武政辦〔2021〕26號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《武陟縣社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《武陟縣社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年11月17日

武陟縣社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作

實(shí)施方案

為全面推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號(hào)）和焦作市民政局《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號(hào)）文件要求，決定在全縣開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助（以下簡稱社會(huì)救助）審批權(quán)限委托下放工作。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入落實(shí)國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，將社會(huì)救助行政審批權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，強(qiáng)化縣級(jí)主管部門監(jiān)督管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批權(quán)限，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，對(duì)委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)救助審批事項(xiàng)，建立健全相關(guān)管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保放得下、接得住、管得好。

（二）便民利民原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)救助環(huán)境。

（三）提高效能原則。堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制。

三、工作職責(zé)

（一）縣民政局職責(zé)

1.擬定全縣社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施；

2.編制社會(huì)救助資金需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)救助資金并按時(shí)發(fā)放；

3.研究解決社會(huì)救助工作中存在的問題；

4.適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)救助相關(guān)政策宣傳和購買社會(huì)救助服務(wù)；

5.組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；

6.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托審批行為；

7.負(fù)責(zé)縣級(jí)社會(huì)救助政務(wù)公開，社會(huì)救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總及上報(bào)；

8.做好社會(huì)救助相關(guān)的政策咨詢、信訪件的轉(zhuǎn)辦和督辦工作；

9.按照省、市民政部門和縣委、縣政府要求完成社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

1.履行社會(huì)救助信息核對(duì)、受理、調(diào)查評(píng)估、審核審批、公開公示、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等工作職責(zé)，同步更新完善民政社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)審核審批數(shù)據(jù)，確保社會(huì)救助資金按時(shí)發(fā)放；

2.負(fù)責(zé)社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理和近親屬備案工作；

3.建立和完善收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

4.指導(dǎo)村（居）開展社會(huì)救助工作；

5.負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員動(dòng)態(tài)管理工作；

6.負(fù)責(zé)救助政策法規(guī)的宣傳、咨詢；承辦社會(huì)救助投訴、信訪件的查實(shí)、回復(fù)工作；

7.按需購買社會(huì)救助服務(wù)；

8.按照縣民政局的要求完成社會(huì)救助相關(guān)事務(wù)。

（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)

1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理救助申請(qǐng)，收集、整理相關(guān)資料；

2.協(xié)助并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查人員開展入戶核查和核算家庭收入等家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估工作；

3.落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極為社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象提供代辦和幫辦服務(wù)；

4.了解社會(huì)救助家庭中人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

5.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好社會(huì)救助公示；

6.負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、解釋，做好群眾信訪維穩(wěn)工作。

（四）其他相關(guān)單位職責(zé)

根據(jù)提供的申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書，提供申請(qǐng)人及共同生活成員戶籍、房產(chǎn)、車輛、工商登記、公積金、退休金、醫(yī)療、教育等信息，配合核查居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

四、辦理流程

（一）受理申請(qǐng)。申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭或個(gè)人向戶籍所在地或符合條件的實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提交戶口簿、身份證、誠信承諾書，并書面聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況，授權(quán)并自愿接受社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。最低生活保障申請(qǐng)人與民政干部及經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫低保近親屬備案表。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理救助申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、第三方評(píng)估或提請(qǐng)縣民政局開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

（三）審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展復(fù)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳欄（電子屏）和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、擬保障人口、擬保障金額等，公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)為符合救助對(duì)象。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評(píng)議，民主評(píng)議結(jié)果與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評(píng)議結(jié)果與初審意見不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請(qǐng)人說明理由，并報(bào)縣級(jí)民政局備案。

（四）告知公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)審核確認(rèn)結(jié)果以書面方式告知申請(qǐng)人，對(duì)符合救助條件的救助對(duì)象所在村（居）進(jìn)行長期公示，并將審核確認(rèn)文件、對(duì)象花名冊(cè)和月報(bào)表，于當(dāng)月20日前報(bào)送縣民政局備案。

（五）縣級(jí)備案管理。縣民政局結(jié)合民政社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的花名冊(cè)和月報(bào)表進(jìn)行備案審查。對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的，提出整改要求，督促社會(huì)救助政策準(zhǔn)確落實(shí)。

（六）資金發(fā)放。最低生活保障金、特困供養(yǎng)金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放到低保、特困供養(yǎng)人員賬戶，集中供養(yǎng)金直接劃撥到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；臨時(shí)救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從備用金中支付到救助對(duì)象賬戶。

五、動(dòng)態(tài)管理和檔案管理

（一）動(dòng)態(tài)管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)最低生活保障家庭困難類別和特困人員的復(fù)核時(shí)限要求，按時(shí)組織開展復(fù)核。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭和特困供養(yǎng)對(duì)象，每年復(fù)核一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年復(fù)核一次。復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助檔次。縣民政局做好對(duì)象抽查等相關(guān)工作。

2.對(duì)享受最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)辦理認(rèn)定、變更、注銷等業(yè)務(wù)。

（二）檔案管理

1.審批類檔案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建檔，實(shí)行一戶一檔管理，審批表、書面申請(qǐng)、居民家庭信息申報(bào)表、身份證復(fù)印件、誠信承諾書和授權(quán)委托書、調(diào)查評(píng)估表等相關(guān)材料要統(tǒng)一歸檔，并報(bào)縣民政局備案。

2.管理類檔案：縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別歸檔管理。

3.以上兩類檔案要建立電子檔案，留存?zhèn)洳椤ｋ娮訖n案主要以“民政社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整錄入社會(huì)救助家庭信息、救助情況及審核審批意見。

（三）民政業(yè)務(wù)平臺(tái)操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需在“民政社會(huì)救助業(yè)務(wù)平臺(tái)”上完成社會(huì)救助的受理、審核、審批業(yè)務(wù)。

1.每月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成平臺(tái)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定、變更業(yè)務(wù)的審核審批；

2.每月18日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成平臺(tái)數(shù)據(jù)核對(duì)并上報(bào)縣民政局，平臺(tái)數(shù)據(jù)要與救助花名冊(cè)數(shù)據(jù)一致；

3.縣民政局核查社會(huì)救助數(shù)據(jù)無誤后，匯總救助資金發(fā)放臺(tái)賬報(bào)縣財(cái)政局審核，救助資金通過代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將社會(huì)救助審批委托下放事項(xiàng)工作作為服務(wù)民生的重要任務(wù)，配足社會(huì)救助工作人員，通過購買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量，滿足工作需要，為推進(jìn)“放管服”改革和社會(huì)救助審批委托下放提供保障，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）規(guī)范履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策程序，依法行使審核審批權(quán)力，依法承擔(dān)行政和法律責(zé)任。縣民政局在社會(huì)救助審批權(quán)委托下放后，要加強(qiáng)事中事后指導(dǎo)監(jiān)管，全力支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，確保社會(huì)救助工作規(guī)范有序運(yùn)行。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，加大社會(huì)救助政策落實(shí)監(jiān)管力度。對(duì)“關(guān)系保、人情保”或采取不正當(dāng)手段騙取救助資金等干擾社會(huì)救助管理秩序的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1.武陟縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

2.武陟縣城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

3.武陟縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

附件1

武陟縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審核審批工作，依照《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2014〕92號(hào)）、《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》和國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

一、申請(qǐng)審核辦理程序

（一）申請(qǐng)條件

同時(shí)符合以下條件的人員，可申請(qǐng)享受本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇：

1.具有本縣戶籍或居住證登記地在本縣；

2.共同生活的家庭成員（共同生活的父母、配偶、子女和家庭其他成員），人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定。

（二）受理申請(qǐng)

1.申請(qǐng)最低生活保障的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員，向戶籍所在地或居住證登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低生活保障經(jīng)辦窗口提出申請(qǐng)，填寫《城市（農(nóng)村）低保申請(qǐng)審批表》，并簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書。根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料：

（1）戶口簿、家庭成員身份證和其他證明家庭成員屬性資料；

（2）婚姻狀況材料：婚姻狀況類證明原件及復(fù)印件，夫妻離異應(yīng)提供離婚證或離婚判決原件及復(fù)印件；

（3）勞動(dòng)能力證明材料：因病殘喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行勞動(dòng)能力認(rèn)定、鑒定，提供勞動(dòng)能力認(rèn)定證明（提供殘疾證或縣級(jí)以上醫(yī)療部門出具的病例）；

（4）贍撫養(yǎng)關(guān)系證明材料：有子女的老年人應(yīng)當(dāng)提供全部子女戶口證明及收入證明；

（5）超過義務(wù)教育年齡段在校生提供在校證明材料；

（6）因病、因殘、因?qū)W剛性支出繳費(fèi)單據(jù)。

2.城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取在村（居）民委員會(huì)設(shè)點(diǎn)受理困難群眾申請(qǐng)的方法，將受理最低生活保障申請(qǐng)工作延伸到村（居）民委員會(huì)一級(jí)。

3.最低生活保障申請(qǐng)材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以受理。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部材料。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。

（三）審核確認(rèn)

申請(qǐng)人履行授權(quán)核查收入、財(cái)產(chǎn)、支出等家庭經(jīng)濟(jì)況的相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交縣級(jí)民政部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)開展調(diào)查審核工作，提出審核意見后，在申請(qǐng)對(duì)象所在村（居）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)為保障對(duì)象，并在村（居）進(jìn)行長期公示。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評(píng)議。民主評(píng)議與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評(píng)議結(jié)果與初審結(jié)果不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請(qǐng)人說明理由，并報(bào)縣級(jí)民政局備案。

二、資金發(fā)放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于每月10日前，向縣民政局提交當(dāng)月低保對(duì)象名冊(cè)和擬發(fā)低保金數(shù)額清單（書面和網(wǎng)絡(luò)并行）。縣民政局將紙質(zhì)發(fā)放材料與管理系統(tǒng)中的發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)隨機(jī)比對(duì)核實(shí)后，向財(cái)政部門提交最低生活保障對(duì)象名冊(cè)和擬發(fā)放救助金數(shù)額，按月通過銀行足額撥付到最低生活保障對(duì)象賬戶。

三、抽查

縣民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審核審批最低生活保障救助的監(jiān)管力度，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。每年新增對(duì)象要按照不低于30%的比例，進(jìn)行定期或不定期地抽查核實(shí)，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報(bào)冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

四、其他規(guī)定

（一）分類施保

在低保審批認(rèn)定過程中，按照城鄉(xiāng)低保對(duì)象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構(gòu)成情況，實(shí)行多層次保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類保障措施，對(duì)低保對(duì)象中有特殊困難人員給予特別照顧。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象實(shí)行A、B、C三檔保障，其中，A類為完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭，為重點(diǎn)保障戶；B類為因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭，為基本保障戶；C類為因其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭，為一般保障戶。

（二）動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)保障對(duì)象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)及勞動(dòng)能力等情況定期進(jìn)行復(fù)核、對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年復(fù)核一次。根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)，并按照要求及時(shí)予以公示。

附件2

武陟縣城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

為規(guī)范特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，根據(jù)《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號(hào)）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道〉的通知》（焦民〔2021〕131號(hào)）精神，通過優(yōu)化審核確認(rèn)程序，為達(dá)到優(yōu)化辦事流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率的目標(biāo)，特制定本操作細(xì)則。

一、辦理程序

（一）申請(qǐng)

1.申請(qǐng)條件

具有本縣戶籍且符合以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，可申請(qǐng)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇：

（1）無勞動(dòng)能力；

（2）無生活來源；

（3）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

2.申請(qǐng)程序

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)，具體說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人有義務(wù)提交以下材料：

（1）居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證（或法院判決書）、學(xué)生證明等身份證明；

（2）第二代《中華人民共和國殘疾證》、疾病證明書（病歷）等無勞動(dòng)能力證明；

（3）本人簽署特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)及授權(quán)承諾書；

（4）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人無履行義務(wù)能力的證明。

申請(qǐng)人應(yīng)在特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)及授權(quán)承諾書上簽字確認(rèn)，承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部材料。

（二）審核確認(rèn)

1.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。申請(qǐng)人授權(quán)核查收入、財(cái)產(chǎn)、支出等經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交縣民政局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。核對(duì)報(bào)告嚴(yán)格做到一事一用，嚴(yán)禁將核對(duì)報(bào)告交給當(dāng)事人，切實(shí)保護(hù)好個(gè)人隱私權(quán)。核對(duì)對(duì)象對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再次提交縣民政局對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報(bào)告。

2.組織入戶調(diào)查。申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況，逐一進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)（每組調(diào)查人員不得少于2人）。入戶調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員在入戶調(diào)查表上簽字。

3.第三方評(píng)估、審核意見和公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定擬新增特困人員，以書面形式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況、生活自理能力及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果、入戶調(diào)查（第三方評(píng)估）結(jié)果等，對(duì)申請(qǐng)人是否給予救助提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，及時(shí)予以確認(rèn)。公示有異議的，重新組織調(diào)查，提出初審意見并組織民主評(píng)議，民主評(píng)議結(jié)果與初審意見一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)；民主評(píng)議結(jié)果與初審意見不一致的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予確認(rèn)，書面向申請(qǐng)人說明理由，并報(bào)縣民政局備案。

（三）確認(rèn)公布

對(duì)確認(rèn)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，將特困人員名單、申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等材料報(bào)送縣民政局。縣民政局從確認(rèn)之日下月起，給予相應(yīng)救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請(qǐng)人所在村（居）公布。

二、監(jiān)督抽查

縣民政局要會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)特困人員供養(yǎng)救助的監(jiān)管，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次，進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，防止優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

三、資金發(fā)放

縣民政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象名冊(cè)和擬發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金數(shù)額，向縣財(cái)政局申請(qǐng)資金，并按月通過銀行足額撥付到對(duì)象賬戶。

四、其他規(guī)定

（一）生活自理能力評(píng)估

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下六項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內(nèi)自主行走；

6.自主洗澡。

六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可視為完全喪失生活自理能力。

（二）動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)特困人員，每年核查1次。特困人員生活自理能力發(fā)生變化時(shí)，本人、照料護(hù)理人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣民政局，并協(xié)助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展生活自理能力復(fù)核，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

（三）終止救助供養(yǎng)

特困人員有下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

2.具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

4.收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定；

5.法定義務(wù)人具有履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

6.自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在其所在村（居）委會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。

附件3

武陟縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助審批權(quán)下放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）操作細(xì)則

為規(guī)范臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，依照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施意見〉的通知》（焦辦〔2021〕7號(hào)）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號(hào)）精神，通過優(yōu)化簡化程序，達(dá)到加強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效的目標(biāo)，特制定本操作細(xì)則。

一、對(duì)象范圍

臨時(shí)救助適用于本地戶籍和困難發(fā)生在本地且持有本地暫住證或居住證的非本地戶籍家庭和個(gè)人。

（一）急難型救助對(duì)象

1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

2.其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施，防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象

因教育、醫(yī)療等生活必需支出，突然大幅增加暫時(shí)超出家庭承受能力，或因客觀原因造成家庭收入突然大幅下降，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

1.救助標(biāo)準(zhǔn)及限額：臨時(shí)救助設(shè)置封頂線，家庭人均救助標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍。對(duì)于重大生活困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可召開縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制議事會(huì)，采取一事一議的方式，適當(dāng)提高救助額度。

2.支出型臨時(shí)救助：重特大疾病臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，A、B、C類對(duì)象按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行；D類對(duì)象合規(guī)自付費(fèi)用達(dá)到30000元，超出部分給予10%-30%的救助。

3.就學(xué)困難臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，A、B類對(duì)象按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行；C類對(duì)象按照當(dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個(gè)月的臨時(shí)救助。接受義務(wù)教育和高級(jí)中等教育的，根據(jù)申請(qǐng)臨時(shí)救助提供的剛性支出教育費(fèi)用，A、B類對(duì)象按照剛性支出費(fèi)用的60%比例進(jìn)行救助；C類對(duì)象按照剛性支出費(fèi)用的30%比例進(jìn)行救助。

4.其他臨時(shí)救助根據(jù)實(shí)際情況，原則上按照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過3個(gè)月的臨時(shí)救助。

三、審批程序

（一）支出型常規(guī)救助程序

臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，并報(bào)縣民政局備案。臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、審核，縣民政局負(fù)責(zé)審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批的臨時(shí)救助，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時(shí)救助金；縣民政局負(fù)責(zé)審批的臨時(shí)救助，按照入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評(píng)議、信息核查等規(guī)定程序?qū)徟?/span>對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困家庭，不再核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

（二）急難型緊急救助程序

對(duì)于情況特別緊急，需立即采取措施的急難型臨時(shí)救助，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)先行救助。根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)救助金額度不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍（含）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，可采取一次審批、分階段救助方式，但確保首次救助款物24小時(shí)內(nèi)到位，然后根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放其余臨時(shí)救助金。待緊急情況緩解后，救助對(duì)象要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局按程序規(guī)定，補(bǔ)齊救助對(duì)象、救助事由、救助金額和經(jīng)辦人員簽字、蓋章等相關(guān)審核審批手續(xù)及證明材料。如當(dāng)事人死亡或失聯(lián)等特殊情況無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣民政局集體研究會(huì)議記錄和經(jīng)辦人簽字。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，通過社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)進(jìn)行受理。材料不齊備的，一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)補(bǔ)齊的材料類別。

原則上，同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次臨時(shí)救助，同一家庭或個(gè)人全年享受臨時(shí)救助不應(yīng)超過兩次，不得重復(fù)救助。對(duì)于同一困難情形，同一救助對(duì)象同時(shí)符合多種救助對(duì)象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

        相關(guān)文件：《武陟縣社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案》（武政辦〔2021〕26號(hào)）政策解讀