武政辦〔2021〕11號

武陟縣人民政府辦公室

關于進一步擴大消費的若干措施的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：

為進一步釋放消費潛力，促進消費升級，擴大消費市場規(guī)模，更好滿足人民群眾消費需求，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于進一步擴大消費的若干意見》（豫政辦〔2021〕21號）和《焦作市人民政府辦公室關于進一步擴大消費的若干意見》（焦政辦〔2021〕27號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南時的重要講話和指示精神，堅持新發(fā)展理念，通過實施促進消費增長專項行動，推動商品消費提檔升級、服務消費提質(zhì)擴容、消費環(huán)境優(yōu)化提升、消費預快期明顯改善，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，不斷增強對經(jīng)濟增長的推動力，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務

堅持消費引領、市場主導、綠色發(fā)展的基本原則，通過以文化旅游消費為牽引，以充分挖掘本地消費潛力為基礎，著力打造消費品牌、培育消費載體、激活消費市場、優(yōu)化消費環(huán)境，不斷激發(fā)大宗消費、夜間消費、鄉(xiāng)村消費等重點領域消費潛力，全面活躍商貿(mào)流通，繁榮各類市場，穩(wěn)定消費預期，穩(wěn)定社會生活秩序。具體實施好八項促進消費增長措施，努力增強消費對經(jīng)濟增長的基礎支撐力，力爭全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)增長9%。

三、主要措施

（一）加快提升文旅消費

1.塑造文旅消費品牌。聚焦中國黃河文化之鄉(xiāng)品牌，積極定位謀劃文旅品牌，推出一批特色文旅品牌和主題活動。依托嘉應觀、人民勝利渠渠首等文化旅游資源，打造黃河文化旅游品牌；依托黃河灘區(qū)王園線及兩側(cè)千畝梨園、千畝核桃園、黃河龍澤園等生態(tài)資源，打造黃河生態(tài)文化旅游品牌；依托萬花村、御壩村等特色村街，打造鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌；依托西滑封黨性教育基地、謝旗營修獲武抗日民主政府紀念館等資源，打造紅色旅游品牌。（責任單位：縣文化廣電和旅游局、嘉應觀景區(qū)管理局、人民勝利渠渠首分局、發(fā)展改革委、自然資源局，龍源辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.挖掘文旅消費潛力。深入開展以“游華夏名觀、品黃河文化、賞綠色美景”為主題的黃河文化游活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，擴大文化旅游消費需求。強力推進全域旅游發(fā)展，加大旅游投資力度，謀劃實施懷縣故城懷藥康養(yǎng)文化旅游項目，加快實施白鹿倉黃河文化國際旅游度假區(qū)項目，強力推進萬花、御壩鄉(xiāng)村旅游示范村建設，豐富文化旅游消費產(chǎn)品和供給。制定我縣旅游景區(qū)優(yōu)惠措施，適時推出門票減免活動。結(jié)合黃河戰(zhàn)略，變綠色資源為旅游資源，打造以王園線為軸線的生態(tài)綠色旅游線路；結(jié)合黨史教育，變紅色資源為旅游資源，打造以紅色研學為重點的紅色旅游線路；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，變鄉(xiāng)村資源為旅游資源，打造以民俗民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗等為重點的鄉(xiāng)村旅游線路。建立區(qū)域旅游合作機制。充分發(fā)揮鄭州都市圈特別合作區(qū)優(yōu)勢，與鄭州、焦作等地協(xié)同互補發(fā)展，打造鄭州都市圈重要文旅節(jié)點。（責任單位：縣文化廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、住房保障中心、自然資源局、嘉應觀景區(qū)管理局，龍源辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.加強文旅基礎設施建設。完善景區(qū)周邊旅游服務設施配套，規(guī)劃建設高品質(zhì)酒店、精品民宿、特色餐飲等多種業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游廁所、停車場、垃圾處理等公共設施布局。（責任單位：縣發(fā)展改革委、財政局、文化廣電和旅游局、住房保障中心、自然資源局、嘉應觀景區(qū)管理局，龍源辦事處、嘉應觀鄉(xiāng)政府）

（二）增強城區(qū)消費帶動能力

1.加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級。順應消費升級趨勢，充分發(fā)揮城區(qū)消費引領帶動作用，著力提高城區(qū)消費產(chǎn)品檔次，提供多元化、高品質(zhì)消費品供給，依托武陟新田360中心，打造集消費、休閑、餐飲和娛樂于一體的商業(yè)綜合體；加快建設建業(yè)星天地商業(yè)步行街，打造涵蓋寫字樓、商業(yè)、影院等多種業(yè)態(tài)的城區(qū)商業(yè)新地標，推動中心城區(qū)消費市場擴大，帶動縣域消費升級。（責任單位：縣商務局、發(fā)展改革委，各街道辦事處）

2.科學規(guī)劃商業(yè)消費街區(qū)。充分利用古城古街、商圈老店等資源，推進木欒店文化街區(qū)建設，打造木欒店文化特色商業(yè)街區(qū)；積極推進水街等商業(yè)步行街建設，鼓勵引導胖發(fā)祥百貨等商業(yè)企業(yè)擴大商業(yè)網(wǎng)點建設，努力吸引知名商業(yè)品牌店、連鎖店布局武陟；實施便利店品牌化、連鎖化培育工程，新建和改造一批品牌連鎖便利店、菜市場等商業(yè)設施。（責任單位：縣商務局、發(fā)展改革委、住房保障中心，各街道辦事處）

3.繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。以“聚焦夜生活”為主題，依托龍泉湖公園、覃懷公園、仰韶公園等，以小吃一條街、商業(yè)一條街等為定位，以特色餐飲、商業(yè)購物、休閑娛樂等為主要業(yè)態(tài)，積極謀劃“夜經(jīng)濟”特色商業(yè)帶。允許市場經(jīng)營主體在規(guī)范有序的條件下采取“店鋪外擺”“露天市場”等方式進行銷售，繁榮發(fā)展“夜經(jīng)濟”。（責任單位：縣商務局、文化廣電和旅游局、城市管理局、發(fā)展改革委，各街道辦事處）

4.豐富基礎服務業(yè)消費。積極發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。推動養(yǎng)老、托育、家政等服務標準化、品牌化，大力增加服務供給。加快醫(yī)養(yǎng)一體化示范中心建設，提高養(yǎng)老服務業(yè)供給品質(zhì)，促進養(yǎng)老服務領域消費。（責任單位：縣商務局、民政局、衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、住房保障中心、中嘉集團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（三）深入挖掘農(nóng)村消費

1.打造“陟選好物”區(qū)域公共品牌。深入推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品策劃包裝，以黃河土鴨、菡香大米、武陟鵪鶉、北郭富硒梨、大虹橋草莓、小董食用菌、三陽蔬菜等為重點，加強品牌建設和產(chǎn)品研發(fā)，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，打造特色農(nóng)產(chǎn)品“陟選好物”區(qū)域公共品牌，提高農(nóng)特產(chǎn)品知名度和附加值。（責任單位：縣電商中心、市場監(jiān)督管理局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局、畜牧發(fā)展服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

2.搭建鄉(xiāng)村消費平臺。支持新建和改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場，舉辦助農(nóng)直播等展銷活動，引導規(guī)范農(nóng)村傳統(tǒng)廟會、集市，擴大農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用產(chǎn)品銷售。推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”農(nóng)產(chǎn)品消費，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品“直采直購”“農(nóng)超對接”等流通模式，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)購銷平臺，引導農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬銷售渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品消費增長。（責任單位：縣電商中心、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推動縣級物流配送中心和到村物流站點建設，擴大電商進農(nóng)超綜合示范覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、電商中心、交通運輸局、郵政公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（四）提振大宗商品消費

1.促進汽車產(chǎn)品和服務消費。支持汽車促銷活動，組織開展大型汽車展銷、汽車趣味游戲、汽車免費體檢等活動，做到季季有促銷、月月有活動，拉動新車消費。擴大二手車市場流通，對二手車經(jīng)銷企業(yè)減按銷售額的0.5%征收增值稅。創(chuàng)新汽車消費服務，引導實體汽車銷售商加強與網(wǎng)絡購車平臺合作，挖掘汽車銷售企業(yè)網(wǎng)上銷售潛力。（責任單位：縣商務局、科技和工業(yè)信息化局、公安局、財政局、稅務局）

2.促進家電更新消費。謀劃出臺家電家具、智能手機以舊換新、家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)銷售企業(yè)及電商平臺等開展以舊換新、優(yōu)惠讓利活動，積極申報省級廢舊家電回收處理體系建設試點。（責任單位：縣商務局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、科技和工業(yè)信息化局、發(fā)展改革委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.促進家裝家具消費。采取政府引導、企業(yè)讓利、商家優(yōu)惠等模式，組織商貿(mào)綜合體等家裝家具經(jīng)銷企業(yè)在傳統(tǒng)節(jié)假日等消費節(jié)點，開展家具家居、裝修裝飾等產(chǎn)品優(yōu)惠促銷活動。（責任單位：縣商務局、住建局、城市管理局）

（五）推動服務消費增長

1.促進健身和體育消費。廣泛組織開展太極拳、健步走、馬拉松、球類等各類群眾體育賽事，舉行黃河灘王園線自行車拉力賽等活動，帶動全民健身活動蓬勃發(fā)展，促進健身器材銷售。（責任單位：縣教育體育局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

2.擴大康養(yǎng)服務消費。依托沿黃生態(tài)環(huán)境打造康養(yǎng)消費帶，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、康復療養(yǎng)、旅游度假、體育休閑等康養(yǎng)項目，探索鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、懷藥康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)融合模式。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和服務相融合的智慧養(yǎng)老，推進養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，建立老年人、養(yǎng)老服務企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)信息數(shù)據(jù)中心，打通供給端與需求端消費渠道。（責任單位：縣發(fā)展改革委、民政局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.促進家政服務消費。加快成立武陟縣家政服務協(xié)會，制定各類規(guī)范公約，整合家政服務信息資源，提高家政服務供給效率和服務水平，滿足居民家政服務需求。積極引進全國家政服務業(yè)龍頭企業(yè)。完善家政誠信體系，修訂家政服務標準體系，提高家政服務企業(yè)及從業(yè)人員誠信度和服務標準化。提高從業(yè)人員服務質(zhì)量和服務水平，擴大和促進家政服務消費。（責任單位：縣商務局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、民政局）

（六）引領新型消費發(fā)展

1.推進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導商場、超市、餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等應用“社交電商”“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速傳統(tǒng)商貿(mào)數(shù)字化賦能發(fā)展。支持新田360、胖發(fā)祥百貨建設綜合信息服務和電子商務服務平臺，升級打造智慧商圈。（責任單位：縣商務局、電商中心、科技和工業(yè)信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局）

2.加快布局直播電商。積極發(fā)展“直播經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”，培育完善直播產(chǎn)業(yè)鏈，打造線上多平臺流量矩陣。建設電商直播基地，培育本土主播，開展電商直播活動，辦好河南省“巧媳婦”電商直播帶貨大賽。（責任單位：縣電商中心、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.推廣非接觸型消費。聯(lián)合淘寶、美團、京東等電商平臺企業(yè)開展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上家政”“網(wǎng)上商場”“網(wǎng)上培訓”等新業(yè)態(tài)新模式。完善無人貨柜、電子菜柜、無接觸配送站點等新型社區(qū)基礎設施，發(fā)展線上預約下單、線下服務到家的“無接觸配送到家”服務。鼓勵在商場、車站、社區(qū)增設無人超市、智能售貨機、早餐自提柜等新零售設施。支持在綠道、公園等綠色開放空間植入無人健身房等智慧服務設施。（責任單位：縣電商中心、人力資源和社會保障局、商務局、城市管理局、教育體育局、園林中心，各街道辦事處）

（七）激發(fā)消費主體活力

1.發(fā)放電子消費券。突出抓好節(jié)假日等消費節(jié)點，開展專項促消費行動。按照“政府補貼一部分、企業(yè)讓利一部分、平臺支持一部分”的原則，調(diào)動多方參與的積極性。充分發(fā)揮消費券拉動“吃住行游購娛”“商養(yǎng)學閑情奇”積極作用，提振消費信心，激發(fā)消費活力，釋放消費需求。（責任單位：縣財政局、商務局、文化廣電和旅游局、電商中心、市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

2.實施帶薪休假制度。全面落實帶薪休假制度，支持分期休假、與法定節(jié)假日連休、錯峰休假等靈活休假方式。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.用好激勵獎補手段。縣財政部門安排專項資金對促消費工作給予獎補，對社會消費品零售總額增量、增速位于全縣前列的給予適當獎勵。實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區(qū)和運動休閑場所對14周歲以下兒童和60周歲以上老年人免費，分類推進旅游景區(qū)門票減免。支持體育場館免費或低收費開放。對本地企業(yè)開拓市場的展位費、展品運輸費和公共布展費可給予適當補助。加快武陟傳統(tǒng)美食品質(zhì)提升，鼓勵老字號企業(yè)拓展市場，對獲得“河南老字號”稱號及“中華老字號”稱號的企業(yè)，給予適當獎勵。（責任單位：縣商務局、發(fā)展改革委、財政局、文化廣電和旅游局、教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

4.積極發(fā)展消費金融。支持各銀行機構(gòu)發(fā)行消費信貸產(chǎn)品，適應多樣化多層次消費需求，提供和改進差異化金融產(chǎn)品與服務，滿足購房、裝修、購車、電子產(chǎn)品更新等領域信用消費。創(chuàng)新金融服務方式，積極滿足旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等升級型消費的金融需求。（責任單位：縣金融工作局、人行，各駐武金融機構(gòu)）

（八）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境

1.提升行業(yè)服務質(zhì)量。指導商業(yè)服務、文化旅游、教育培訓、衛(wèi)生健康等行業(yè)，強化服務質(zhì)量行業(yè)規(guī)范和標準的落實，完善政府、協(xié)會、企業(yè)多方參與的培訓體系，加強服務人才培養(yǎng)和技能培訓。引導企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批優(yōu)質(zhì)服務品牌。推進無障礙設施和服務環(huán)境建設，探索公共場所無障礙設施預約服務機制。推行線下實體店無理由退貨機制。（責任單位：縣商務局、文化廣電和旅游局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、民政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、殘聯(lián)）

2.依法保護消費者權(quán)益。實施跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強基層消費維權(quán)網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展在線解決消費糾紛企業(yè)，推動消費糾紛在線和解。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳侵害消費者個人信息安全等違法行為。優(yōu)化監(jiān)管服務，面向消費者和經(jīng)營者開展消費教育引導活動，強化消費者權(quán)益保護，開展放心消費活動。健全完善社會信用體系，用好重要產(chǎn)品追溯體系，督促商貿(mào)企業(yè)履行主體責任。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、商務局）

3.完善促消費推進機制。進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、共同推進的工作合力。進一步加強商業(yè)運行環(huán)境的監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管服務，推行營業(yè)執(zhí)照與相關經(jīng)營許可證“證照合一”。（責任單位：縣發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、商務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

4.營造舒心放心環(huán)境。國家法定節(jié)假日期間，景區(qū)及其鄰近的指定機關、企事業(yè)單位對外地小型車輛限時免費開放，并公開顯著標示和提供服務引導。臨時停車點距離景區(qū)或夜間消費集聚區(qū)較遠的，應通過優(yōu)化線路等措施為乘客提供公共交通服務，有條件的應提供免費擺渡服務。（責任單位：縣交通運輸局、公安局、文化廣電和旅游局、教育體育局、機關事務局、嘉應觀景區(qū)管理局）

四、工作保障

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關部門要把促消費工作擺到重要位置，納入重要議事日程，確保各項工作任務落到實處。加快研究制定消費提振政策具體措施，形成各方支持、廣泛參與促進消費的良好氛圍，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，活躍消費市場。統(tǒng)籌用好中央和省市相關專項資金，重點支持旅游、夜經(jīng)濟、汽車家電購置等促消費工作。

（二）強化監(jiān)測評估。加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測，聚合各類平臺企業(yè)消費數(shù)據(jù)，強化傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)比對分析，及時反映消費現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果，確保各項舉措落到實處。

（三）營造良好氛圍。加大促消費工作宣傳，增強消費者消費信心。堅持包容審慎的監(jiān)管原則，進一步放寬戶外促銷、戶外廣告設置等限制，調(diào)動企業(yè)和商戶促銷積極性。進一步放寬市場準入，深化“最多跑一次”改革，提高行政審批效率。對有關戶外促銷等審批事項，建立綠色通道，簡化審批程序。

2021年5月20日