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| 武陟縣應(yīng)急管理局 2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
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時間：2024年01月26日
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2023年，武陟縣應(yīng)急管理局認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照年度安排確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持法治建設(shè)和應(yīng)急管理相結(jié)合，堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)開展法治宣傳教育，深入推進(jìn)法治建設(shè)工作，被焦作市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為“焦作市依法行政示范單位”，被省廳評為“2023年度全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作先進(jìn)單位”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了平穩(wěn)安全環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局黨委書記、局長高度重視法治政府建設(shè)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，始終用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與職能工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。2023年共組織召開法治建設(shè)工作會議20余次，牽頭制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》《應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃》《行政執(zhí)法行為規(guī)范指引》《行政執(zhí)法群眾不滿意問題專項(xiàng)整治工作方案》等各類法治政府建設(shè)文件10余份，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)會10余次，做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有力地推動了法治工作走深走實(shí)、落地見效。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）抓落實(shí)的合力持續(xù)整合
健全組織機(jī)制，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。一是全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。二是將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)討論研究，定期聽取工作匯報(bào)，分析當(dāng)前工作存在的問題和不足，及時研究解決法治建設(shè)中的重大疑難問題，切實(shí)把法治政府建設(shè)真正貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作全過程。
（二）執(zhí)法工作機(jī)制持續(xù)優(yōu)化
一是健全法治機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)案件主辦人、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等制度的同時，拓寬工作思路，完善執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。成立違法案件審理委員會，建立違法案件審理委員會工作規(guī)則，對作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款等重大、疑難、復(fù)雜的案件，由中層以上干部集體研究討論通過后方可施行。2023年通過案件審理委員會審理的違法案件共5件。
二是強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，引領(lǐng)全員學(xué)法，每季度至少學(xué)法1次。2023年共組織舉辦習(xí)近平法治思想、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《刑法》涉及安全生產(chǎn)部分章節(jié)等16期培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平得到明顯提升。
三是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公開，加強(qiáng)事后公開，對于行政許可和行政處罰的執(zhí)法決定，主動在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開執(zhí)法信息。2023年，公示行政許可1項(xiàng)、行政處罰20項(xiàng)、行政檢查188項(xiàng)、雙隨機(jī)抽查94項(xiàng)。積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，建立行政執(zhí)法音像記錄清單，音像記錄與文字記錄做到了有效銜接。在對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、留置送達(dá)等行政執(zhí)法活動，做到進(jìn)行全程音像記錄。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)，落實(shí)法制審核制度，同時，對作出的一般行政執(zhí)法決定也須進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法決定的合法有效。2023年以來，共審核行政處罰案件20件。
（三）法治監(jiān)督體系持續(xù)完善
一是明確執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)法律法規(guī)以及機(jī)構(gòu)改革情況，及時梳理調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任崗位，將各項(xiàng)法定職權(quán)逐項(xiàng)分解到執(zhí)法股室，并向社會進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。配足配強(qiáng)法治隊(duì)伍，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，一般執(zhí)法文書，每月審查；行政處罰案卷，每件必查。積極推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，確保規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。積極組織并參加省、市、縣行政執(zhí)法案卷評查，及時通報(bào)案卷評查情況，糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
三是強(qiáng)化資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法證件的日常管理、年度審驗(yàn)工作。未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格者一律不準(zhǔn)進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
（四）安全監(jiān)管防線持續(xù)扎牢
一是全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，編制年度《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，加大對監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，對符合立案條件的，堅(jiān)決立案查處。2023年，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位192家，下達(dá)日常執(zhí)法檢查文書470余份，對20家企業(yè)實(shí)施了行政處罰，罰款金額 59.8萬元，向公安部門移交案件2件，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為，起到處罰一個，震懾一批的執(zhí)法效果。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)”作為日常監(jiān)管的主要方式，對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃確定的一般檢查，采用“雙隨機(jī)”抽查方式開展檢查。2023年共組織開展本部門“雙隨機(jī)一公開”檢查10次，檢查企業(yè)86家。同時，積極開展跨部門“雙隨機(jī)”監(jiān)管，與縣市場監(jiān)管局、商務(wù)局等部門結(jié)合開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查企業(yè)8家。抽查檢查結(jié)果及時進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。
三是扎實(shí)開展服務(wù)型執(zhí)法。印發(fā)編制《安全生產(chǎn)行政相對人違法風(fēng)險點(diǎn)及防控措施》宣傳手冊，免費(fèi)發(fā)放給監(jiān)管企業(yè)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面做好違法風(fēng)險的識別管控。通過提示、規(guī)勸、輔導(dǎo)等方式，指導(dǎo)企業(yè)自覺履行法定責(zé)任，主動糾正違法行為。2023年，共對18家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展面對面的服務(wù)指導(dǎo)，下達(dá)行政指導(dǎo)文書18份，取得良好效果。
（五）法治輿論引導(dǎo)持續(xù)深化
堅(jiān)持創(chuàng)新宣傳載體，精準(zhǔn)靶向宣傳，常態(tài)推進(jìn)，讓安全宣傳走進(jìn)基層一線，應(yīng)急知識深入人心。結(jié)合“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“10.13”國際減災(zāi)日、“12.4”憲法宣傳周等重點(diǎn)時段，舉辦安全宣傳“五進(jìn)”、安全宣傳咨詢?nèi)铡⒌诹鶎脩?yīng)急安全知識競賽等活動，受教群眾達(dá)10萬余人次。開展應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，累計(jì)舉辦特種作業(yè)人員、三網(wǎng)一員、基層災(zāi)害信息員、防汛抗旱、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、有限空間作業(yè)、危險化學(xué)品等培訓(xùn)班17期，參訓(xùn)達(dá)900余人，有效提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員安全意識和技能。建強(qiáng)陣地，提升應(yīng)急宣傳能力。全縣298個村街建成應(yīng)急安全文化固定宣傳陣地；通過與三大運(yùn)營商結(jié)合，定期推送安全公益短信；與縣融媒體中心結(jié)合，開辟短視頻科普宣傳陣地；開展“以案為戒守底線、警鐘長鳴筑防線”生產(chǎn)安全事故典型案例活動，通過“安全武陟”微信公眾號累計(jì)推送事故案例78期；斥資20多萬元，懸掛有獎舉報(bào)公告牌1300余塊，鼓勵公眾參與監(jiān)督；應(yīng)急廣播系統(tǒng)廣泛使用，投資300余萬元在全縣范圍內(nèi)選定區(qū)域安裝近1300余套音柱，分時段廣播應(yīng)急知識，在全社會營造濃厚的安全氛圍。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足、原因和問題整改情況
2023年，雖然我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但與上級要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想上，還有待進(jìn)一步落實(shí)；依法行政工作中，行政調(diào)解較少開展、行政指導(dǎo)形式單一；應(yīng)急安全知識宣傳教育上，宣傳形式較為固定、缺乏創(chuàng)新等，將在下步工作中有針對性地加以解決和完善。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的初步安排
2024年，我局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制，積極有效防范化解各類安全風(fēng)險，切實(shí)以安全形勢之穩(wěn)為全縣經(jīng)濟(jì)大盤之穩(wěn)夯實(shí)基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。
（一）健全執(zhí)法機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)案件主辦人、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等制度的同時，進(jìn)一步拓寬工作思路，完善執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。修訂完善《違法案件審理委員會》和《違法案件審理委員會工作規(guī)則》，明確違法案件審理范圍、審理內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，提高我局執(zhí)法案卷質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗、在崗培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、邀請專家學(xué)者講等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《刑法》、《立法法》、《民法典》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，持續(xù)提升執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”，把《河南省安全生產(chǎn)條例》宣貫列入2024年普法工作的重要內(nèi)容，以“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等重要活動載體，通過多種媒體、途徑和方式，面向社會開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面法治宣傳教育，推動《河南省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，營造濃厚法治氛圍，大力普及新法知識。同時，在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，運(yùn)用執(zhí)法案例形式向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣講《河南省安全生產(chǎn)條例》的立法精神和制度要求，堅(jiān)持把普法融入依法行政全過程。
（四）夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查和聯(lián)合執(zhí)法，集中整治安全隱患，嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強(qiáng)對事故暴露問題的整改督辦，確保整改措施落實(shí)到位。改進(jìn)執(zhí)法檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實(shí)處理好重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，為企業(yè)發(fā)展助力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
武陟縣應(yīng)急管理局
2024年1月26日
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