關于印發(fā)河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知

豫發(fā)改投資〔2018〕698號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關部門：

 經省政府同意，現將《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 附件：河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案

2018年9月4日

附  件

河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案

為深入貫徹《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，全面落實《河南省深化投融資體制改革實施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號）、《河南省簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案》(豫政辦〔2017〕127號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》（廳文〔2017〕18號）要求，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式，提升投資項目審批便民化服務水平，促進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革向縱深發(fā)展，經省政府同意，提出如下實施方案：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術性審查要求的情況下，可先行出具預審意見，待前置相關手續(xù)辦理完畢后，預審意見直接轉換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項目審批線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，增強投資主體獲得感，優(yōu)化提升營商環(huán)境，為促進高質量發(fā)展提供有效支撐。

二、辦理流程

（一）提出申請。投資主體或實施單位（以下簡稱“項目單位”）明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向所在地政務服務大廳綜合受理窗口或通過各市政務服務平臺在線提出容缺辦理申請。政務服務大廳指導項目單位填寫《投資項目容缺辦理申請書》（模板參考附件1）。

（二）聯合審查。收到申請后，聯合審查牽頭單位（政務服務大廳或政府指定單位）召集有關審批部門進行聯合審查，審查的對象主要是項目單位提供的項目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務是預判項目是否符合法律法規(guī)、相關規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時組織開展現場踏勘。參與聯合審查的部門均應當提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會議紀要（必要時報本級政府同意），并書面告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關要求。

（三）容缺預審。項目單位登錄各市政務服務平臺（河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺）按正常程序申報項目，在提交材料環(huán)節(jié)，根據所在市、縣（區(qū)）公布的投資項目審批容缺辦理事項清單，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經辦理，可同時提交）。各審批部門按職責分工對項目單位提交的材料進行容缺預審，主要是進行技術性審查，審查的對象是可行性研究報告、設計方案、施工圖紙等技術性材料。通過技術性審查的，出具預審意見。“預審意見”字樣應體現在批文標題中或文頭左上角顯著位置。預審意見應加蓋單位公章或“預審意見專用章”。預審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關審批部門、中介服務機構應先行予以認可，作為辦理本單位有關審批手續(xù)的依據，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務事項的，成本和風險由項目單位自負。按照法律規(guī)定，應該取得施工許可才能開工建設的項目，必須取得施工許可后方可開工建設。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。

（四）正式審批。預審意見出具后，項目單位及時補充完善有關資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個工作日內登錄各市政務服務平臺（河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺）在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應按預審意見的內容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預審意見。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組統一領導下，各省直審批部門要按照職責分工，主動服務，加強對市縣工作的業(yè)務指導、政策支持和督促協調。省、市、縣要建立相應工作機制，明確牽頭單位，細化任務分工，精心組織實施。

（二）完善配套措施。省直審批部門要根據本方案要求，9月底之前統一制定本系統省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單（通用）。10月底前，省、市、縣（區(qū)）均要制定本級實施細則，并在政務服務網上開辟網上容缺辦理申請通道，積極探索，加快推進實施。

（三）強化監(jiān)督落實。把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進審批服務便民化事項統一進行督查考核，適時引入第三方評估機構，對改革成效進行評估考核。各地各部門要主動開展跟蹤指導和督促檢查，及時總結經驗，協調解決改革過程中出現的問題，重大問題上報領導小組。