各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為建立完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、明確監(jiān)管重點

（一）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。全面落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動的書面承諾，并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后20個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實備案信息。對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由所在地縣級民政部門予以提醒，并會同市場監(jiān)管等部門督促備案；經(jīng)督促仍不備案的，通過所在地縣級政府網(wǎng)站、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道向社會公告，列入聯(lián)合懲戒對象名單并按規(guī)定予以懲戒。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊、衛(wèi)生健康委、省委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實安全責(zé)任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施消除安全隱患。加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險監(jiān)測。強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。深入開展消防安全整治，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全建設(shè)的財政資金支持力度。對存在重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k、推動整改；不具備整改條件的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞㈥P(guān)停、撤并。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗的，由建設(shè)單位向民政部門提出申請，由縣級以上民政部門提請同級政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門組成聯(lián)合審驗組，共同研究、集中處置，完善審批所需要件。（省民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。加強(qiáng)政府獎補(bǔ)資金申領(lǐng)使用監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目，加大跟蹤審計問效力度。加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體、購買內(nèi)容、組織實施和合同履行等的監(jiān)督管理。加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。(省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、審計廳、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)運營秩序監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等內(nèi)部管理檔案，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財產(chǎn)處置等工作。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，開展第三方評估并向社會公布評估結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果實行分類管理。(省民政廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定員工守則、組織職業(yè)道德教育培訓(xùn)等方式，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。實施職業(yè)技能提升行動和康養(yǎng)培訓(xùn)計劃，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤等激勵機(jī)制。依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。(省民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、教育廳、消防救援總隊、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報告。(省民政廳、應(yīng)急廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、落實監(jiān)管責(zé)任

（七）健全責(zé)任體系。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，建立會商共議制度，定期共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的重點難點問題。完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公開。壓實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托信用信息共享平臺，利用公共信用信息和市場信用信息進(jìn)行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果通過“信用中國（河南）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、所在地縣級政府網(wǎng)站、相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，推動形成“一處失信、處處受限”的社會信用環(huán)境。（省民政廳牽頭，省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。積極推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，及時在各級民政部門網(wǎng)站公開現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和老年人補(bǔ)貼政策等業(yè)務(wù)辦理信息，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、行政處罰結(jié)果等行業(yè)管理信息。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實行“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，健全輿情監(jiān)測和處置機(jī)制。推動形成行業(yè)充分自律、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同督導(dǎo)、社會公眾廣泛參與、新聞媒體跟進(jìn)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對工作成效明顯的地方，加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況。各地、各部門要科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落地見效。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會養(yǎng)老服務(wù)分技術(shù)委員會加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵市場主體、行業(yè)組織等制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評價體系，實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展等級評定，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)信息支撐。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和相關(guān)部門涉老信息系統(tǒng)作用，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息、從業(yè)人員、老年人口及其健康檔案等基本信息數(shù)據(jù)集。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和社會保障卡應(yīng)用推廣，實現(xiàn)老年人社會保障信息共享以及涉老信息跨部門互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、公安廳、省委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)法治保障。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，為養(yǎng)老服務(wù)工作提供法治保障。落實行政執(zhí)法三項制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

河南省人民政府辦公廳

2022年1月11日