河南省人民政府令

第126號

《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》已經(jīng)2009年4月23日省政府第38次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2009年7月1日起施行。

省長　郭庚茂  

二○○九年五月十五日

河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法

第一章 總　則

第一條 為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理開發(fā)利用,根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從河道、水庫或者地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

前款所稱取水工程或者設(shè)施,包括閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

在本省行政區(qū)域內(nèi)國家管理的水事事項,不適用本辦法。

第三條 取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第四條 實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃,兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益,遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。

第五條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。縣級以上水行政主管部門按照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的實(shí)施和水資源費(fèi)的征收管理工作。

第二章 取水許可管理

第六條 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請取水許可證,并按照規(guī)定取水。取用礦泉水、地?zé)崴?還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)采礦許可證。

下列取水不需要申請取水許可證:(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的;(二)為家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用年取水1000立方米以下的;(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時應(yīng)急取(排)水的(礦井日常疏干排水除外);(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的;(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

前款第(三)項、第(四)項規(guī)定的取水,應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上水行政主管部門備案;第(五)項規(guī)定的取水,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上水行政主管部門同意。

第七條 申請取水的單位或者個人(以下簡稱申請人)應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請。申請利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的,應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。

申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料及申請書包括的事項,按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第十一條、第十二條規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要取水的,還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證。

第八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查,并根據(jù)下列不同情形分別作出處理:(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的,予以受理;(二)提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的,通知申請人補(bǔ)正;(三)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的,告知申請人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

第九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起30個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

要嚴(yán)格控制取用城市規(guī)劃區(qū)地下水。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程或者設(shè)施,城市所在地水行政主管部門要會同城市建設(shè)主管部門,結(jié)合城市公共供水工程建設(shè)情況制訂限制采用地下水和有序封存地下水取水工程或者設(shè)施的規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。確有必要取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的,在申請人提出取水申請后,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見,城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機(jī)關(guān)。

本條第一款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。

第十條 有下列情形之一的,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),并在作出不批準(zhǔn)的決定時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù):(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的;(二)在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的;(三)可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的;(四)取水、退水布局不合理的;(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時,建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的;(六)可能對第三者或者社會公共利益造成重大損害的;(七)屬于備案項目,未報送備案的;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

第十一條 取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。應(yīng)經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目,需建設(shè)取水工程或者設(shè)施而未取得取水申請批準(zhǔn)文件的,項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。

第十二條 取水申請批準(zhǔn)后滿3年,取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未獲得審批、核準(zhǔn)的,取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

建設(shè)項目中取水事項有下列變更情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證,并重新申請取水:(一)取水量或者取水用途發(fā)生較大改變的;(二)取水水源或者取水地點(diǎn)發(fā)生較大改變的;(三)退水地點(diǎn)、退水量或者退水方式發(fā)生改變的;(四)退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

第十三條 取水工程或者設(shè)施竣工并試運(yùn)行30日后,申請人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定,向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送以下材料,申請核發(fā)取水許可證:(一)建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件;(二)取水申請批準(zhǔn)文件;(三)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況;(四)取水計量設(shè)施的計量認(rèn)證情況;(五)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況;(六)污水處理措施落實(shí)情況;(七)試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程,還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。

地下水取水工程,還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

第十四條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第十三條規(guī)定的有關(guān)材料后20個工作日內(nèi),對取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn),出具驗(yàn)收意見;對驗(yàn)收合格的,應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的,經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格,發(fā)給取水許可證。

下級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況報送上一級水行政主管部門備案;上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本級取水許可證發(fā)放情況通知取水口所在地水行政主管部門。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

第十五條 取水許可證有效期限一般為5年,最長不超過10年。

有效期屆滿,需要延續(xù)的取水單位或者個人,應(yīng)當(dāng)在取水許可證有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評估,在有效期屆滿前作出是否延續(xù)的決定。批準(zhǔn)延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證;不批準(zhǔn)延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類取水工程或者設(shè)施實(shí)際利用效果進(jìn)行監(jiān)督,以促進(jìn)水資源的節(jié)約和有效利用。

第十六條 下列取水,由省水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:(一)在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水,取水量在國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的限額以下的;(二)在河道取水,日取水量20000立方米(含20000立方米)以上的;(三)在省水行政主管部門管理的水庫取水的;(四)直接從地下取水,日取水量10000立方米(含10000立方米)以上的;(五)取用礦泉水、地?zé)崴?日取水量3000立方米(含3000立方米)以上的;(六)由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水;(七)在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的。

第十七條 本辦法第十六條規(guī)定以外的下列取水,由取水口所在地省轄市水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:

(一)在河道取水,日取水量10000至20000立方米(含10000立方米)的;

(二)在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的;(三)其他直接從地下取水,日取水量5000至10000立方米(含5000立方米)的;

(四)取用礦泉水、地?zé)崴?日取水量1000至3000立方米(含1000立方米)的;

(五)由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的;

(六)在縣(市、區(qū))邊界河流或者跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域取水,取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

第十八條 本辦法第十六條、第十七條規(guī)定以外的取水,由取水口所在地縣級水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。

第十九條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本省行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。

第二十條 有下列情況之一的,審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制:

(一)因自然原因,水資源不能滿足本地正常供水的;

(二)取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的;

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的;(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。發(fā)生重大旱情時,審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

審批機(jī)關(guān)依照本條第一款的規(guī)定,需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的,應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第二十一條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在取水口安裝計量設(shè)施,保證計量設(shè)施正常運(yùn)行,并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。無計量設(shè)施的,取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)安裝計量設(shè)施;逾期不安裝的,按取水工程或者設(shè)施最大取水量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時計算取水量。

第二十二條連續(xù)停止取水滿2年的,由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,可以保留取水許可證。

第二十三條 縣級以上水行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料;(二)要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明;(三)進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查;(四)責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為,履行法定義務(wù)。監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合,不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三章 水資源費(fèi)征收管理

第二十四條 取水單位和個人,除本辦法第六條第二款規(guī)定的情形外,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

第二十五條水資源費(fèi)由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費(fèi)。委托征收應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

流域管理機(jī)構(gòu)審批的,水資源費(fèi)由省水行政主管部門代為征收。省水行政主管部門不得再委托下級水行政主管部門征收。

第二十六條 水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門、省水行政主管部門根據(jù)水資源的用途及各地的豐缺情況核定,報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

礦井日常疏干排水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照低于取用其他地下水的標(biāo)準(zhǔn)核定。

第二十七條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。

水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水的水資源費(fèi)繳納數(shù)額可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定。

第二十八條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。凡超批準(zhǔn)取水量10%(含10%)以內(nèi)的,其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收;超批準(zhǔn)取水量10%—20%(含20%)的,其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加2倍征收;超批準(zhǔn)取水量20%—30%(含30%)的,其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加3倍征收;超批準(zhǔn)取水量30%以上的,其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加4倍征收。

第二十九條審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后,應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的,可以自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳;發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人;期滿未作決定的,視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十條 企業(yè)繳納的水資源費(fèi)計入生產(chǎn)、經(jīng)營成本或者費(fèi)用,行政事業(yè)單位繳納的水資源費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)中列支。

城鎮(zhèn)公共供水價格應(yīng)當(dāng)包含水資源費(fèi),由供水企業(yè)統(tǒng)一向水資源費(fèi)征收機(jī)關(guān)繳納。

第三十一條 各級水行政主管部門征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算管理,專款專用,不得挪用。

征收的水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、規(guī)劃和管理,也可以用于水資源的合理開發(fā),具體使用管理辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革部門、省水行政主管部門另行規(guī)定。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自減收或者免收水資源費(fèi)。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源費(fèi)使用和管理的審計監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 縣級以上水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的;(二)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;(四)對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項目擅自審批、核準(zhǔn)的;(五)擅自批準(zhǔn)減收、免收或緩繳水資源費(fèi)的;(六)侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的;(七)不履行監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。前款第(六)項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的,由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,處2萬元以上10萬元以下罰款。

對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,由水行政主管部門組織拆除或者封閉,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),可以處5萬元以下罰款。

第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的其他行為,由縣級以上水行政主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限,依照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附　則

第三十五條 本辦法自2009年7月1日起施行。2000年12月28日省人民政府公布的《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》(省政府令第59號)同時廢止。