武防辦〔2020〕21號

武陟縣人民防空辦公室

關(guān)于社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目

人防審批改革實施方案

根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕24號）文件精神，為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于探索社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目審批制度改革要求，結(jié)合人防審批工作實際,特制定本方案。

一、改革目標(biāo)

對標(biāo)營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，進一步壓減人防審批事項、環(huán)節(jié)、時間、材料，推動社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目前期人防手續(xù)為零，待聯(lián)合驗收時只對承諾事項進行核驗監(jiān)督。

二、實施范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)，用地性質(zhì)為工業(yè)用地和倉儲物流用地，由社會投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目（一次規(guī)劃項目地上總建筑面積在15000平方米以下廠房、倉庫),建設(shè)項目適用本方案。符合條件的內(nèi)外資項目均可參照執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

（一）精簡審批流程

1、項目生成階段

社會投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目不再辦理《防空地下室設(shè)計條件核定告知書》和《防空地下室設(shè)計方案審查告知書》。

2、聯(lián)合審批階段

新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（應(yīng)建防空地下室面積不足一個防護單元）實行告知承諾制后不再辦理。即建設(shè)單位在辦理施工許可時，對其所需繳納易地建設(shè)費作出繳納申請和承諾，人防部門以建設(shè)單位出具的《易地建設(shè)申請承諾書》為人防立項依據(jù)，不再進行審批。

凡建設(shè)單位在辦理完施工許可后仍未向人防部門出具《易地建設(shè)申請承諾書》，則該項目視為違規(guī)項目。

    3、聯(lián)合驗收階段

人防核實認(rèn)可（工改）并入聯(lián)合驗收。壓縮該審批用時為0.5個工作日，需提交材料為經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖、符合易地建設(shè)條件的材料（建筑測繪報告）、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批申請表、防空地下室易地建設(shè)費完費憑證。無辦理成本，涉及中介服務(wù)為聯(lián)合測繪，中介費用建設(shè)單位支付。

0.5個工作日不包括以下環(huán)節(jié)：如需繳費，人防部門向建設(shè)單位下達繳費通知書，同時向大廳稅務(wù)窗口移交繳費通知。稅務(wù)局依繳費通知征繳費用，并將繳費憑據(jù)移交人防部門。

（二）推行“不見面”在線辦理

社會投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目審批所需材料全部使用PDF格式的電子掃描件，分辨率600dpi以上，圖片名稱為材料序號+材料名稱。統(tǒng)一使用焦作市工程建設(shè)審批系統(tǒng)（網(wǎng)站地址：

http://59.227.149.74:8060）在線統(tǒng)一辦理。根據(jù)進度適時啟用電子印章，并將出具的《人防核實認(rèn)可文件》帶章電子檔內(nèi)部移交規(guī)劃部門和住建部門。

（三）加強監(jiān)管服務(wù)

項目立項后，人防部門應(yīng)為企業(yè)提供不少于一次上門服務(wù)，指導(dǎo)人防手續(xù)辦理及相關(guān)業(yè)務(wù)，及時提醒企業(yè)遵守承諾，按規(guī)定履行人防義務(wù)。

凡建設(shè)單位出具《易地建設(shè)申請承諾書》后，未履行承諾的，人防部門應(yīng)于承諾期到期后下達限期繳費通知書。承諾期到期滿三個月，列入法律程序追繳，啟動處罰程序，并將建設(shè)單位列入信用體系管理。

四、保障措施

（一）抓好組織協(xié)調(diào)

縣人防部門要確定專人負(fù)責(zé)，緊跟全市人防工改步伐，密切聯(lián)系牽頭單位住建部門，推進社會投資的小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目（15000平方米以下廠房、倉庫）實現(xiàn)改革目標(biāo)。同時加強事中事后監(jiān)管，在聯(lián)合竣工驗收中落實人防部門監(jiān)管責(zé)任。加強巡檢力度，及時查出立項不符合條件的項目，按一般項目辦理手續(xù)。

（二）及時反饋問題

縣人防部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實改革措施，按照方案要求、更新辦事指南，有條件的可以在方案基礎(chǔ)上積極探索，完善配套措施，發(fā)現(xiàn)實際問題要及時分析和總結(jié)，提出一些可行方案反饋縣人防辦工程管理股（聯(lián)系人：何永 ，電話7289750）。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣人防辦工程管理股作為本項改革牽頭科室，加強政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高一線工作人員的服務(wù)意識和實際操作能力。及時總結(jié)在實際工作中遇到的問題，加強研討、努力創(chuàng)新，形成可行方案，統(tǒng)一改革步調(diào)，及時指導(dǎo)改革推進。

五、免責(zé)聲明

本方案未違反《行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及其它相關(guān)法律法規(guī)。

附件：相關(guān)法規(guī)文件

武陟縣人民防空辦公室

2020年12月28日

附件：

相關(guān)法規(guī)文件

一、行政許可事項

新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（應(yīng)建防空地下室面積不足一個防護單元）的政策依據(jù)：《河南省人民防空工程管理辦法》(省政府令159號)第十四條　城市新建民用建筑有下列情形之一,不能按照規(guī)定修建防空地下室的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)不修建的,按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費,由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設(shè):

(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米,或者地下室空間凈高達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的面積小于地面建筑首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,且經(jīng)濟很不合理的;

(三)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質(zhì)條件不適于修建的;

(四)建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

(五)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積不足一個防護單元面積要求的。

二、其他審批事項

人防核實認(rèn)可（工改）的政策依據(jù)：1、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第二次修正》第十四條：除國家規(guī)定的易地建設(shè)費減免項目外，任何部門或者個人不得批準(zhǔn)免繳、減繳易地建設(shè)費。2、《關(guān)于印發(fā)河南省人民防空工程審批管理暫行辦法的通知》（豫人防﹝2017﹞139號）第二十四條：易地建設(shè)防空地下室的民用建筑進行竣工測繪時，竣工測繪報告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明地面建筑首層建筑面積和地上總建筑面積，人防主管部門應(yīng)依據(jù)測繪成果核實項目履行人防義務(wù)情況。

三、易地建設(shè)費收費現(xiàn)狀

（一）收費情況

（1）廠房免建人防工程且免繳易地建設(shè)費

（2）按目前標(biāo)準(zhǔn)：倉庫應(yīng)區(qū)分用地性質(zhì)，工業(yè)用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）按總建筑面積的6%每平方米1500元繳納；倉儲物流用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）按總建筑面積的6%每平方米1500元繳納。

特別強調(diào)的是：人防義務(wù)的核算是按照一次性規(guī)劃計算。對同一規(guī)劃的人為拆分不構(gòu)成易地建設(shè)條件。

（二）收費依據(jù)

1、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十四條 “經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的，由建設(shè)單位按照國家和省的規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費。”

2、《關(guān)于規(guī)范人防工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（豫防辦[2009]100號）第二條第二款 “根據(jù)我省防空地下室實際造價，防空地下室易地建設(shè)費由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積繳納。其中，6級以上（含6級）防空地下室的繳費標(biāo)準(zhǔn)為：三類人防重點城市和其他城市（含縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每平方米1500元。

3、《關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防 〔2019〕80號）“一、本省行政區(qū)域內(nèi)的城市（含縣城、重點鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位）內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的下列比例修建6級（含）以上防空地下室。（一）國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六。”

4、《關(guān)于工業(yè)用地建設(shè)項目中的倉庫履行人防義務(wù)的批復(fù)》（豫人防工［2019］22號）內(nèi)容：“依據(jù)人防有關(guān)規(guī)定，城市新建（除工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)房及配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑）應(yīng)按規(guī)定修建人防工程。工業(yè)用地建設(shè)項目中的倉庫不具生產(chǎn)性質(zhì)，應(yīng)履行人防義務(wù)。”

5、依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國人防辦字【2003】18號）第八章第四十五條規(guī)定：城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。工業(yè)建筑（工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施）不在防空地下室建設(shè)審批至新建民用建筑范圍內(nèi)，不用建設(shè)人防工程，且不用繳納易地建設(shè)費。