一、出臺背景

近半年，全國接連發(fā)生河南安陽“11.21”、浙江金華“4.17”、北京豐臺“4.18”等重特大火災事故，初步查明的直接原因均為違規(guī)電氣焊割作業(yè)。這3起火災充分暴露了單位消防安全主體責任不落實，日常消防管理漏洞大，類似的問題在我市也一定程度存在，嚴重威脅消防安全形勢穩(wěn)定。

近年來，我市單位消防安全主體責任落實雖然有所改進，但仍然存在工作開展不能深入、不夠細致的問題，已經成為制約消防工作社會化發(fā)展的一大瓶頸。結合工作實際和調研了解，目前，我市各企事業(yè)單位關于消防安全的各種職責、制度已經比較完善，但普遍存在主動落實消防安全責任的能力不足、不知道消防工作“怎么干”等現象，單位缺少消防明白人，抓消防安全還停留在被動應付的淺表層面。

二、起草過程

市消防救援支隊在廣泛調研的基礎上，統籌各地做法和我市實際，抽調業(yè)務骨干成立《焦作市企事業(yè)單位消防安全明白人工作規(guī)定》起草專班，并制定了具體的工作方案。期間，專班人員認真研究《中華人民共和國消防法》、《河南省消防工作條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》等有關法律法規(guī)、政策文件，以及企事業(yè)單位消防安全管理等有關制度規(guī)定，并數次深入基層調查研究，多次召開座談會、研討會精專細研，經過反復討論，反復修改，歷經8稿，形成《焦作市企事業(yè)單位消防安全明白人工作規(guī)定》草案，并按程序向11個縣（市、區(qū)）政府及市民政局、市衛(wèi)健委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游和廣電局、市財政局等6個市直部門書面征求意見，對《焦作市企事業(yè)單位消防安全明白人工作規(guī)定》草案做好認真修改，最終成稿。

三、主要內容

《規(guī)定》共5章15條，包括總則、人員和工作職責、日常防火巡查、教育培訓和獎懲以及附則。

（一）總則。明確了《規(guī)定》起草的目的和依據，以及“消防安全明白人”的定義、適用范圍和激勵機制等。加強薪酬補助，是激發(fā)工作積極性，保障明白人制度“生命力”的有效手段，各行業(yè)主管部門要按照權責對等原則，督促有關企事業(yè)單位建立激勵機制，指導企事業(yè)單位適當增加消防安全明白人專項補貼。

（二）人員和工作職責。規(guī)定了各類場所消防安全明白人的配備數量，以及消防安全明白人工作職責。初步測算，我市需要明確消防安全明白人的各類企事業(yè)單位共3054家（其中公眾聚集場所423家、醫(yī)院162家、學校1592家、養(yǎng)老福利機構125家、勞動密集型企業(yè)752家），需確定消防安全明白人約4000人。

（三）日常防火巡查。規(guī)定了消防安全明白人防火巡查內容、部位和頻次，以及火災隱患整改情形。

（四）教育培訓和獎懲。規(guī)定了消防安全明白人應當不斷提高業(yè)務技能，應當遵守有關規(guī)定，以及被追究相關責任的情形。

（五）附則。規(guī)定了《規(guī)定》的有關用語含義和施行時間。