關(guān)于印發(fā)焦作市2020年社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目建筑許可提升專項實施方案的通知

焦工改辦〔2020〕14號

市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:

《焦作市2020年社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目建筑許可提升專項實施方案》，已經(jīng)焦作市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：焦作市2020年社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目建筑許可提升專項實施方案

2020年12月21日

焦作市2020年社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目建筑許可提升專項實施方案

為持續(xù)優(yōu)化我市辦理建筑許可營商環(huán)境，按照《河南省辦理建筑許可提升專項行動方案》文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目辦理建筑許可營商環(huán)境。

二、實施范圍

為對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價，本方案所指項目為社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目,需滿足以下基本條件倉儲項目：

（一）總建筑面積不大于1500平方米；

（二）建筑地上不超過兩層，地下不超過一層；

（三）用于一般的貨物儲存；

（四）功能單一，技術(shù)要求簡單的新建、改建、擴建的社會投資備案類項目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護的項目、涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項目除外。

三、工作目標(biāo)

2020年底，全面實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證電子證照。

2020年底，辦理建筑許可全流程審批和監(jiān)管時間壓縮到5天以內(nèi)。

四、實施一站式辦理規(guī)劃施工許可和聯(lián)合驗收備案

（一）前三階段合并辦理，實施一站式辦理規(guī)劃施工許可。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，通過焦作市工改平臺提交材料，并聯(lián)辦理企業(yè)投資項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、市政公共設(shè)施報裝申請（水、電）等環(huán)節(jié)。

（二）推行一次綜合監(jiān)督檢查。施工過程中住建部門、自然資源和規(guī)劃部門、供排水服務(wù)部門、電力部門一般只實施1次現(xiàn)場聯(lián)合監(jiān)督檢查，檢查部門共享現(xiàn)場檢查相關(guān)資料和信息，并將檢查結(jié)果向社會公開。完善基于質(zhì)量安全風(fēng)險控制的差異化監(jiān)管制度，結(jié)合用地環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度，以及責(zé)任主體保證能力和信用狀況，可適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次。

（三）一站式聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記。整合聯(lián)合驗收、驗收備案和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)。一是進一步完善竣工驗收備案制度，全面實行消防驗收備案抽查制度，建設(shè)單位組織相關(guān)企業(yè)實施自驗，企業(yè)自驗合格的通過焦作市工改平臺一次性提出聯(lián)合驗收申請，推送至相關(guān)部門，住建部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃等部門實施聯(lián)合驗收，驗收通過后出具規(guī)劃核實意見書、工程質(zhì)量監(jiān)督報告等驗收環(huán)節(jié)所需證書或批復(fù)，并聯(lián)辦理建設(shè)工程竣工驗收備案、消防驗收備案。二是改革新建房屋門牌號編排設(shè)置程序，建設(shè)單位不再單獨申請新建房屋門牌號編排設(shè)置手續(xù)，自然資源和規(guī)劃部門在項目竣工驗收通過后，將規(guī)劃核實意見通過市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)推送轄區(qū)民政部門，轄區(qū)民政部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、規(guī)劃核實意見確定建筑門牌號，并將相關(guān)信息推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和不動產(chǎn)登記部門。

（四）持續(xù)強化供排水及電力接入服務(wù)。供排水及電力接入服務(wù)申請納入一站式辦理施工許可，建設(shè)單位在一站式申請施工許可階段通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)同步提交符合技術(shù)規(guī)范的供排水及電力接入設(shè)計方案，不再單獨申請供排水及電力接入。取消供排水及電力現(xiàn)場踏勘審核環(huán)節(jié)，納入施工過程中的聯(lián)合監(jiān)督檢查，由聯(lián)合監(jiān)督檢查牽頭部門統(tǒng)一組織實施。供排水、電力等市政公用企業(yè)同時現(xiàn)場完成供排水、電力等市政設(shè)施連通服務(wù)。

五、工作舉措

（一）對建設(shè)工程設(shè)計方案審查、企業(yè)投資項目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可全部試行告知承諾制。對于實行告知承諾制的事項，相關(guān)部門制定并公布具體要求，申請人按照要求書面承諾，審批部門直接作出審批決定。審批部門要建立抽查和定期檢查制度，對作出承諾的告知承諾事項，核查提交的材料是否真實有效，承諾內(nèi)容是否履行到位，及時排查并消除各種隱患，在核查過程中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，整改不到位的，由相關(guān)行政審批部門撤銷原行政審批決定。對違反承諾的失信行為及其違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處罰。加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（二）改革施工圖設(shè)計文件審查方式。進一步強化勘察設(shè)計單位和項目設(shè)計負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，勘察設(shè)計單位和項目設(shè)計負(fù)責(zé)人提交書面承諾后，不再需要進行施工圖審查，施工圖審查不再作為施工許可證的前置條件，由住建部門委托具有相應(yīng)資格的審查機構(gòu)對設(shè)計圖紙質(zhì)量進行全覆蓋抽查。

（三）試行取消強制外部監(jiān)理，推行工程質(zhì)量保險。不再強制要求外部監(jiān)理，建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷且具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建設(shè)單位通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)質(zhì)量實施管理。

（四）優(yōu)化地質(zhì)勘察服務(wù)。自然資源規(guī)劃部門要組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等單位，主動公布可以滿足項目初步勘察需要的初始資料信息，項目能夠依據(jù)初步勘察開展設(shè)計的，不再要求委托勘察單位，如確需進一步補充工程詳細(xì)勘察的，可以按照新出讓土地和自有土地兩種類別實施。

對于新出讓土地項目，地質(zhì)勘察在土地出讓前完成，地質(zhì)勘察報告在土地出讓時一并提供給建設(shè)單位；

對于自有土地項目，由建設(shè)單位自行委托地質(zhì)勘察單位，或根據(jù)實際情況調(diào)整工程勘察報告提供方式，工程勘察工作由設(shè)計單位負(fù)責(zé)發(fā)包確定勘察單位，根據(jù)場地環(huán)境和工程設(shè)計要求，精準(zhǔn)獲得開展設(shè)計所需要基礎(chǔ)資料。

（五）推進區(qū)域評估成果應(yīng)用。逐步將地質(zhì)初步勘察納入?yún)^(qū)域評估范圍。強化區(qū)域評估評價結(jié)果應(yīng)用，對已實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，豁免辦理相應(yīng)的評估評價事項，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，切實通過區(qū)域評估減少審批環(huán)節(jié)。

六、進一步降低辦理建筑許可成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）完善費用減免政策措施。要在法律和政策允許的范圍內(nèi)積極采取措施，降低企業(yè)成本。免收水土保持補償費、建筑垃圾費；實施施工圖設(shè)計文件審查政府購買服務(wù)；農(nóng)民工工資保證金以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納;供排水及電力接入聯(lián)通環(huán)節(jié)推行免費外線接入政策，無需建設(shè)單位支付產(chǎn)權(quán)邊界外的專用外線管道工程建設(shè)及相應(yīng)的城市道路挖掘修復(fù)費。

（二）全面實施聯(lián)合測繪。中心城區(qū)和縣（市）區(qū)認(rèn)真落實《河南省建設(shè)工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，由一家具備相應(yīng)測量測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)辦理建筑許可所需的各項測量測繪服務(wù)，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，避免重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）完善中介服務(wù)競爭機制。進一步厘清中介服務(wù)領(lǐng)域政府與市場的關(guān)系，切實落實建設(shè)單位主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、透明高效的中介服務(wù)市場體系。按照“清理取代一批、整合歸并一批、精簡規(guī)范一批”的原則，全面梳理本地辦理建筑許可中介服務(wù)事項，無法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的一律取消， 公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和承諾時限，推行清單制管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、分類別管理。2020年底，建設(shè)完成中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”進駐，引入競爭機制，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、評價等全過程平臺管理，切實強化中介服務(wù)監(jiān)管。在中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺收集并公布第三方中介服務(wù)機構(gòu)編制報告所需的時間和成本排行榜。

七、進一步提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)

（一）提高建筑法規(guī)獲取便利度。結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門應(yīng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)移動端及時更新辦理建筑許可的法律法規(guī)和政策文件；將辦理建筑許可涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理事項的清單、流程、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)和費用；行政服務(wù)中心應(yīng)免費向企業(yè)和群眾提供辦理建筑許可的法律法規(guī)和政策文件查詢服務(wù)。

（二）加強施工期間工程質(zhì)量安全管控。全面推進雙重預(yù)防體系建設(shè)，積極推行《工程質(zhì)量安全手冊》和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升建筑工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。依據(jù)《焦作市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險倉儲項目工程質(zhì)量安全管理工作的意見》，采取基于風(fēng)險等級的分階段技術(shù)檢查和定期檢查等差異化監(jiān)管模式，壓實參建主體質(zhì)量安全責(zé)任。強力推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺推廣應(yīng)用，用信息化手段提高監(jiān)管效能。

（三）提升責(zé)任和保險制度指數(shù)。大力推行建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，進一步完善建設(shè)工程的質(zhì)量保障機制。

（四）提升專業(yè)監(jiān)管人員水平。逐步提高施工圖審查人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員和監(jiān)理人員資格要求，積極推進相關(guān)專業(yè)人員擁有建筑或工程方面的大學(xué)學(xué)歷，具備最低從業(yè)年限，具有國家注冊建筑師或工程師等相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

（五）完善事中事后監(jiān)管體系。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全基于工程建設(shè)項目風(fēng)險等級的差異化檢查制度，切實加強事中事后監(jiān)管。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化政策支持、資金扶持和人力保障，確保各項目標(biāo)落實落地，可以結(jié)合實際，按照減環(huán)節(jié)、減時間、 降成本的總體要求，打造更優(yōu)的營商環(huán)境。

（二）積極培育評價案例樣本。加快推動縣市區(qū)各級相關(guān)審批部門按照實施方案要求落地執(zhí)行，做到環(huán)節(jié)以外無審批。要注重過程管理和結(jié)果留痕，對照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，注重企業(yè)獲得感和滿意度，精心培育可供檢驗、核查的實踐案例和后臺數(shù)據(jù)。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。多形式多層次多角度開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作宣傳報道，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握辦理建筑許可相關(guān)政策，自覺運用優(yōu)化營商環(huán)境成果。有針對性地加強對項目申報人員、政府審批人員和綜合窗口服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高申報效率和審批效率。