河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細(xì)則

豫發(fā)改環(huán)資【2017】399號

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號），為促進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，我委研究制定了《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細(xì)則

                                                                                                   2017年4月22日

河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細(xì)則

第一章 總  則

第一條  為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）和《河南省節(jié)約能源條例》，制定本實施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于縣級以上投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本細(xì)則所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第三條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，應(yīng)當(dāng)堅持簡政放權(quán)、精簡流程、并聯(lián)審批、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能審查職責(zé)和范圍

第五條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查職責(zé)權(quán)限，按照項目能源消費(fèi)量和項目管理權(quán)限確定。

（一）國家審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴(kuò)建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（二）省級投資主管部門審批或核準(zhǔn)的年綜合能源消費(fèi)量不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

 （三）其他年綜合能源消費(fèi)量不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查管理權(quán)限由市級發(fā)展改革委依據(jù)實際情況自行決定。對新建用煤項目實行煤炭減量替代。

（四）由省直行業(yè)主管部門審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目年綜合能源消費(fèi)量分類參照上述第一、二款規(guī)定，進(jìn)行節(jié)能審查。

（五）轉(zhuǎn)報上一級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的項目，項目所在地發(fā)展改革部門不再進(jìn)行節(jié)能審查。

第六條  具有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查：

（一）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500 萬千瓦時的項目；

（二）國家發(fā)展改革委公布的不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的項目。

第七條  各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，對項目建設(shè)單位節(jié)能審查意見落實情況開展節(jié)能監(jiān)察。

第三章 節(jié)能審查程序

第八條  建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析評價依據(jù)；

（二）項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面的節(jié)能評估；

（三）項目節(jié)能技術(shù)和管理措施，選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；

（四）項目能耗情況分析，包括項目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；

（五）能源消耗影響評價，對項目所在地能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價。

第九條  項目建設(shè)單位向所在地發(fā)展改革部門提出節(jié)能審查申請，應(yīng)提交主管單位項目呈報文件、項目節(jié)能報告、核準(zhǔn)或?qū)徟愴椖刻峁╉椖可暾垐蟾婊蝽椖靠尚行匝芯繄蟾妫▊浒割愴椖刻峁╉椖總浒缸C明），以及項目建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證或統(tǒng)一社會信用代碼證等，并在河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦事大廳（http://tzls.hazw.gov.cn）填報項目相關(guān)信息。

主管單位項目呈報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)單位基本情況；項目基本情況（包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項目性質(zhì)、項目投資類別、項目所屬行業(yè)、投資規(guī)模、起止年限及截至申請節(jié)能審查時的項目進(jìn)展等）；項目主要節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能耗情況和影響評價；對項目節(jié)能報告等申報材料真實性的承諾。

第十條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)在收到項目建設(shè)單位提交的節(jié)能審查申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)依法予以受理。對材料不齊全的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正相關(guān)材料；對不予受理的應(yīng)依法告知理由。

第十一條  對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的節(jié)能審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（三）節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求。

（五）根據(jù)省下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量節(jié)能審查，新建用煤項目實行煤炭減量替代。鼓勵以電、天然氣等清潔能源替代燃煤。對京津冀大氣污染傳輸通道城市和煤炭消費(fèi)總量控制重點(diǎn)地區(qū)，實行煤炭消費(fèi)1.5倍減量替代。

第十二條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)專家對項目節(jié)能報告編制深度和質(zhì)量進(jìn)行評估，在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)形成節(jié)能評審報告，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

省發(fā)展改革委采用政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的咨詢評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能評審。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評審。

第十三條  節(jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作，提交項目節(jié)能評審報告，并對項目評審報告的真實性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。

節(jié)能評審報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：節(jié)能評審過程；項目簡要概況及產(chǎn)業(yè)政策符合性評價；項目用能分析的客觀性、準(zhǔn)確性分析評價，項目主要生產(chǎn)工藝、主要用能設(shè)備及項目整體能效水平評價；項目綜合能源特別是煤炭消費(fèi)量情況及對所在地能源消費(fèi)影響評價；節(jié)能措施可行性評價；評審結(jié)論和建議。

第十四條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見，并按信息公開程序，依法信息公開。對于不予行政許可的書面告知申請人，并說明理由。

省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，以“豫發(fā)改能評”編號，以《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見表》（見附件）形式印發(fā)。各省轄市、省直管縣（市）以及縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。

第十五條  節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

對通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、用能結(jié)構(gòu)、用能工藝、能效水平等發(fā)生重大變動的，或者年綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請。

第十六條  固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目建設(shè)單位應(yīng)對其節(jié)能審查意見落實情況自行驗收，編制節(jié)能驗收報告，并將驗收報告向項目主管單位和節(jié)能審查機(jī)關(guān)做告知性備案。

第十七條  節(jié)能驗收報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目及其節(jié)能審查等相關(guān)批復(fù)情況；

（二）項目節(jié)能報告與實際建設(shè)情況、運(yùn)行情況的能源消耗對比分析，包括生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等；

（三）項目節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理措施落實情況；

（四）項目運(yùn)行后，能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率方面分析，以及對所在地能源消耗的影響；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的驗收內(nèi)容。

項目建設(shè)單位應(yīng)對節(jié)能驗收報告的真實性負(fù)責(zé)，并將驗收報告主要內(nèi)容向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十八條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條  各級發(fā)展改革部門在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，應(yīng)對節(jié)能審查意見和節(jié)能報告落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，通過不定期抽查、巡查等方式，督促地方發(fā)展改革部門落實節(jié)能審查制度，對重大項目的節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行抽查，對違法違規(guī)問題進(jìn)行公開。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革部門應(yīng)在每季度末，向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。

第二十條  各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)單位落實節(jié)能審查意見及節(jié)能驗收情況、節(jié)能報告編制情況、節(jié)能評審機(jī)構(gòu)評審情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，按相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十一條對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查或節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見，并按照有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十二條  負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予處分。

負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反規(guī)定擅自審批，依法給予處分。

第二十三條  各級發(fā)展改革部門對建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站向社會公開。

第二十四條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及標(biāo)準(zhǔn)指南編制等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第五章 附  則

第二十五條本細(xì)則由河南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本細(xì)則自2017年5月1日起施行，原《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》（豫發(fā)改環(huán)資[2011]1484號）同時廢止。