武政辦〔2021〕17號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

工作規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                2021年7月14日

武陟縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕135號(hào)）和《河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評(píng)審認(rèn)定辦法》（豫政辦〔2017〕25號(hào)）精神，切實(shí)做好我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作，進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作規(guī)劃。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持“普惠性與扶持性政策兼顧、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與提高整體素質(zhì)相結(jié)合的原則，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入縣政府考核目標(biāo)，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2023年，基本建立完善的政策體系、健全的服務(wù)體系和穩(wěn)固的保障體系，力爭(zhēng)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占全縣外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民工總數(shù)的3%以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的10倍以上。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)建3個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、3個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育10個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的積極作用，爭(zhēng)創(chuàng)“河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。

三、建立多層次、多樣化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民一體化發(fā)展。

（二）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)在家政、餐飲、物流、健康服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（三）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電商，做好農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳吸納更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

（四）依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，順應(yīng)市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（一）完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)職能，加強(qiáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。建立農(nóng)民工外出務(wù)工和返鄉(xiāng)登記制度，完善外出務(wù)工人員臺(tái)賬，及時(shí)掌握農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)情況。加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)有意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，積極引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建立創(chuàng)業(yè)檔案，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2021年要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊(cè)登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)和享受優(yōu)惠政策等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基層公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求、辦事指南和政策解讀等創(chuàng)業(yè)信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。補(bǔ)充完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)伍，建立服務(wù)臺(tái)賬，采取結(jié)對(duì)幫扶、上門指導(dǎo)等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、公路交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支撐。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（二）發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的主動(dòng)性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的信息不足、能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、專利申請(qǐng)和使用等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提升管理能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多方位社會(huì)化服務(wù)。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責(zé)任單位：縣人社局、財(cái)政局、政數(shù)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科工局、文廣旅局、融媒體中心、電商辦

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體等所需知識(shí)技能特點(diǎn)，編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”“巾幗農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)人”“巧媳婦工程”等專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性。創(chuàng)新企業(yè)培訓(xùn)模式，探索實(shí)行“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目案例培訓(xùn)”等模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效性。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定工作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性。到2023年，每年接受農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人數(shù)占全縣外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民工總數(shù)的3%以上，力爭(zhēng)有創(chuàng)業(yè)需求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教體局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、婦聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)縣委、住建局、鄉(xiāng)村振興局、科工局、政數(shù)局、文廣旅局

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化服務(wù)流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，取消歧視性規(guī)定，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他招商項(xiàng)目享受同等待遇。全面清理涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)型收費(fèi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升行政效能、優(yōu)化政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。

牽頭單位：縣政數(shù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自然資源局、科工局、招商局

五、完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系

（一）加大財(cái)政支持力度

1.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，要按規(guī)定同等享受政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村扶持資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，納入扶持范圍。

牽頭單位：縣財(cái)政局

責(zé)任單位：縣人社局、政數(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科工局、電商辦

2.建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微型企業(yè)貸款。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用專利權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用按省市相關(guān)政策予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建的企業(yè)參加政府采購(gòu)的，同等條件下優(yōu)先保證。

牽頭單位：縣財(cái)政局、公共資源交易中心

責(zé)任單位：縣人社局、政數(shù)局、自然資源局、金融工作局

3.充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金。要充分利用全省設(shè)立的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，采取股權(quán)投資等多種方式加大與省級(jí)基金的合作，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。用足用好各級(jí)財(cái)政安排的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款和貼息支持力度。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、政數(shù)局、金融工作局

（二）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策

全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在相應(yīng)政策執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi)，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過(guò)15萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷售額未超過(guò)45萬(wàn)元，下同）的，免征增值稅。小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額超過(guò)15萬(wàn)元，但扣除本期發(fā)生的銷售不動(dòng)產(chǎn)的銷售額后未超過(guò)15萬(wàn)元的，其銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)取得的銷售額免征增值稅。在相應(yīng)政策執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元），銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，可免征增值稅；對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2021年12月31日前，對(duì)我省增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2016〕96號(hào)）以及相關(guān)政策規(guī)定，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣人社局、財(cái)政局

（三）提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持

1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)武陟產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)積極吸納符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐，入駐項(xiàng)目同等享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)開辟專門區(qū)域孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)發(fā)生的物業(yè)管理、房租、衛(wèi)生、水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過(guò)實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助金中列支。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)新城管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局

2.保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地。對(duì)通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可以用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)使用符合規(guī)劃的荒灘、荒溝等未利用地實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，保障用地指標(biāo)。

牽頭單位：縣自然資源局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)新城管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

3.整合現(xiàn)有資源解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防等條件的小型加工項(xiàng)目，在辦理土地使用手續(xù)方面給予最大限度的優(yōu)惠和支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)。對(duì)通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費(fèi)用。

牽頭單位：縣自然資源局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)新城管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

（四）加大金融支持力度

1.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、“公司+農(nóng)戶”擔(dān)保等多種方式，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織以及“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)合作社，按每人最高不超過(guò)10萬(wàn)元、總額一般不超過(guò)50萬(wàn)元給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微型企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較多、有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，可在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度，延長(zhǎng)貸款限期。推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其中的商業(yè)性貸款實(shí)行低利率，切實(shí)降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資成本。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做好擔(dān)保貸款到期與展期的銜接工作，保障企業(yè)現(xiàn)金流正常。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、金融工作局

2.改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式，拓寬融資渠道。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，增加農(nóng)村資源資產(chǎn)的抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)開展循環(huán)授信、應(yīng)收賬款抵押和大型農(nóng)機(jī)抵押等貸款，解決貸款抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題，為農(nóng)民工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持。探索建立農(nóng)民工誠(chéng)信臺(tái)賬和信息庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多樣化需求。

牽頭單位：縣金融工作局

責(zé)任單位：縣人社局、政數(shù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。充分利用省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政股權(quán)投資基金和“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)參股，重點(diǎn)投向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦創(chuàng)新型小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。整合放大財(cái)政資金杠桿和政策引導(dǎo)作用，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保公司發(fā)展，加大政策性貸款支持力度，提高創(chuàng)業(yè)者金融服務(wù)可獲得性。

牽頭單位：縣金融工作局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、科工局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

六、建立創(chuàng)業(yè)保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的武陟縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人社局，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工和目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位要高度重視，結(jié)合工作規(guī)劃研究制定本轄區(qū)、本部門專項(xiàng)工作方案，分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。

（二）營(yíng)造社會(huì)氛圍。一是加大政策扶持力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)秀示范項(xiàng)目。確定為縣級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)選為縣級(jí)優(yōu)秀示范項(xiàng)目的，給予1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的扶持資金。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等形式，評(píng)選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，組織開展創(chuàng)業(yè)之星事跡報(bào)告會(huì)，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。并對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)單位及個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，要在“勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/span>”等評(píng)選中給予傾斜。三是擴(kuò)大社會(huì)影響范圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障。探索完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。對(duì)已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要為其及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，確保其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利銜接。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)幫助企業(yè)和職工辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記、繳費(fèi)，符合有關(guān)規(guī)定的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作考評(píng)體系及統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位要在每月20日前，對(duì)本單位、轄區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)、投資規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模、所屬行業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)等情況，上報(bào)至縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心。縣政府將按考核辦法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位實(shí)行月排名、季評(píng)比、年終總考評(píng)，對(duì)工作務(wù)實(shí)、成效顯著的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核排名末位的單位進(jìn)行責(zé)任追究。縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)按質(zhì)完成。