武營商組〔2020〕3號

關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）文件精神，全力應對受新冠肺炎疫情影響企業(yè)困難凸顯等問題，最大限度激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制。對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，原則上只出具一個批文。在不違背項目單位意愿、不違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際情況下，可以合理調整審批時序。對同一審批階段的多個審批事項積極推行并聯(lián)辦理，存在法定先后順序的，依托在線平臺一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文。涉及征求部門意見的，責任部門一般要在5個工作日內(nèi)答復。加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，推動對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，逐步實現(xiàn)政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。（縣發(fā)展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）

（二）全面提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類管理。引入豁免清單制度，在老舊小區(qū)改造提質項目、改造維修項目（市政項目、交通項目、水利項目）、10千伏及以下電網(wǎng)項目、小型倉儲工業(yè)類項目等工程建設項目中推行“全流程審批流程圖—豁免清單”，以社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目為切入點，實現(xiàn)改革突破。全面實施聯(lián)合審查、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪，實行工程建設項目審批事項全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化完善工程建設項目審批系統(tǒng)，推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關業(yè)務平臺互聯(lián)互通，提高審批數(shù)據(jù)共享效率。推行環(huán)評審批正面清單，取消建設項目竣工環(huán)保驗收審批事項。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（三）繼續(xù)深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進各類相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，以此為基礎加快推進項目生成工作。推進國家和省市測繪技術標準和規(guī)則應用工作，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門按職責分工負責）

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻。重點圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，破除市場準入的“隱形壁壘”，清理在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。落實對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，擴大醫(yī)療服務供給。擴大政府購買服務內(nèi)容和范圍，開放更多的賽事資源，引導社會力量踴躍投入體育產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)展改革委、教體局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委等相關部門按職責分工負責）

（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。強化工業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測協(xié)調，開展“產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動”，加大產(chǎn)業(yè)鏈疏通力度，全力保障市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，科工、公安、交通運輸?shù)炔块T要建立信息共享機制，提升機動車流通透明度。對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊按照商務部《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》設置的最低要求進行審核，不設置任何其他規(guī)定。持續(xù)簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。精準開展輔導宣傳，幫助企業(yè)按要求申報免稅車型。梳理新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，確保新能源汽車免征車輛購置稅政策落地，直接減輕購車者負擔。（縣科工局、公安局、財政局、交通運輸局、商務局、稅務局、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)組等相關部門按職責分工負責）

（六）最大限度降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。市場主體在同一區(qū)域增設不需要前置許可的經(jīng)營場所的，可以選擇分支機構登記或者經(jīng)營場所備案。經(jīng)營場所備案時，市場主體應將增設經(jīng)營場所的內(nèi)容載入企業(yè)章程并辦理章程備案。按照國家和省市統(tǒng)一安排，引導平臺企業(yè)降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴肅查處平臺企業(yè)違規(guī)收取高價服務費的價格違法行為。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，按照國家法律法規(guī)要求，對職業(yè)病危害一般的用人單位按規(guī)定開展職業(yè)病危害因素檢測。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（縣市場監(jiān)管局、科工局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、人行、銀保監(jiān)組等相關部門按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（七）進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，支持適銷對路的產(chǎn)品進商超、進社區(qū)，拓寬國內(nèi)銷售渠道。鼓勵企業(yè)參加多種形式的出口轉內(nèi)銷展會，利用好國際國內(nèi)兩種資源，打通國際國內(nèi)兩個市場，立足國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強信息共享，進一步壓縮外商投資企業(yè)注冊登記時間。加強對涉及強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品的監(jiān)管。（縣市場監(jiān)管局、商務局、人行等相關部門及各縣市區(qū)按職責分工負責）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（八）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓、考試，并將相關考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。嚴格落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（縣人力資源社會保障局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門按職責分工負責）

（九）促進人才流動和靈活就業(yè)。按照國家、省相關要求，2020年底前將全縣專業(yè)技術人員信息接入全省數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗和地區(qū)間職稱互認。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。全面落實減免企業(yè)社會保險費政策，將實施階段性降低社保費率的政策延續(xù)至2020年底；保持失業(yè)保險、工傷保險低費率運行；放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼申請條件，將申報周期由半年縮短為一周，并實施全程網(wǎng)上辦理，將中小微企業(yè)返還比例由目前的50%提高至100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。（縣人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、城管局等相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按職責分工負責）

（十）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。認真落實國家新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。按照國家和省相關要求，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍，落實執(zhí)行全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標準，加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應用。積極推動我縣智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)發(fā)展，落實國家、省相關測試標準及政策。（縣科工局、公安局、自然資源局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局等相關部門按職責分工負責）

（十一）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產(chǎn)品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用。建立健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。（縣政務服務和大數(shù)據(jù)局牽頭，科工局、公安局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委等相關部門按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率

（十二）推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。在全縣實行企業(yè)開辦一日辦結工作制，全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務，在行政服務大廳建立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”線下服務專區(qū)。新開辦企業(yè)印章刻制費用和營業(yè)執(zhí)照郵寄送達費用納入本級財政預算。將住所（經(jīng)營場所）申報承諾制的適用范圍擴展至個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體。（縣市場監(jiān)管局、政務服務和大數(shù)據(jù)局、司法局、人力資源社會保障局、公積金管理中心、人行、稅務局、銀保監(jiān)組等相關部門按職責分工負責）

（十三）持續(xù)提升納稅服務水平。推進發(fā)票改革，便捷發(fā)票使用，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍，2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，優(yōu)化增值稅代開發(fā)票管理，逐步取消增值稅發(fā)票驗舊。大力推進電子稅務局建設，2020年底前納稅人90%以上主要涉稅服務事項可以通過網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。強化稅務、人行等部門數(shù)據(jù)共享。簡化出口退稅流程，加快出口退稅進度，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個、6個、8個工作日，平均辦理時間壓縮至7個工作日以內(nèi)；分批推進無紙化單證備案。（縣稅務局牽頭，人行等相關部門按職責分工負責）

（十四）進一步加強商標注冊指導服務工作。根據(jù)區(qū)域商標發(fā)展情況，制定商標培育計劃，積極引導企業(yè)運用商標戰(zhàn)略開拓市場，提升企業(yè)的核心競爭力。充分利用新聞媒體宣傳商標法律法規(guī)知識，不斷增強市場主體商標意識和申請商標注冊的積極性，指導做好商標注冊相關前置服務工作。加大對商標專利保護力度，嚴格依法查處侵權假冒違法行為，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。（縣市場監(jiān)管局牽頭，相關部門按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款進行擔保融資，拓寬企業(yè)融資擔保渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行向中小企業(yè)普及應收賬款融資知識，推動轄區(qū)內(nèi)供應鏈核心企業(yè)與應收賬款融資服務平臺進行對接。做好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的宣傳推廣并做好常用戶審核工作。（人行牽頭，縣金融工作局、發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局等相關部門按職責分工負責）

（十六）強化企業(yè)服務和保護力度。扎實做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。推進中小企業(yè)服務體系建設，打造國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，發(fā)揮中小企業(yè)服務機構作用，優(yōu)化配置社會服務資源，為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資、培訓、技術檢測等“一站式”服務。深入落實企業(yè)首席服務官制度，為企業(yè)提供貼心高效的服務。（縣科工局、發(fā)展改革委等相關部門按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（十七）建立健全政策定期評估機制。認真落實國家和省市有關政策評估制度的指導意見，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務實管用。（縣政府辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門負責）

（十八）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務體系，充分發(fā)揮“首席服務官”在線服務和政法護航小微企業(yè)公眾號等平臺作用，全力解決企業(yè)反映的堵點、難點問題，及時回應企業(yè)和群眾訴求。強化民營企業(yè)家引導，打造具有家國情懷、世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神的高素質企業(yè)家隊伍。（縣政府辦公室牽頭，相關部門和單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按職責分工負責）

（十九）做好營商環(huán)境評價考核工作。按照《焦作市2020年營商環(huán)境評價實施方案》要求，積極主動對接上級對口部門，逐項梳理指標，認真自查整改，做好評價資料收集準備相關工作，確保我縣位次。（縣發(fā)展改革委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

（二十）建立惠企政策兌現(xiàn)落實機制。縣直各部門要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（縣直各相關部門負責）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和要求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況于2020年12月10日前報縣政府。有關改革事項要按照重大改革于法有據(jù)的要求，及時按照上級要求做好立改廢釋工作。縣政府辦公室要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，確保改革措施落地見效。

武陟縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室

2020年11月10日