武陟縣人民政府辦公室文件

武政辦〔2013〕46號

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片
執(zhí)法檢查工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                       2013年7月23日

武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查
工   作   方   案

　　為加強(qiáng)我縣土地利用情況的監(jiān)督管理，規(guī)范土地資源管理秩序，促進(jìn)依法依規(guī)用地，圓滿完成2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕47號）和《焦作市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（焦衛(wèi)執(zhí)〔2013〕1號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署，繼續(xù)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對各類違法違規(guī)用地進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效遏制違法用地行為，堅(jiān)守耕地“紅線”，規(guī)范土地管理秩序，確保實(shí)現(xiàn)上級對我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。
　　二、主要任務(wù)
　　通過開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處國土資源管理秩序狀況，對違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促依法依規(guī)管地用地；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令)對違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的人員實(shí)施責(zé)任追究。
　　三、工作步驟和時(shí)間安排
　　(一)自查清理（7月23日至7月31日）。縣國土資源局要按照省市對2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，及時(shí)領(lǐng)取衛(wèi)片圖件和數(shù)據(jù)，牽頭組織開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照“屬地管理”原則，盡快成立組織，明確責(zé)任分工，逐宗核查國土資源部下發(fā)的土地疑似違法圖斑情況，并根據(jù)核查結(jié)果填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記表》。同時(shí)要按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策要求，逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為要按照邊清理、邊查處、邊整改的原則進(jìn)行處理，并于7月31日前將自查情況報(bào)縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（二）查處整改（8月1日至8月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要增強(qiáng)工作主動性，明確重點(diǎn)，對衛(wèi)片圖斑涉及的違法用地行為認(rèn)真查處整改，對非法占用耕地和基本農(nóng)田的，要開展集中拆除行動，最大限度減少違法用地面積，保證本轄區(qū)耕地保有量；對違法用地行為要依法從快、從嚴(yán)、從重查處，對重大典型案件，要公開處理結(jié)果；要按照既處理事又處理人的原則，做到該沒收的沒收到位，該拆除的拆除到位，該罰款的罰款到位，該處分的處分到位，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　（三）督導(dǎo)檢查（8月11日至8月20日）。縣政府將抽調(diào)有關(guān)單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對違法用地行為較多、自查自糾工作遲緩的提出限期整改意見，并進(jìn)行跟蹤督促；對自查清理不認(rèn)真或整改不力的要通報(bào)批評，并依據(jù)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》（武政〔2012〕5號）規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣國土資源局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。同時(shí)，要加強(qiáng)與市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)溝通，以周報(bào)形式匯報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題，提出工作建議。
　　（四）數(shù)據(jù)上報(bào)（8月21日至8月31日）。縣國土資源局要按照上級衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，保證2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致，并在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)予以設(shè)定。上報(bào)成果應(yīng)包括工作情況報(bào)告及《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《軍用土地登記表》等附表。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋本單位公章。經(jīng)縣人民政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)。
　　（五）迎接驗(yàn)收（9月1日至10月20日）。縣國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直相關(guān)單位配合，按照上級衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求做好迎檢各項(xiàng)工作，確保順利通過部、省級驗(yàn)收。
在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查通過部級驗(yàn)收后10日內(nèi)，縣國土資源局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，編制武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況報(bào)告，經(jīng)縣政府審核同意后向市報(bào)送最終情況報(bào)告及相關(guān)附表。
　　四、政策界線
　　（一）檢查（監(jiān)測）時(shí)段。2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時(shí)段統(tǒng)一為2012年1月1日至2012年12月31日。
　　（二）取消“6·30”政策。2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)政策界限中，“在6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例”的政策（即“6·30”政策），在2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中停止執(zhí)行。
對違法用地整改查處到位后，拆除復(fù)耕到位的情況，由上一級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查；對符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。
　　（三）保障性安居工程建設(shè)用地。為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)一系列重要政策和目標(biāo)要求的落實(shí)，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)不計(jì)入違法占用耕地面積比例。
　　（四）國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入違法占用耕地的面積。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對待。同時(shí)，根據(jù)個(gè)案情況依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。
　　（五）試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。對國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號。
（六）取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。
　　五、工作要求
　　（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立武陟縣2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)核查、案件查處、宣傳報(bào)道，研究決定對重大疑難土地違法案件的查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要高度重視，精心組織，迅速成立機(jī)構(gòu)，制定工作方案，采取有效措施，迅速清查清理本轄區(qū)違法違規(guī)占地，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實(shí)開展。
　　（二）明確責(zé)任，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任是第一責(zé)任人，對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，要親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，務(wù)必把轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地按期整改到位。縣國土資源部門要切實(shí)做好內(nèi)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、組織驗(yàn)收等工作；監(jiān)察、人社等部門要積極配合國土資源部門開展案件查處、實(shí)施約談問責(zé)等工作；公檢法等部門要做好涉嫌土地刑事違法的刑事責(zé)任追究和案件執(zhí)行等工作；發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、電力、農(nóng)業(yè)等部門要配合做好違法違規(guī)問題的處理整改工作；財(cái)政部門要切實(shí)做好資金保障，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。
　　（三）嚴(yán)格審核，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。縣國土資源局要按照上級部門通知要求，認(rèn)真組織開展核查工作，做到核查結(jié)果真實(shí)、定性準(zhǔn)確、填報(bào)無誤。要切實(shí)加強(qiáng)對上報(bào)衛(wèi)片成果的審核把關(guān)，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員，對上報(bào)的數(shù)據(jù)逐宗進(jìn)行認(rèn)真核查，進(jìn)一步確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確和按時(shí)上報(bào)。
　　（四）把握政策，嚴(yán)肅查處。縣國土資源局要準(zhǔn)確把握政策界限，依法查處各類違法用地行為，同時(shí)要堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則，對違反黨政紀(jì)的責(zé)任人員及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出處分建議；對涉嫌犯罪的要及時(shí)通報(bào)公安、檢察等部門，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對違法用地行為不制止、不查處的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保案件查處到位、責(zé)任追究到位。
　　（五）扎實(shí)整改，健全機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)自查和上級督查發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，確保于8月10日前全部查處整改完畢。同時(shí)，要以此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)土地管理工作中的不足與問題，查找原因，改進(jìn)工作，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求；要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，保持全縣土地管理秩序穩(wěn)定，不斷提高保障發(fā)展、保護(hù)資源能力。 

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