武政辦〔2014〕2號

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣油氣輸送等管線安全
專項排查整治工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣油氣輸送等管線安全專項排查整治工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月16日

武陟縣油氣輸送等管線
安全專項排查整治工作實施方案

　　為深刻吸取山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院安委會、省、市政府關(guān)于開展油氣輸送等管線安全專項排查整治工作要求，縣政府決定從現(xiàn)在起至3月底，在全縣范圍內(nèi)開展油氣輸送等管線安全專項排查整治，結(jié)合我縣實際，制定具體實施方案如下：
　　一、工作目標(biāo)
　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全縣范圍內(nèi)石油天然氣、危險化學(xué)品輸送管道和燃?xì)夤芫W(wǎng)及城市供排水、供熱等市政管網(wǎng)進(jìn)行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。
　　二、職責(zé)分工
　　各管道、管網(wǎng)企業(yè)是此次專項排查整治的責(zé)任主體。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，實行“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。縣政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎喂ぷ鳎桓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項排查整治工作，特別是加強(qiáng)對在管線保護(hù)距離內(nèi)挖沙取土行為的治理及管道占壓的清理。縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)全縣專項排查整治工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。
　　（一）縣發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)油氣長輸管線主干線工程安全專項排查治理；
　　（二）縣公安局牽頭，嚴(yán)厲打擊打孔盜油盜氣等違法行為，配合有關(guān)單位做好在管道上方挖沙取土及占壓物的清理工作；
　　（三）縣住建局牽頭，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)行政、規(guī)劃區(qū)的石油天然氣管網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)和燃?xì)饨?jīng)營（包括管道燃?xì)狻⑵垦b燃?xì)狻⒓託庹镜龋┢髽I(yè)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)以及新建、在建燃?xì)夤こ贪踩珜ｍ椗挪檎危?br /> 　　（四）縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)納入特種設(shè)備監(jiān)管范圍的石油天然氣、危險化學(xué)品輸送管道安全專項排查整治；
　　（五）縣安監(jiān)局牽頭，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)廠區(qū)外危險化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理情況的專項排查整治；負(fù)責(zé)石油天然氣儲運(yùn)企業(yè)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及行政許可、應(yīng)急管理的專項排查整治。
　　（六）縣氣象局牽頭，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)輸油、輸氣管線防雷防靜電安全專項排查整治。
　　三、整治重點
　　我縣過境輸油輸氣管道里程長、跨度大，共有5家公司的輸油輸氣管道經(jīng)過，管線總里程達(dá)79公里。其中，中洛石油管道48公里，途徑喬廟、圪垱店、嘉應(yīng)觀、龍源、北郭、大虹橋、大封等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安彩能源輸氣管道12公里，途徑三陽；中能天然氣輸氣管道14公里，途徑三陽；中裕燃?xì)廨敋夤艿?2公里，途徑三陽；西氣東輸輸氣管道3公里，途徑大封。重點從以下七個方面開展排查整治。
　　（一）查規(guī)劃設(shè)計和選址及總平面布置等情況。一查管道建設(shè)總體布局和選址是否符合各種工程設(shè)計規(guī)范、安全規(guī)程等要求和遵循安全合理原則，是否考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等，是否與城市各類道路交通等地下空間和設(shè)施相銜接；二查線路選擇是否避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；三查油氣、危險化學(xué)品輸送等管道與居民區(qū)、工廠、學(xué)校、商場、車站等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施等的安全保護(hù)距離是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；四查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域的情況；五查是否存在油氣管線、危險化學(xué)品管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)與城市供排水、供熱等管網(wǎng)交叉的情況以及市政管網(wǎng)封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線、危險化學(xué)品管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)；六查是否有情況不明或改變線路但風(fēng)險不明的油氣管線、危險化學(xué)品管道、燃?xì)饧笆姓芫W(wǎng)；七查新建、改建、擴(kuò)建的油氣管線、危險化學(xué)品管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)及市政管網(wǎng)是否符合“三同時”規(guī)定；八查油氣管線、危險化學(xué)品管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)及市政管網(wǎng)是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，是否設(shè)置了泄漏檢測報警、緊急切斷裝置；九查管道經(jīng)過的封閉空間是否設(shè)立了泄漏報警檢測設(shè)施等。
　　（二）查管線質(zhì)量及完好情況。一查所有管線是否符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求；二查是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三查安全保障設(shè)施和備用系統(tǒng)是否有故障；四查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程。
　　（三）查防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施情況。一查工藝管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期進(jìn)行檢查和檢測；二查是否按照《石油天然氣安全規(guī)程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機(jī)組等輸油氣生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置自動保護(hù)裝置，并定期檢測；三查是否按照《埋地鋼制管道瀝青防腐層大修理技術(shù)規(guī)定》要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護(hù)措施等。
　　（四）查日常維護(hù)運(yùn)行情況。一查企業(yè)是否建立健全了巡護(hù)制度；二查管道是否設(shè)置了明顯標(biāo)志，對發(fā)現(xiàn)的危害管道安全運(yùn)行行為是否及時進(jìn)行了處置；三查對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管道是否及時進(jìn)行了更新、改造或停止使用；四查是否制定了檢維修動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認(rèn)真落實檢維修危害辨識和風(fēng)險分析制度，是否加強(qiáng)檢維修過程可燃?xì)怏w的監(jiān)測；五查轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用管道的檔案是否完整并得到妥善處置，是否定期對管道進(jìn)行檢測、監(jiān)測，確保其處于完好狀態(tài)；六查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運(yùn)行安全的活動、企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》要求及時向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門進(jìn)行了報告等。
　　（五）查行政許可和監(jiān)督管理情況。一查建設(shè)單位是否委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計和依照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（安監(jiān)總局令第45號）有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)安全許可手續(xù)；二查是否對所有管道、線路、網(wǎng)絡(luò)按規(guī)定進(jìn)行了安全預(yù)評價備案、竣工驗收并達(dá)到合格后投入使用；三查政府有關(guān)部門職責(zé)是否明確，是否依法依規(guī)認(rèn)真履行行政許可職責(zé)，對管道規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、土地征用、評價評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查把關(guān)；四查是否建立了動態(tài)詳實的地下管網(wǎng)檔案，建成了統(tǒng)一、完整的城市地下管網(wǎng)安全管理信息系統(tǒng)；五查企業(yè)是否進(jìn)行了風(fēng)險辨識，開展了安全風(fēng)險評估，確定了管道安全風(fēng)險等級等。
　　（六）查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況。一查企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報送相關(guān)政府部門備案，是否定期組織演練，做到應(yīng)急預(yù)案符合實際、針對性和可操作性強(qiáng)，與當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接；二查是否建立了管道事故應(yīng)急救援隊伍，配備了相關(guān)搶險設(shè)備、器材和設(shè)施，搶險作業(yè)時是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應(yīng)防范措施并對重點部位進(jìn)行了監(jiān)護(hù)；三查發(fā)生管道事故時應(yīng)急預(yù)案啟動是否及時并設(shè)置了警戒，是否按照規(guī)定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離；四查發(fā)生事故后是否及時報告政府相關(guān)部門，是否共同有序開展事故應(yīng)急處置工作，確保有序處置、有效處置、安全處置。
　　（七）查安全基礎(chǔ)管理情況。一查企業(yè)是否落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項制度；二查是否建立和落實了隱患排查治理制度以及設(shè)備設(shè)施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進(jìn)行排查治理、整改消除；三查是否對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并建立和落實了安全技術(shù)檔案制度；四查對穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進(jìn)行了普查并建立了管道檔案；五查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道安全管理信息系統(tǒng)等。
　　四、有關(guān)要求
　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，扎實抓好這次專項排查整治，成立由單位主要負(fù)責(zé)同志任組長的專項排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處屬地管理和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制。要加強(qiáng)工作調(diào)度，集中時間、集中力量、集中攻堅，切實推動工作落實，解決突出問題，務(wù)求取得實效。
　　（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化整改。各管道、管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展徹底的全覆蓋自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時進(jìn)行整改。凡存在管線老化、交叉點無保護(hù)等嚴(yán)重隱患的，要立即整改；凡存在管道保護(hù)距離內(nèi)挖沙取土及被居民住宅和市政設(shè)施等占壓的，要限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實安全防范措施。要針對冬季特點，嚴(yán)格落實防凍、防火、防爆、防霧、防滑、防裂和防泄漏、防碰撞等安全防范措施，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。
　　（三）強(qiáng)化督查，確保實效。要按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，要限期拆除；逾期未拆除的，由管道主管部門牽頭，結(jié)合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直有關(guān)部門，積極組織拆除。對在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，管道所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要根據(jù)實際情況，有計劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理并采取必要的防護(hù)措施；需對已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護(hù)措施的，要積極與管道企業(yè)協(xié)商解決。
　　（四）落實責(zé)任，強(qiáng)化追究。要加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真組織開展專項排查整治的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)存在嚴(yán)重隱患而不認(rèn)真開展自查自糾的，要把隱患作為事故對待，依法依規(guī)處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)部門不落實安全監(jiān)管責(zé)任，沒有認(rèn)真組織開展專項排查整治的或?qū)﹄[患整改不到位、工作不得力，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)對相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問責(zé)。
　　（五）標(biāo)本兼治，完善機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)部門要對需要搬遷、關(guān)閉的企業(yè)做好規(guī)劃，創(chuàng)造條件、提供方便，支持企業(yè)做好工作。對無力解決困難和問題的企業(yè)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處要給予政策支持，幫助排憂解難。要完善隱患排查治理各項措施，著力構(gòu)建長效機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查治理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。