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| 深入學習貫徹黨的二十大精神 在新征程上奮力譜寫建設(shè)海洋強國新篇章
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時間：2024年03月01日
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黨中央、國務(wù)院高度重視海洋強國建設(shè)，習近平總書記強調(diào)“建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。黨的二十大報告作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，將海洋強國建設(shè)作為推動中國式現(xiàn)代化的有機組成和重要任務(wù)，這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、承前啟后，第三次在全黨代表大會上對海洋強國建設(shè)作出的明確戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的系列重要論述精神為根本指引，把握戰(zhàn)略機遇、應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，以務(wù)實行動強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。
一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述
習近平同志歷來重視海洋工作，早在福建工作期間，就基于對世界經(jīng)濟發(fā)展格局和趨勢的深刻洞察，先后提出建設(shè)“海上福州”和“海洋強省”戰(zhàn)略構(gòu)想。到浙江工作后，他每一年都要就海洋經(jīng)濟主題進行調(diào)研，并提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟是一項功在當代，利在千秋的大事業(yè)”。主政上海期間，他指出，海洋是上海拓展城市空間的重要依托，要從上海自身實際出發(fā)，采取行之有效的舉措，努力爭創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際發(fā)展大局，準確把握時代發(fā)展大勢，就新形勢下我國海洋事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、根本目標等作出重要論斷和重大部署，科學回答了建設(shè)海洋強國面臨的一系列重大理論和實踐問題。這些重要論述和重大部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為海洋開發(fā)保護和海洋事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和前進方向。對此，我們要深入學習領(lǐng)會，系統(tǒng)理解把握，并自覺運用到海洋強國建設(shè)中來。
（一）習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述深刻闡釋了海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2013年，十八屆中央政治局就建設(shè)海洋強國舉行集體學習，習近平總書記深刻指出，進入二十一世紀，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升；實施建設(shè)海洋強國這一重大部署，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對全面建成小康社會，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠的意義。這對我們改變“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念，超越“就海洋論海洋”的原有思維，自覺在黨和國家事業(yè)發(fā)展中謀劃推進海洋工作，給出了重要指引。我國是海洋大國，擁有一點八萬多公里大陸海岸線、一點四萬多公里島嶼岸線、約三百萬平方公里主張管轄海域，海洋事業(yè)發(fā)展得怎么樣，海洋問題解決得好不好，關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國家興衰安危。我們要進一步聚焦維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全力落實黨中央各項決策部署，力爭早日把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)達、科技先進、生態(tài)健康、管控有力、合作廣泛，擁有強大綜合實力的海洋強國，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中發(fā)揮重要作用。
（二）習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述極大豐富了建設(shè)海洋強國的實質(zhì)內(nèi)涵
習近平總書記指出，要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。這不僅清晰地勾畫出經(jīng)略海洋的“四梁八柱”，更為我們把準目標、抓牢關(guān)鍵，全力推動海洋強國建設(shè)指明了戰(zhàn)略重點。新形勢下，習近平總書記又提出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”重要論斷，賦予海洋強國建設(shè)更高站位和新的使命。我們要將海洋強國建設(shè)進一步與貫徹落實黨的二十大精神結(jié)合起來，立足新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立健全海洋經(jīng)濟治理體系，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，站在人與自然和諧共生的高度謀劃海洋發(fā)展，建設(shè)美麗海洋；堅持把實現(xiàn)海洋科技高水平自立自強作為戰(zhàn)略目標，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，努力突破制約海洋強國建設(shè)的技術(shù)瓶頸；堅定不移貫徹總體國家安全觀，維護國家海洋權(quán)益，推動構(gòu)建海洋命運共同體。
（三）習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述鮮明指出了建設(shè)海洋強國的根本路徑
習近平總書記指出，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設(shè)。他在2019年集體會見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立七十周年多國海軍活動的外方代表團團長時，進一步提出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共”“集思廣益、增進共識，努力為推動構(gòu)建海洋命運共同體貢獻智慧”。這彰顯了我國和平合作的海洋發(fā)展觀以及共建共享共贏的海洋安全觀，明確了“中國建設(shè)海洋強國之路怎么走”，回應(yīng)了世界對我國海洋發(fā)展的關(guān)切。我們絕不追求和形成新的海上霸權(quán)，而是要在平等的基礎(chǔ)上，傳承和弘揚開放包容的傳統(tǒng)，將海洋打造為我們同世界交流合作的大平臺，為世界和平和友誼添磚加瓦。黨的二十大報告指出“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”，將“推動構(gòu)建人類命運共同體”明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，進一步闡明了新形勢下構(gòu)建人類命運共同體的時代意義、精神實質(zhì)和實現(xiàn)路徑。我們要積極營造和平安寧、合作共贏的周邊海洋環(huán)境，促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，以更加積極的姿態(tài)貢獻全球海洋發(fā)展的中國方案，成為全球海洋治理體系的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
（四）習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述全面總結(jié)了建設(shè)海洋強國的立場觀點方法
習近平總書記善于運用科學的思維方式研究解決海洋問題，相關(guān)重要論述蘊含著分析判斷形勢、研究謀劃發(fā)展、有效推進工作的立場觀點方法。比如，“歷史經(jīng)驗告訴我們，面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權(quán)強、國弱則海權(quán)弱”體現(xiàn)了總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律的歷史思維；“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”體現(xiàn)了人民至上的鮮明立場；“關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟的發(fā)展前途無量”“為利用大洋和極地資源做好前期準備”體現(xiàn)了站在時代前沿、看清未來形勢的戰(zhàn)略眼光；“維護自身的領(lǐng)土主權(quán)和正當合理的海洋權(quán)益，是中國政府必須承擔的責任”體現(xiàn)了應(yīng)對矛盾風險和復(fù)雜局面的底線思維；“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配”體現(xiàn)了正確分析處理矛盾、尋求綜合平衡的辯證方法。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成，既為海洋強國建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作明確了基本原則，又為具體實踐提供了有效方法和途徑。我們要堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，并與黨的二十大報告總結(jié)提出的“六個必須堅持”等貫通起來，準確把握新時代海洋工作的思路方向和力度節(jié)奏。
二、黨的十八大以來海洋強國建設(shè)取得顯著成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設(shè)，采取了一系列具有劃時代意義和里程碑標志的重大舉措，我國海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，海洋生態(tài)保護成效顯著，海洋科技創(chuàng)新和公共服務(wù)能力不斷增強，國家海洋權(quán)益得到有力維護，以負責任大國形象推動全球海洋治理的倡議和行動得到廣泛認同，海洋強國建設(shè)取得巨大成就。
（一）海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效突出
2012年至2021年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出從五萬億元增長到九萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右，在實現(xiàn)國民經(jīng)濟“穩(wěn)增長”和保障經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的5.3∶46.8∶47.9，調(diào)整為2021年的5.0∶33.4∶61.6，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)逐步夯實。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一，海運量超過全球三分之一，海上油氣成為國家能源重要增長極。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10%，海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣，海上風電累計裝機容量躍居世界第一。海水淡化工程規(guī)模達到每日一百八十六萬噸，為沿海缺水城市和海島水資源安全提供了重要保障。三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)，北部新舊動能轉(zhuǎn)換提速，東部一體化步伐加快，南部集聚帶動力明顯提升。深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用不斷增強。
（二）海洋生態(tài)文明建設(shè)加速推進
陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系逐步形成，基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化，逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。嚴格圍填海管控和無居民海島保護，綜合運用多種監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海用島，按季度向社會通報。全面劃定海洋生態(tài)保護紅線，全國設(shè)立海洋自然保護地一百四十五個，面積達七百九十一萬公頃。實施紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃和海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，累計實施藍色海灣、海岸帶保護修復(fù)等各類工程項目一百四十三個，整治修復(fù)岸線一千五百公里、濱海濕地三萬公頃、海堤生態(tài)化建設(shè)七十二公里，局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制。推行公海自主休漁，為維系全球海洋生態(tài)系統(tǒng)健康作出中國貢獻。海洋環(huán)境污染防治力度不斷加大，總量控制、排污許可等控污減排制度逐步實施，入海排污口排查整治等效果明顯，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。
（三）海洋科技創(chuàng)新取得重大標志性成果
以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗”號、“潛龍”號、“海龍”號等潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)技術(shù)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，核心部件國產(chǎn)化率大幅提升。自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”號破冰船，填補我國在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白。海洋油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)從水深三百米到三千米的跨越，“海洋石油981”在南海首鉆成功，超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰。全球首個半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺“澎湖號”和全潛式深遠海養(yǎng)殖裝備“深藍一號”交付使用。我國自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，建成全球規(guī)模最大（近四萬株）的海洋微生物資源保藏庫。自主設(shè)計的三千噸級專業(yè)浮標作業(yè)船投入使用。完成我國首次環(huán)球海洋綜合考察并取得多項突破性成果。大力推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)工程，實施海洋預(yù)報“芯片”工程，新一代具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)投入運行，針對風暴潮、海嘯、海浪等海洋災(zāi)害預(yù)警報的準確率和時效性均達世界先進水平。
（四）參與全球海洋治理日益深入
積極參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理機制，在深海采礦、海洋生物多樣性保護等規(guī)則制定和修訂中發(fā)揮建設(shè)性作用，在“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等全球性重大科學計劃中的影響力顯著增強。深度參與涉海國際組織活動，發(fā)起和實施一批務(wù)實海洋國際合作項目，承建了多個國際組織的中國中心。《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》取得豐碩成果，《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》得到周邊國家積極響應(yīng)。海洋命運共同體理念深入人心，與葡萄牙、歐盟、塞舌爾等就建立“藍色伙伴關(guān)系”簽署政府間文件，舉辦中國—島嶼國家海洋部長圓桌會議并發(fā)布《平潭宣言》。南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心自2019年起向南海周邊九個國家持續(xù)提供服務(wù)，我國正由國際海洋公共產(chǎn)品的“用戶方”向“供貨方”轉(zhuǎn)變。加強常態(tài)化維權(quán)巡航執(zhí)法應(yīng)對海上侵權(quán)，以設(shè)立三沙市等舉措強化行政管轄，通過發(fā)布白皮書和系列聲明宣示立場，國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益得到有效維護。
（五）極地與深海保護利用能力顯著增強
我國提倡要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域。近年來，深海資源調(diào)查勘探取得積極進展，出臺《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，邁出我國深海法治化“第一步”；在國際海底區(qū)域已擁有五塊、面積達二十三點四萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家；國際海底命名、深海生物資源獲取等工作顯著提升了國際影響力。極地認知和保護利用能力不斷增強，持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，“兩船六站”的極地立體化協(xié)同考察體系發(fā)揮重要作用；承辦第四十屆南極條約協(xié)商會議，發(fā)布《中國的北極政策》《中國的南極事業(yè)》白皮書，“極地大國”地位進一步鞏固；中俄合作開展北極航道相關(guān)考察研究，共建“冰上絲綢之路”取得積極進展。
（六）海洋文化教育水平持續(xù)提升
全方位、深層次、寬領(lǐng)域的海洋宣傳和文化教育體系逐步完善。世界海洋日暨全國海洋宣傳日連年舉辦，影響力遍及全社會各年齡層。全國海洋意識教育基地建成一百六十余家，已成為普及海洋意識的“基層堡壘”。舟山群島—中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等海洋節(jié)慶，以及中國海洋經(jīng)濟博覽會、廈門國際海洋周、世界媽祖文化論壇等知名會展論壇，成為展現(xiàn)我國特色文化和海洋發(fā)展水平的重要平臺。海洋文化申遺取得歷史性突破，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，標志著世界對中國海洋文化歷史保護與活化利用的充分認可。國家海洋博物館建成開放，成為展現(xiàn)中華海洋文化的重要場所。海洋教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋知識“進學校、進教材、進課堂”和“一十百千萬”海洋科普工程成效顯著，涉海類高校超過兩百所，海洋專業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才隊伍全面成型。
三、準確把握新形勢下海洋強國建設(shè)的總體要求
習近平總書記指出：“經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期。這些成就為我們建設(shè)海洋強國打下了堅實基礎(chǔ)。”同時，需要看到，國際海洋新秩序的構(gòu)建增加了海洋強國建設(shè)的外部矛盾和風險，國內(nèi)推進高質(zhì)量發(fā)展對海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。新征程上加快建設(shè)海洋強國，需要科學分析國內(nèi)外形勢，準確把握海洋保護利用與海洋治理的總體要求。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球海洋治理關(guān)鍵領(lǐng)域國際規(guī)則正在醞釀，國家管轄范圍外海域生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護和可持續(xù)利用、深海采礦、北極航行等新規(guī)則呼之欲出，藍色經(jīng)濟、藍色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕和公海保護區(qū)、南極管理區(qū)等治理進程加速推進，我們迎來新型國際海洋秩序構(gòu)建的重要窗口期。我國主權(quán)利益、安全利益、發(fā)展利益在海洋方向上日趨重合。同時，周邊海洋形勢復(fù)雜，域外國家進一步加大臺海、南海介入力度，海上爆發(fā)“灰犀牛”“黑天鵝”事件的風險持續(xù)存在。
從國內(nèi)看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，更高水平開放型經(jīng)濟的“依海”特征更加明顯，“一帶一路”海上合作進入深耕階段。區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、西部陸海新通道建設(shè)等賦予了海洋這一高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地更為豐富的內(nèi)涵。隨著東部地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)能源、礦產(chǎn)、淡水等資源要素缺口加大，對替代性資源及開源增量技術(shù)的需求更為迫切，海洋資源供需矛盾和優(yōu)化開發(fā)利用問題亟待破解。人民群眾對海洋所承載的美好生活要求更加廣泛和多元，對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品、特色親海空間、濱海休閑康養(yǎng)等個性化、高品質(zhì)民生需求也在明顯上升。
要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局、安全與發(fā)展兩件大事、開發(fā)與保護兩種關(guān)系，更加注重從以下五個方面加以把握。
一是堅持陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設(shè)海洋強國一以貫之、一脈相承的重要觀念，習近平總書記在不同場合多次要求“堅持陸海統(tǒng)籌”。要進一步增強系統(tǒng)觀念，立足“陸海一盤棋”基本理念與“陸海一體化”基本規(guī)律，在準確認知陸海自然地理、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)之間既相互影響又高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。立足國家重大安全發(fā)展戰(zhàn)略，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局；立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復(fù)活動；立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及高水平開放、陸海互濟的發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關(guān)開發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先。黨的二十大報告提出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。習近平總書記強調(diào)“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天”。保護海洋生態(tài)是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，健康的海洋是建設(shè)海洋強國的根本要求。我國沿海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多、環(huán)境壓力大，海域污染、海洋生物多樣性降低、海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退等生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約了沿海經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步健全海洋資源開發(fā)保護制度，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”，守護藍色家園。
三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。習近平總書記強調(diào)：“建設(shè)海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”。海洋科技發(fā)達是海洋強國的重要標志，海洋競爭實質(zhì)上是高科技競爭，加快海洋開發(fā)進程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技。但與發(fā)達海洋國家相比，我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、顛覆性的海洋科技創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題還比較突出。我們必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持把實現(xiàn)海洋科技高水平自立自強作為戰(zhàn)略目標，優(yōu)化國家海洋科研力量布局，全面塑造海洋未來發(fā)展的新優(yōu)勢。要準確把握全球海洋科技發(fā)展趨勢，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
四是堅持人民至上。黨的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。建設(shè)海洋強國，內(nèi)涵多元、成果多樣，但脫離不了以人民為中心的根本要求，滿足社會公眾對海洋資源環(huán)境的多層次多樣化需求，是衡量海洋強國建設(shè)水平的重要標準。要更加注重海洋強國建設(shè)的“民生”領(lǐng)域問題，針對當前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點”和“短板”重點施策，有效保障國家能源、食物、水資源等安全，保障公眾享受碧海藍天、潔凈沙灘的親海權(quán)利，保證優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強人民群眾對海洋強國建設(shè)的獲得感。
五是堅持全球視野。習近平總書記指出，要促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關(guān)系”。海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋強國必須立足國內(nèi)、接軌國際。作為發(fā)展中的海洋大國，海洋日益成為中國走近世界舞臺中央的重要主題，中國發(fā)展將為地區(qū)和世界提供更多機遇、注入強勁動力。加快建設(shè)海洋強國，既要將國內(nèi)海洋保護利用行動與履行國際條約和義務(wù)相結(jié)合，展現(xiàn)負責任大國擔當；也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴大“海上朋友圈”；更要深度參與全球海洋治理進程，保障國家海洋利益，有效維護和拓展海洋發(fā)展空間。
四、全力落實海洋強國建設(shè)重點任務(wù)
建設(shè)海洋強國寄托著中華民族向海圖強的時代夙愿，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要使命。邁上新征程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，將黨中央關(guān)于海洋強國建設(shè)的各項部署落到實處，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓細抓實各項任務(wù)。
（一）加速動能轉(zhuǎn)換，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
實施《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加強海洋經(jīng)濟規(guī)劃和指導(dǎo)，推動海洋經(jīng)濟深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。提升海洋裝備制造自主化水平，建立自主可控、安全高效的海洋裝備產(chǎn)業(yè)體系。推動海水淡化與綜合利用規(guī)模化發(fā)展，在沿海缺水城市開展海水淡化規(guī)模、裝備和政策試點。促進海洋清潔能源多元化開發(fā)與應(yīng)用，加強海洋能資源高效利用技術(shù)裝備開發(fā)和工程示范，支持海洋能規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。加快海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)化進程，推進海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展深水遠岸養(yǎng)殖和可持續(xù)遠洋漁業(yè)，儲近用遠、安全利用海洋油氣，推進港口綠色化、智能化、安全化升級改造。加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升現(xiàn)代海事商事等服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，促進海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級，支持海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。優(yōu)化利用信貸、基金、保險、融資租賃等工具支持海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌開發(fā)保護，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)
推動《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》及相關(guān)配套制度的制修訂。開展全國海洋資源調(diào)查并形成定期調(diào)查制度，查清我國海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。印發(fā)實施海岸帶專項規(guī)劃，優(yōu)化海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，完善海洋空間用途管制政策。全面提高海洋資源利用效率，針對不同用海類型、特定用海方式、特殊空間要素等完善管控規(guī)則，實施行業(yè)用海精細化管理，加強海岸線分類保護，嚴控新增無居民海島開發(fā)利用。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，強化海洋自然保護地管理，構(gòu)建海洋生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。堅持安全優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、兼顧景觀，實施海岸帶保護修復(fù)重大工程，穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。抓好海洋環(huán)境污染防治和風險防范。健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)工程。建設(shè)平安海岸帶，加強海洋災(zāi)害風險普查成果應(yīng)用，提高重大海洋災(zāi)害風險早期識別能力，做好應(yīng)對海平面上升的戰(zhàn)略預(yù)置，努力減輕海洋災(zāi)害損失。
（三）堅持自立自強，提升海洋科技創(chuàng)新水平
強化海洋領(lǐng)域國家科技力量，優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺布局，加強海洋領(lǐng)域國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家野外科學觀測研究站等建設(shè)，建設(shè)國家深海基因庫、國家深海標本樣品館和國家深海大數(shù)據(jù)中心，推進國家海洋綜合試驗場建設(shè)及高效運行。加強海洋基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，在海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破，超前部署海洋前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)。著力突破海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進實施“蛟龍?zhí)胶！倍凇ⅰ吧詈５V產(chǎn)開發(fā)”重大科技專項、海域動態(tài)感知系統(tǒng)工程、海洋生態(tài)衛(wèi)星工程等一批海洋科技重大項目，重點突破海洋觀測監(jiān)測新型傳感器、無人智能平臺和目標探測識別等技術(shù)，支持深海科學探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開發(fā)等裝備譜系化發(fā)展，加強海洋環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和重大海洋災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)實施海洋預(yù)報“芯片”工程，進一步提高海洋災(zāi)害預(yù)警報的自主化、智能化、精細化水平。提高海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，推動建立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
（四）深度參與治理，積極構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系
深入?yún)⑴c聯(lián)合國及其專屬機構(gòu)、區(qū)域組織關(guān)于國家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護及可持續(xù)利用、深海采礦規(guī)章、公海保護區(qū)、北極公海漁業(yè)、南極環(huán)境管理等的磋商。組織實施聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動。打造好全球濱海論壇。圍繞構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系，與沿海國家開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作。持續(xù)落實《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，積極完善同二十一世紀海上絲綢之路沿線國家的對話合作機制。在南海深化海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋科學研究、海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作，構(gòu)建中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系。加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。持續(xù)做好南極科學考察和保護，建設(shè)“冰上絲綢之路”，參與北極務(wù)實合作，強化極地事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障能力。持續(xù)開展維護海洋權(quán)益的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前瞻性問題研究，加強對輿情、信息和形勢的分析研判，及時預(yù)警和應(yīng)對可能發(fā)生的風險挑戰(zhàn)和重大熱點問題，堅決維護國家海洋權(quán)益。
（作者：王宏 系自然資源部副部長、國家海洋局局長）
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