武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號(hào)）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案>的通知》（焦政辦〔2019〕46號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。對(duì)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利和電網(wǎng)工程項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過程改革，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ拧⒂芯€電視等公共設(shè)施接入服務(wù)。對(duì)行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年10月底前，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，在全國、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本基礎(chǔ)上，建成符合我縣實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至95個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省、市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年底，納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。

1、梳理審批事項(xiàng)。全面梳理武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程中的各個(gè)審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，凡無法律法規(guī)依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批事項(xiàng)（含涉及的中介事項(xiàng)），一律取消。總投資5000萬元及以上的政府投資項(xiàng)目中，對(duì)國家、省、市批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)文件明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書。總投資1000萬元及以上5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書。總投資1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，直接審批項(xiàng)目實(shí)施方案，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；其中對(duì)點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資500萬元及以下的同類項(xiàng)目，可以合并審批項(xiàng)目實(shí)施方案，合計(jì)總投資可以突破1000萬元。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和審批程序。對(duì)于不涉及新增建設(shè)用地，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

2、合并審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近的或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查并聯(lián)辦理。以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批復(fù)、劃撥決定書；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)（用地批復(fù)）；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項(xiàng)，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨(dú)審查設(shè)計(jì)方案；將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；將“防空地下室建設(shè)審批”和“防空地下室易地建設(shè)審批”合并為 “防空地下室建設(shè)審批”；對(duì)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批，與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)合并辦理。由多部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

3、轉(zhuǎn)變管理方式。轉(zhuǎn)變政府管理方式，凡是由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息，不再以審批或備案的形式要求申請人申報(bào)提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

4、調(diào)整審批時(shí)序。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目備案，實(shí)行網(wǎng)上告知性備案，在施工許可前完成即可；地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件；探索將防空地下室設(shè)計(jì)條件核定（防空地下室防護(hù)等級(jí)、建筑面積等）提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確；可以將用地預(yù)審意見或建設(shè)用地批準(zhǔn)書（用地批復(fù)）作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在工程建設(shè)許可階段，將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ拧⒂芯€電視等市政公用設(shè)施基礎(chǔ)信息告知相關(guān)專營單位，將報(bào)裝手續(xù)提前到項(xiàng)目開工前辦理，在項(xiàng)目施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項(xiàng)。本著“合法、精簡、效能”的原則，按照河南省和焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各個(gè)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用范圍、前置條件和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“只減不增”的基本要求，編制本級(jí)審批事項(xiàng)清單。如有地方性法規(guī)設(shè)置的審批事項(xiàng)，需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說明理由。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。制定各審批階段工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段由自然資源規(guī)劃部門牽頭；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住建部門牽頭。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段事項(xiàng)并聯(lián)辦理。

（七）分類制定審批流程。

1、根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項(xiàng)目、社會(huì)投資類項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及中小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、社會(huì)投資帶方案出讓用地項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程項(xiàng)目、公路工程類項(xiàng)目、水利工程類項(xiàng)目和電網(wǎng)工程類項(xiàng)目八大類，分別制定審批流程圖。

2、政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項(xiàng)目、公路工程類項(xiàng)目、水利工程類、電網(wǎng)工程類項(xiàng)目和社會(huì)投資類項(xiàng)目（核準(zhǔn)）原則上按四個(gè)階段辦理；社會(huì)投資類項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程項(xiàng)目原則上按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；社會(huì)投資帶方案出讓用地項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)施“聯(lián)合審驗(yàn)”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查、 審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收”。

1、推進(jìn)聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，認(rèn)真清理在法律、法規(guī)、規(guī)章之外增加的部門現(xiàn)場勘查事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要多個(gè)政府部門現(xiàn)場踏勘的，組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合踏勘；確需單獨(dú)赴現(xiàn)場踏勘的，要實(shí)行無擾踏勘；對(duì)已開展區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一的區(qū)域，不再組織開展現(xiàn)場踏勘。

2、推進(jìn)聯(lián)合審查。開展建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，在建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項(xiàng)，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨(dú)審查設(shè)計(jì)方案；推行以政府購買服務(wù)方式開展建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，探索實(shí)行規(guī)劃師、建筑師負(fù)責(zé)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)復(fù)核、日照分析復(fù)核和交通影響評(píng)價(jià)。

3、推進(jìn)聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查，逐步納入預(yù)算由政府購買服務(wù)方式解決。

4、推進(jìn)聯(lián)合測繪。對(duì)項(xiàng)目涉及的土地、建筑（含地下）、地下管線、房產(chǎn)、人防、消防等測量測繪業(yè)務(wù)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認(rèn)。

5、推行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)全市范圍內(nèi)核發(fā)施工許可的工程項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，主要包括竣工階段工程質(zhì)量、規(guī)劃核實(shí)、工程檔案和消防、人防、綠化、通信等驗(yàn)收內(nèi)容，并逐步將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ拧⒂芯€電視等公共設(shè)施并入聯(lián)合驗(yàn)收。

（九）推行區(qū)域評(píng)估和多評(píng)合一。

1、推行區(qū)域評(píng)估。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城等其他有條件的區(qū)域，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤監(jiān)測等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)價(jià)，區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目全部共享、免費(fèi)使用評(píng)估成果，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估全覆蓋。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織完成各類中介評(píng)估，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，費(fèi)用由土地出讓金支出，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓，相關(guān)費(fèi)用列入政府預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將各行業(yè)主管部門意見、地形圖等材料移交至項(xiàng)目建設(shè)單位。

2、建立“多評(píng)合一”機(jī)制。取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評(píng)估，改為項(xiàng)目單位按照規(guī)定組織編制評(píng)估報(bào)告。先期整合由同一部門實(shí)施的多項(xiàng)技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)，逐步整合由不同部門實(shí)施的評(píng)估事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)同一審批階段全部評(píng)估事項(xiàng)的“多評(píng)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次申請、一次告知、同步編制、集中評(píng)審”。

（十）推行告知承諾制，實(shí)行“容缺辦理”。

1、推行告知承諾制。制定武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制管理辦法，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

2、實(shí)行容缺辦理。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“容缺辦理”，明確容缺事項(xiàng)清單和具體要求，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”的原則，對(duì)辦理施工許可證之前的審批事項(xiàng)，可以容缺辦理的，先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十一）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。依托河南政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的審批事項(xiàng)全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并納入河南政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察范圍，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。建立審批系統(tǒng)應(yīng)用情況定期通報(bào)制度，實(shí)行審批系統(tǒng)外辦件無效并問責(zé)的制度。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理武陟縣各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立 “多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容。基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)，制定線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則。整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制。完善“一窗受理”工作規(guī)程，工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等功能，制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定鼓勵(lì)為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單，提高申報(bào)通過率。

（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段的牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合審批事項(xiàng)，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套書面申報(bào)材料，項(xiàng)目單位已在線提交的申請材料和批準(zhǔn)文件，不得要求重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同機(jī)制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，對(duì)照上位法梳理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，對(duì)不符合上位法和不適應(yīng)改革發(fā)展要求的行政許可、行政確認(rèn)及公共服務(wù)事項(xiàng)，提出取消、修改的調(diào)整意見。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實(shí)施加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)管檢查辦法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。徹底改變“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“事事審批”的管理方式。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并依法追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。根據(jù)國家、省工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理有關(guān)規(guī)定，完善申請人信用記錄，建立并實(shí)施紅黑名單制度。基本建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目信用信息平臺(tái)，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。對(duì)接焦作市信用信息共享平臺(tái)，并與河南省信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。實(shí)行信用分級(jí)分類管理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實(shí)施武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制。 四個(gè)審批階段牽頭部門負(fù)責(zé)清理規(guī)范本階段中介服務(wù)事項(xiàng)，明確并公開各類中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，各行業(yè)主管部門推薦中介機(jī)構(gòu)到交易平臺(tái)，以“網(wǎng)上中介服務(wù)超市” 的模式，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在市場主體信用信息中予以公示。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧⒂芯€電視等市政公用服務(wù)要全部入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳， 實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣長為組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長的武陟縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直有關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，建立議事制度規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣住建局。各相關(guān)牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，根據(jù)本方案明確的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定配合單位，制定相關(guān)方案和細(xì)則，加快推進(jìn)改革任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落地生效。

（二十）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握其他市縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。積極參加省市審批改革培訓(xùn)會(huì),各成員單位制定自己的培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。

（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為縣政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，定期向縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，廣泛聽取公眾意見，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。

（二十三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤，形成允許改革有失誤、但不允許不改革，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許墨守成規(guī)。

                                  2019年10月31日