武政辦〔2021〕13號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”

行動方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案》已經(jīng)縣政府第六十八次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年5月31日

武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（焦政辦〔2021〕5號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，堅持效果導(dǎo)向、提質(zhì)增效，堅持目標導(dǎo)向、優(yōu)增盤存，堅持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，夯實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標準地”出讓兩場攻堅戰(zhàn)，促進我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。到2022年底，盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制、可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。

力爭經(jīng)過3—5年的努力，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元以上。

二、主要任務(wù)

（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”

1.加快推進區(qū)域評估。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估，全面建成并實施政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。縣發(fā)改、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、招商、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財政部門要做好經(jīng)費保障工作。

牽頭單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、財政局、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、招商局、文廣旅局、應(yīng)急管理局、氣象局

完成時限：2021年12月底前

2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣發(fā)改、自然資源等部門要按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)我縣國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035年），與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

牽頭單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局

完成時限：2021年12月底前

（二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”

3.依據(jù)上級部門制定的各項用地標準規(guī)范和行業(yè)政策，結(jié)合我縣實際，制定各類用地政策的具體實施細則，形成“一宗一策”的土地利用管理新模式。

牽頭單位：自然資源局

責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)改委

完成時限：2021年6月底前

（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)

4.全面摸清存量低效用地底數(shù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要對區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營及用地情況逐宗調(diào)查、科學(xué)認定，按照“一宗一策”的原則，提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬。

牽頭單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

責(zé)任單位：詹店鎮(zhèn)

完成時限：2021年6月底前

5.妥善處置批而未供和閑置土地。采取加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批等措施，有序消化批而未供土地；對符合完善用地手續(xù)條件的已批未供即用土地進行排查，建立整改臺賬，逐步完善用地手續(xù)。按照利用為先的原則，采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。

牽頭單位：自然資源局

責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、詹店鎮(zhèn)

完成時限：2022年5月底前

6.分類推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要綜合評估區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定盤活利用工作方案，明確目標任務(wù)、時序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進盤活利用。

牽頭單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

完成時限：2022年7月底前

（四）打贏工業(yè)用地“標準地”出讓攻堅戰(zhàn)

7.積極主動推進“標準地”出讓，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，研究制定我縣出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系，建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

牽頭單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、稅務(wù)局等有關(guān)部門

完成時限：2021年11月底前

（五）優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險項目全流程審批

8.依據(jù)焦作市社會投資小型低風(fēng)險項目建筑許可提升專項實施方案，對總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不超過24米、地下不超過1層、技術(shù)要求簡單的小型低風(fēng)險新建標準廠房、普通倉庫，將全流程精簡到8個環(huán)節(jié)以內(nèi)，推行立項用地、工程建設(shè)、施工許可一站式辦理，實施聯(lián)合驗收備案一站式辦理，切實優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，精簡審批事項，壓縮審批時限。

牽頭單位：住建局

責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會等有關(guān)部門

完成時限：2021年11月底前

（六）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價

9.依據(jù)省自然資源廳制定的評價辦法，對我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動進行全面評價。

牽頭單位：自然資源局

責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

完成時限：2022年5月底前

三、組織實施

（一）啟動部署階段（2021年5月）

動員部署我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，制定工作實施細則。

（二）集中攻堅階段（2021年6月—2022年5月）

1.全面摸清底數(shù)。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面實施區(qū)域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。

3.有序盤活存量。按照“一宗一策”的要求，有序推進批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活。

4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進工業(yè)用地“標準地”出讓工作。靈活實行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。

（三）總結(jié)完善階段（2022年5月—6月）

及時總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。

（四）鞏固提升階段（2022年7月起）

全面實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動，針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進長效機制持續(xù)完善、取得實效。

 四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），定期研究解決工作中遇到的問題。各成員單位要按照職責(zé)分工，積極開展工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）加強動態(tài)監(jiān)測。運用大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進行調(diào)查評價、分析預(yù)警、動態(tài)巡查，確保我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動取得實效。

（三）加強督查指導(dǎo)。建立工作指導(dǎo)機制，加強日常工作指導(dǎo)，及時解決工作推進中的疑難問題，定期通報工作情況。對工作推進慢、不配合“百園增效”工作的企業(yè)負責(zé)人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、自然資源局、稅務(wù)局等部門要聯(lián)合辦公，綜合施策，倒逼企業(yè)用地提質(zhì)增效。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳，引導(dǎo)新發(fā)展理念深入人心，形成節(jié)約集約用地的社會共識。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會監(jiān)督。

產(chǎn)業(yè)新城范圍內(nèi)用地參照本行動方案執(zhí)行。

                                                                2021年5月31日