《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），是我省應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)突發(fā)事件的規(guī)范性文件。結(jié)合我省森林防滅火工作的新形勢(shì)、新變化，省應(yīng)急管理廳起草了《預(yù)案》，在充分征求省人民政府森林防滅火指揮部各成員單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及過程

按照省委、省政府機(jī)構(gòu)改革工作部署，我省森林防滅火指揮體系及職能發(fā)生了重大變化，“河南省人民政府護(hù)林防火指揮部”更名為“河南省人民政府森林防滅火指揮部”，成員單位也進(jìn)行了調(diào)整，省人民政府森林防滅火指揮部辦公室正式由省林業(yè)局調(diào)整到省應(yīng)急管理廳，全省各級(jí)森林防滅火指揮部、森林防滅火指揮部辦公室的職能有了新的調(diào)整，我省原有的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不適應(yīng)目前體制機(jī)制，亟需修訂完善。

按照《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號(hào)）要求，省應(yīng)急管理廳借鑒國(guó)家及其他省（市）相關(guān)預(yù)案編制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省森林防滅火工作實(shí)際，在《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2015〕141號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修訂。

二、編制修訂依據(jù)

本預(yù)案修訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2020〕99號(hào)）《河南省應(yīng)急管理廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2015〕141號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

三、預(yù)案重點(diǎn)章節(jié)解讀

《預(yù)案》共分九章及附件，正文主要包括：1.總則；2.主要任務(wù)；3.組織指揮體系及職責(zé)；4.預(yù)警和信息報(bào)告；5.應(yīng)急響應(yīng)；6.應(yīng)急處置；7.后期處置；8.應(yīng)急保障；9.預(yù)案管理。附件主要包括：森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、省森林防滅火指揮部成員單位主要職責(zé)、省森林防滅火指揮部前方指揮部各工作組組成及職責(zé)、森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖、省森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量編成表、常用部門和省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室聯(lián)系方式、請(qǐng)求應(yīng)急救援力量增援函、應(yīng)急救援力量調(diào)度指令、省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況統(tǒng)計(jì)表等。

需要重點(diǎn)解讀的是：第一、三、五、八章節(jié)。

第一章：總則。明確《預(yù)案》適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，將森林火災(zāi)分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。明確了森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置原則，特別重大、重大森林火災(zāi)原則上由省森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，較大森林火災(zāi)由省轄市（濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，一般森林火災(zāi)由縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

第三章：組織指揮體系及職責(zé)。省森林防滅火指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)1人，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)若干名，由分管副省長(zhǎng)、省軍區(qū)副司令員、省政府副秘書長(zhǎng)和省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及省公安廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任；秘書長(zhǎng)2名，由省應(yīng)急廳、省林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，明確了指揮部及辦公室和成員單位職責(zé)；省森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立省級(jí)火災(zāi)撲救前方指揮部及其工作組設(shè)置，并成立后方指揮部為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障。

第五章：應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、分級(jí)響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，必要時(shí)省政府可直接決定啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由省森林防滅火指揮部副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由省森林防滅火指揮部秘書長(zhǎng)宣布啟動(dòng)。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由省森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

第八章：應(yīng)急保障。明確應(yīng)急保障主要分為制度保障、隊(duì)伍保障、物資資金保障，細(xì)化了應(yīng)急力量編成及調(diào)度原則。根據(jù)應(yīng)急力量性質(zhì)，分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))或省轄市專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；第二梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))或省轄市半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)；第三梯隊(duì)是駐豫部隊(duì)和武警部隊(duì)，域外增援隊(duì)伍按此標(biāo)準(zhǔn)納入各梯隊(duì)編成。

四、新預(yù)案的特點(diǎn)

《預(yù)案》是我省森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)性文件，修訂后更符合當(dāng)前森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作實(shí)際。

（一）明確任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)

明確森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)是組織火災(zāi)撲救、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作設(shè)置了更加具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施，突出火災(zāi)預(yù)警和火災(zāi)發(fā)生后的救援任務(wù)、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序、各項(xiàng)保障措施，對(duì)每一級(jí)響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化，有效提升了《預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性。

（二）細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任

針對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警、撲救、善后處置等環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程保障，將工作規(guī)范化、制度化。明確了森林防滅火工作會(huì)商、信息共享、火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送等制度保障，應(yīng)急隊(duì)伍分類、力量編成、力量調(diào)度等隊(duì)伍保障，救援資金、裝備、氣象服務(wù)、通信信息、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防護(hù)、航空消防等物資資金保障措施。

（三）謀劃全局，突出重點(diǎn)

《預(yù)案》以事發(fā)后的處置為主，適當(dāng)向前、向后延伸，向前完善制度建設(shè)、預(yù)警、預(yù)防，向后明確評(píng)估、整改、總結(jié)。重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，指導(dǎo)各地森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其政策性和指導(dǎo)性，為各地針對(duì)不同的火險(xiǎn)等級(jí)狀況科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施提供了依據(jù)和指南。

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