越權(quán)執(zhí)法行為。

3、查行政處罰裁量權(quán)實施，看是否在行政處罰過程中執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法文書中是否有體現(xiàn)。

4、查行政處罰實施，看執(zhí)法人員在執(zhí)法時是否主動出示執(zhí)法證件表明身份，適用法律是否正確，認(rèn)定事實是否清楚，事實依據(jù)和證明材料是否充分，一般處罰程序是否合法。

一般處罰程序檢查內(nèi)容包括：一是是否按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P；二是是否執(zhí)行案件主辦人制度；三是是否由兩名以上持有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行調(diào)查取證；四是作出行政處罰決定是否向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；五是對符合聽證條件的，是否告知當(dāng)事人具有聽證權(quán)和申請聽證期限，當(dāng)事人要求聽證的，是否依法舉行聽證；六是行政處罰決定是否經(jīng)過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件是否履行集體討論程序；七是應(yīng)當(dāng)送達的法律文書是否依照法定程序和法定時間送達；八是行政處罰決定是否執(zhí)行到位；九是重大行政處罰是否按規(guī)定報送縣政府備案。

5、查行政許可實施，看已經(jīng)取消的審批項目和收費項目是否仍在審批和收費。

6、查行政訴訟、行政復(fù)議實施，看行政執(zhí)法行為是否經(jīng)過行政訴訟、行政復(fù)議被認(rèn)定為違法。

7、查現(xiàn)場執(zhí)法情況，看執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員是否依法履行執(zhí)法程序，執(zhí)法語言、態(tài)度是否得體，行政處罰是否適當(dāng)。

四、檢查方法和步驟

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動實行自查自糾、集中檢查相結(jié)合的方法進行。整個檢查工作分為以下四個階段進行：

（一）部署階段（2014年5月20日至5月25日）。各單位要結(jié)合自身工作實際情況，認(rèn)真研究部署，形成具體實施方案，并在本部門下發(fā)，確保本部門的檢查工作有計劃、有步驟地進行。

（二）自查階段（2014年5月26日至5月31日）。各單位要認(rèn)真查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題，深刻剖析原因，提出整改重點，明確整改時限，落實整改責(zé)任。各單位要于5月31日前將自查自糾、整改情況形成書面材料報送縣政府法制辦。

（三）檢查階段（2014年6月1日至7月15日）。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦將組成聯(lián)合檢查組，采取查、看、聽和隨機抽取的方法對各單位的執(zhí)法卷宗、現(xiàn)場執(zhí)法情況進行全面檢查。

（四）評比階段（2014年7月15日至7月31日）。檢查組將根據(jù)檢查情況對各單位的執(zhí)法情況分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次進行評比，并經(jīng)縣政府同意后予以全縣通報。

五、問責(zé)處理

在檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將按有關(guān)規(guī)定采取離崗培訓(xùn)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、約談、行政處分等形式追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)予以處理。

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（二）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）行政處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)的；

（五）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或變相私分或設(shè)立“小金庫”的；

（六）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（七）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施行政強制的；

（八）有其他違法違紀(jì)行為的。

附件：武陟縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單  

附件

武陟縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組    長：秦迎軍（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長）

副組長：范天運（縣政府副縣長）

成    員：王東圃（縣政府辦公室副主任）

　　        李永恒（縣監(jiān)察局副局長）

　　　　孫勝軍（縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）

　　　　趙玉俊（縣政府法制辦法制協(xié)調(diào)科科長）

　　　　毛    博（縣政府法制辦復(fù)議應(yīng)訴科科長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣政府法制辦，王東圃同志兼任辦公室主任，趙玉俊同志兼任辦公室副主任。