焦作市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)地下文物保護工作的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實各級政府文物保護主體責(zé)任，加強工程建設(shè)地下文物保護工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《河南省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》規(guī)定和國務(wù)院“放管服”改革要求以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)地下文物保護工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一要充分認(rèn)識加強工程建設(shè)文物保護的重要意義。文物是民族先進(jìn)文化的證實，是民族精神的結(jié)晶。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文物保護工作，特別是2018年以來不斷作出重要安排部署。我市地處黃河流域，地上地下有著豐富的文物資源，國家級文物保護單位數(shù)量位居全省第三位。近年來，文物部門在配合基本建設(shè)過程中，相繼發(fā)現(xiàn)了徐堡龍山文化城址、漢代陶倉樓、元代儀仗方陣彩繪陶俑等一大批珍貴文物，進(jìn)一步豐富了我市歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，重建設(shè)、輕保護的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)性破壞事件時有發(fā)生，有些建設(shè)項目工程范圍內(nèi)未進(jìn)行文物調(diào)查和勘探就先行開工，使一些有重要價值的文物損毀、破壞，造成無法彌補的損失。因此，各級各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識做好工程建設(shè)地下文物保護工作的重要意義，提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，進(jìn)一步做好工程建設(shè)地下文物保護工作。

二要嚴(yán)格執(zhí)行各類工程建設(shè)文物部門審批程序。依照文物保護法的規(guī)定，在我市轄區(qū)內(nèi)所有工程建設(shè)前都要進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘。要堅持所有基本建設(shè)項目和村鎮(zhèn)建設(shè)避開遺址保護區(qū)的原則，堅持所有建設(shè)工程（包括出租土地內(nèi)的建設(shè)工程）必須按《文物保護法》的規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查和勘探的原則，堅持所有建設(shè)工程的選址須征得文物主管部門同意的原則，涉及各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶及地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目，要事先征求市縣文物行政管理部門的意見。在實施國家和省、市、縣級重點項目等大型基本建設(shè)工程，以及在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時，建設(shè)單位要依照項目審批權(quán)限，事先報請市文物部門組織考古單位在工程選址范圍內(nèi)及其取土區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以及各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等規(guī)劃成片開發(fā)的土地，市文物部門要先行組織考古勘探單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位要依法報請市文物部門進(jìn)行考古發(fā)掘。

三要認(rèn)真落實國家、省土地出讓相關(guān)文物勘探、考古發(fā)掘政策。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會要嚴(yán)格落實建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，市自然資源和規(guī)劃、財政等部門要結(jié)合我市實際，出臺相關(guān)政策性文件，提前做好建設(shè)用地考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，為建設(shè)項目提供良好投資環(huán)境。收儲土地按市政府相關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作所產(chǎn)生的費用納入土地收儲成本。

四要進(jìn)一步強化建設(shè)工程文物保護工作的監(jiān)督管理。市文物部門要加強工程建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘管理工作，認(rèn)真落實省考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘管理辦法的規(guī)定，嚴(yán)格審查考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位資格，采取“雙隨機、一公開”的方式，加強考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘質(zhì)量監(jiān)管。

五要嚴(yán)格按規(guī)定科學(xué)規(guī)范開展工作。在建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中，各考古發(fā)掘、勘探單位要按照《田野考古工作規(guī)程》的要求，切實增強服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，科學(xué)高效、依法依規(guī)開展工程建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共贏。

六要嚴(yán)肅查處破壞文物行為。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會以及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要認(rèn)真落實文物保護法律、法規(guī)有關(guān)要求，加強對各類建設(shè)工程項目的監(jiān)管，支持文物部門依法開展建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，防止工程建設(shè)中破壞文物事件發(fā)生。對工程建設(shè)中阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，破壞文物、哄搶文物等行為，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、文物等部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保工程建設(shè)文物保護工作的順利進(jìn)行。

七要加強文物保護宣傳。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會以及市文化廣電和旅游、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要切實加強文物保護宣傳工作，緊緊圍繞《中華人民共和國文物保護法》，宣傳文物保護的重大意義和現(xiàn)實意義，普及文物保護法、相關(guān)文化遺產(chǎn)保護管理辦法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)，提高社會各界、各建設(shè)施工單位對保護文物的必要性和重要性的認(rèn)識，帶動全社會關(guān)注和參與文物保護，營造保護文物光榮、損壞文物可恥、破壞文物犯罪，以及人人參與文物保護的良好氛圍。

八要加強信息溝通，確保工作落實。各縣（市）區(qū)政府、示范區(qū)管委會及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門每半年要將工作情況報市文物局。市文物部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本通知貫徹執(zhí)行情況，重大問題及時向市政府報告。

                                           2019年2月1日