以高水平安全保障高質量發(fā)展

信長星

        國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。今年是總體國家安全觀提出10周年，這是開辟國家安全工作新局面的10年。江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索建立風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任四項機制，著力推進國家安全體系和能力建設，有效防范化解重大風險，有力維護全省大局和諧穩(wěn)定，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供堅強安全保障。

        一、深入學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，統(tǒng)一思想認識、增強行動自覺

        習近平總書記高度重視國家安全工作，親自謀劃、親自部署、親自指揮，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，創(chuàng)造性提出并不斷豐富和發(fā)展總體國家安全觀。2014年4月15日，總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，提出總體國家安全觀并作出深入闡述。2017年10月，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想。2020年12月，總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，對總體國家安全觀作出全面、系統(tǒng)、完整的論述，闡明了新時代國家安全工作的總體目標，提出“十個堅持”的工作要求。2022年10月，黨的二十大專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定進行了戰(zhàn)略部署。習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，深刻揭示了中國特色國家安全的本質特征，深入闡述了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的重要觀點，是“兩個結合”的光輝典范，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在總體國家安全觀引領下，經過10年不懈努力，國家安全體系更加完善、能力顯著增強，國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

        江蘇地處改革開放前沿，位于應對戰(zhàn)略承壓前端、防范風險挑戰(zhàn)前哨，更要自覺從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，深入學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，深刻理解把握其科學內涵和實踐要求，扎實做好江蘇國家安全工作。

        準確把握當前復雜嚴峻的國家安全形勢。當前，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。從外部看，隨著中國的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了，來自國際的政治、經濟、軍事等安全威脅難以避免，同時氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜；從內部看，發(fā)達國家在幾百年中產生的一些問題在中國幾十年內集中出現(xiàn)，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風險高、解決的難度大。這些都是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過去的坎，是我國由大到強發(fā)展過程中的“必答題”。要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持底線思維、極限思維，在抗擊大風險中創(chuàng)造出大機遇。

        準確把握“一個總體”、“十個堅持”的豐富內涵。總體國家安全觀內涵豐富、思想深邃，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系。總體國家安全觀的關鍵是“總體”，核心要義是“十個堅持”，突出的是“大安全”，強調的是系統(tǒng)思維和方法，體現(xiàn)了理論與實踐相結合、認識論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。堅持和發(fā)展總體國家安全觀，要加強科學統(tǒng)籌、資源整合，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題，不斷提升維護和塑造國家安全的能力水平，堅決打好維護國家安全總體戰(zhàn)。

        準確把握以新安全格局保障新發(fā)展格局的實踐要求。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習近平總書記指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。”只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，才能始終把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須抓好高質量發(fā)展這個“首要任務”和國家安全這個“頭等大事”，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，推動發(fā)展和安全深度融合，守牢安全發(fā)展底線。

        準確把握國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。國家安全體系和能力現(xiàn)代化是黨的二十大明確的一項重要任務，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。黨的二十大從領導體制、工作機制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強調堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系等，為進一步夯實國家安全制度基礎指明了方向。要自覺對標對表黨中央決策部署，突出實戰(zhàn)實用鮮明導向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推進維護和塑造國家安全手段方式變革，完善應對國家安全風險綜合體，加快構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

        二、牢牢把握新時代新征程國家安全使命任務，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動

        當前，江蘇正在按照習近平總書記“在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的殷切囑托，全面落實“在科技自立自強上走在前、在構建新發(fā)展格局上走在前、在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前、在強化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為、在建設中華民族現(xiàn)代文明上探索新經驗、在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”的重大任務和因地制宜發(fā)展新質生產力重大要求，奮力推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。必須堅持把安全發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程各方面，聚焦重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快構建新安全格局，努力以高水平安全保障高質量發(fā)展。

        江蘇省徐州安全科技產業(yè)園是徐州高新區(qū)與中國安全生產科學研究院共同建設的，力求通過安全科技創(chuàng)新集聚、安全科技產業(yè)集聚、安全科技服務集聚，將徐州高新區(qū)打造成為全國性的安全科技研發(fā)和國際安全技術交流中心。圖為徐州安全科技產業(yè)園鳥瞰圖。 江蘇省徐州市委辦公室供圖

        當好政治安全“堅強前哨”。政治安全是最高的國家安全，必須始終擺在首要位置，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴明政治紀律，加強政治監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把防滲透破壞、防污名攻擊、防傳導轉化作為重要任務，構筑起政治安全堅強防線，堅決維護政權安全、制度安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地管理和導向引領，加強敏感輿情防范應對，嚴防一般性問題政治化、非意識形態(tài)問題意識形態(tài)化。

        勇?lián)萍及踩伴_路先鋒”。打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，是習近平總書記賦予江蘇的重大使命。要充分發(fā)揮江蘇產業(yè)基礎雄厚、科教人才資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新兩篇大文章，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。加強戰(zhàn)略科技力量建設和前沿科技布局，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關，著力化解科技“卡脖子”風險。深化科技體制機制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動能。統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)據安全管理，積極實施智能化改造、數(shù)字化轉型、網絡化聯(lián)接“三大行動”，注重防范化解數(shù)據安全風險。

        夯實經濟金融安全基礎。堅守實體經濟、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，是江蘇的強省之要。必須統(tǒng)籌擴大內需戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革，強化經濟運行科學調度，著力擴大有效需求，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。突出構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系這個重點，聚焦16個先進制造業(yè)集群和50條產業(yè)鏈實施強鏈固鏈補鏈延鏈行動，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極布局建設未來產業(yè)，使江蘇成為發(fā)展新質生產力的重要陣地。扎實做好金融、政府債務、房地產、企業(yè)債務等存量風險化解和增量風險防范工作，及時有效應對可能出現(xiàn)的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬，穩(wěn)住國際市場份額，提高外資使用質量，維護海外利益安全，增創(chuàng)江蘇開放經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

        兜牢糧食資源保供底線。江蘇是經濟大省、人口大省，必須始終端穩(wěn)端牢糧食飯碗，保證能源資源供應不出問題。嚴守耕地紅線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標準農田建設，扎實推進糧食和重要農產品產能提升行動。深入實施種業(yè)振興行動，積極推進生物育種實驗室建設，維護重要農產品種源安全。構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，農林牧漁并舉抓好穩(wěn)產保供。推進資源能源節(jié)約集約利用，加強重要能源和礦產資源增儲，加快新型能源體系建設，保障能源資源穩(wěn)定供給。

        筑牢生態(tài)生物安全屏障。生態(tài)安全、生物安全事關國家安全發(fā)展大局。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進美麗江蘇建設，著力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移抓好長江大保護，開展新一輪太湖流域綜合治理專項行動，以零容忍態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，推動全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善生物安全風險防控和治理體系，加強生物多樣性保護，保障生物資源安全。

        守牢人民群眾安全防線。人民安全是國家安全的基石。要堅持以人民安全為宗旨，更大力度加強民生保障和基層治理，用心用情做好民生各項工作，扎實推進基本公共服務均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，健全矛盾糾紛預防化解機制，加快推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，及時把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產，進一步做好安全隱患排查，強化預警監(jiān)測，落實應急措施，保障人民群眾生命財產安全。

        三、聚焦“看得更廣、想得更深、謀得更透”，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

        國家安全工作政治性強、涉及面廣，必須加強系統(tǒng)集成、機制創(chuàng)新，不斷夯實國家安全體系和能力建設基礎，為做好新時代國家安全工作提供有力支撐。

        全面落實國家安全責任制。認真貫徹《中國共產黨領導國家安全工作條例》，健全完善請示報告、決策執(zhí)行、形勢分析等工作制度。省委加強對全省國家安全工作的組織領導，省委國安委統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，省委國安辦發(fā)揮牽頭抓總作用，以重點領域協(xié)調機制細化本領域任務分工和時序進度，各職能部門抓好具體工作推進，形成上下貫通、相互銜接的有效機制，推動相關工作落到實處、取得實效。

        2024年4月15日是第九個全民國家安全教育日，各地開展豐富多彩的活動，積極宣傳普及國家安全知識。圖為2024年4月8日，蘇州城市學院師生參加“總體國家安全觀”知識問答等互動活動。 江蘇省蘇州市吳中區(qū)委辦公室供圖

        持續(xù)完善國家安全工作體系。建立健全以政治安全為統(tǒng)領，強化經濟、科技、金融、網絡、生態(tài)、開放等領域安全，統(tǒng)籌其他領域國家安全的“1+N”工作體系，整合各方資源和力量，構建大安全工作格局。加快建設國家安全風險監(jiān)測預警體系，加強主動防控、源頭防控、總體防控，努力把風險發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。加強國家安全信息化建設，完善基礎設施，強化科技賦能，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。

        深入開展全民國家安全教育。堅持把總體國家安全觀納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃、納入各級黨校和行政學院培訓內容、納入大中小學教育課程、納入各類行業(yè)從業(yè)人員教育，打造具有江蘇特色的國家安全教育體系，增強領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力，提高全民國家安全素養(yǎng)。加強國家安全人才體系、學科體系和智庫建設，深入開展總體國家安全觀理論研究闡釋。堅持集中性宣傳教育和經常性宣傳教育相結合，創(chuàng)新內容、方式和載體，廣泛開展網上國家安全教育，辦好“4·15”全民國家安全教育日活動，提高國家安全宣傳教育質效。

        大力加強國家安全隊伍建設。充實國家安全基層工作力量，配齊配強專業(yè)干部，加快實現(xiàn)國家安全干部隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。健全教育培訓體系，加強政治建設，強化實戰(zhàn)演練，提高國家安全干部應對各種重大風險挑戰(zhàn)的能力和水平。落實激勵干部擔當作為的相關舉措，做好國家安全領域容錯糾錯工作，激勵廣大干部弘揚斗爭精神、積極擔當作為。

作者：中共江蘇省委書記、省人大常委會主任