武政辦〔2020〕22號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         2020年9月12日

武陟縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《焦作市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。

（三）事件定義與分級

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由縣政府認(rèn)定需要采取應(yīng)急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)對工作。

農(nóng)業(yè)污染事件和重污染天氣的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

（五）工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

（六）預(yù)案體系

本預(yù)案是我縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我縣其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，縣直各有關(guān)部門和企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案共同組成武陟縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織指揮體系

縣政府成立武陟縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。指揮部指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任，必要時(shí)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在焦作市生態(tài)環(huán)境局武陟分局，是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由焦作市生態(tài)環(huán)境局武陟分局局長擔(dān)任。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮長視情況指定。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，指揮部各成員單位按照本部門、單位職責(zé)，牽頭或參與工作組相關(guān)工作。

國家、省、市已成立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或已派出指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組的，縣級組織指揮機(jī)構(gòu)在國家、省、市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或工作組的指導(dǎo)下，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

縣級組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)見附件2。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析

縣生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合武陟縣地形地貌、河流水文、氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對情況等，依法依規(guī)開展縣域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提出對策措施，報(bào)請縣政府予以實(shí)施，提高縣域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

縣生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對存在風(fēng)險(xiǎn)場所的日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)縣生態(tài)環(huán)境部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣生態(tài)環(huán)境部門。

（二）制定預(yù)案

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件企事業(yè)單位，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練。

（三）預(yù)警

1、預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)限，按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、預(yù)警信息發(fā)布

縣生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判過程中，當(dāng)判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生的可能性增大時(shí)，要及時(shí)向縣政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位。

企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)；生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由各主管部門負(fù)責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門按照縣政府的統(tǒng)一部署，配合做好預(yù)警信息處理的有關(guān)工作。

縣政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，要及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向武陟縣域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地縣。

3、預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，縣政府要視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和單位、專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜遥皶r(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。在涉險(xiǎn)地域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識、需采取的健康防護(hù)措施等。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。涉及飲用水安全時(shí)，做好儲(chǔ)水和啟用后備水源工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）引導(dǎo)輿論。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強(qiáng)輿情監(jiān)測等輿論引導(dǎo)工作。

4、預(yù)警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。

四、信息處置

（一）事件信息收集

縣生態(tài)環(huán)境部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、政務(wù)值班電話、舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對武陟縣內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等突發(fā)事件次生環(huán)境污染的，各主管部門要及時(shí)通報(bào)縣生態(tài)環(huán)境部門。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向縣生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部門的要求，隨時(shí)核實(shí)、補(bǔ)充并報(bào)告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安部門報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容包括：企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、基本過程，采取的先期處理措施等。

（二）事件信息核實(shí)

縣生態(tài)環(huán)境部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實(shí)事件的信息來源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

（三）事件信息報(bào)告與通報(bào)

對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門在四小時(shí)內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門在兩小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府、和市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

對初步認(rèn)定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門要在兩小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府、和市生態(tài)環(huán)境部門、省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

縣生態(tài)環(huán)境部門接到上級要求核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況的通知后，原則上在20分鐘內(nèi)電話反饋，要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過40分鐘。

突發(fā)環(huán)境事件信息的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式書面報(bào)告：情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感縣域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)邊報(bào)告、邊核實(shí)。無法立即核實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告，并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專人跟蹤核實(shí)上報(bào)。必要時(shí)可以越級報(bào)告。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由省轄市組織實(shí)施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣政府組織實(shí)施。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感地域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可根據(jù)事件損失情況、發(fā)展趨勢等調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（二）響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣政府及有關(guān)部門、單位根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)對工作需要或在預(yù)警行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織采取以下措施。

1、先期處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。同時(shí)，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由縣政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場污染處置工作。縣政府在進(jìn)行先期處置的同時(shí)，組織生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

參與先期處置的有關(guān)部門、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據(jù)。

2、現(xiàn)場污染處置

縣政府組織制定綜合治污方案。采取監(jiān)測、模擬等措施追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍。采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大。采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等措施處置污染物。嚴(yán)禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質(zhì)污染。根據(jù)公共利益和應(yīng)急處置需要，必要時(shí)可責(zé)令其他有關(guān)排污單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。

3、轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可建立現(xiàn)場警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)，及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí)，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。

4、醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療救護(hù)力量，對傷病員診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。組織、指導(dǎo)開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警

加強(qiáng)大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛及時(shí)開展監(jiān)測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

6、市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受影響地域市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。

7、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由縣政府或縣政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。宣傳部門、政府新聞部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要在事件發(fā)生后第一時(shí)間開展，并在事件處理過程中持續(xù)進(jìn)行。重特大事件信息，在向上級報(bào)告的同時(shí)向社會(huì)發(fā)布，原則上不超過1小時(shí)。造成重大人員傷亡或較大社會(huì)影響的，在24小時(shí)內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，并視情況增加召開的頻次。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)依托電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

8、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言，制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）指揮部響應(yīng)程序

1、立即趕赴現(xiàn)場

初判發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí)，指揮部辦公室立即組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，調(diào)度核實(shí)有關(guān)信息，開展現(xiàn)場處置工作。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)對工作需要，報(bào)請指揮部啟動(dòng)縣級應(yīng)急響應(yīng)，并提出成立現(xiàn)場指揮部及下設(shè)相應(yīng)工作組的建議。

2、啟動(dòng)縣級響應(yīng)

根據(jù)指揮部辦公室的建議，指揮部決定啟動(dòng)縣級應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)報(bào)請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。指揮部指揮長主持召開協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)或發(fā)布命令，決定成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長，明確現(xiàn)場指揮部職責(zé)，部署任務(wù)，并責(zé)成現(xiàn)場指揮部進(jìn)駐事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場指揮。

3、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應(yīng)措施落實(shí)情況，組織有關(guān)專家進(jìn)行研判，采取更進(jìn)一步的應(yīng)對措施。組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣應(yīng)急救援資源，支援現(xiàn)場處置。經(jīng)指揮部同意或授權(quán)，現(xiàn)場指揮部向各有關(guān)部門、單位下達(dá)指令，并進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，已啟動(dòng)縣級相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的，按照其指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，指揮部辦公室根據(jù)本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染處置和污染調(diào)查等工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。當(dāng)事件轉(zhuǎn)化為以應(yīng)對環(huán)境污染為主時(shí)，指揮部辦公室視情況報(bào)請縣政府啟動(dòng)本預(yù)案。

（四）響應(yīng)終止

1.響應(yīng)終止條件

符合下列條件之一的，即可終止響應(yīng)：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

2、響應(yīng)終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時(shí)間，或事件責(zé)任單位向現(xiàn)場指揮部提出申請；

（2）經(jīng)過專家討論，取得一致意見，經(jīng)現(xiàn)場指揮部報(bào)縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；

（3）現(xiàn)場指揮部向所屬各工作組下達(dá)響應(yīng)終止命令；

（4）響應(yīng)終止后，相關(guān)工作組繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

六、后期工作

（一）損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣政府要依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

（二）事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第32號)，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同監(jiān)察等部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。

（三）善后處置

縣政府及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

縣生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向上級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

七、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

縣環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防救援部門、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面的應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據(jù)本預(yù)案，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際和特點(diǎn)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。

（二）物資與資金保障

縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。

按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。為確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時(shí)、順利開展，縣政府在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

（三）通信、交通與運(yùn)輸保障

縣通信主管部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。公路、鐵路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸主管部門建立健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等。公安部門加強(qiáng)應(yīng)急交通管控，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

（四）處置現(xiàn)場治安保障

縣公安部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序。在現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)下，公安部門針對當(dāng)?shù)厣缜椤⒚袂椋訌?qiáng)事發(fā)地域治安管理，視現(xiàn)場情況加強(qiáng)治安力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序。

（五）技術(shù)保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運(yùn)用。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項(xiàng)的智能化和數(shù)字化水平。

八、附則

（一）預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2.組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;

（四）因環(huán)境污染造成縣域生態(tài)功能喪失或縣域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;

（五）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成縣域生態(tài)功能部分喪失或縣域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;

（七）造成跨省級行政縣域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;

（七）造成跨設(shè)縣的市級行政縣域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件:

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政縣域糾紛，引起一般性群體影響的;

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏；造成廠縣內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;

（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

武陟縣生態(tài)環(huán)境指揮部由縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、發(fā)改委、科工局、公安局、司法局、信訪局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、文廣旅局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、地震局、氣象局、融媒體中心、供電公司等部門和單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加其他有關(guān)部門。

一、指揮部主要職責(zé)

（一）研究確定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見。

（二）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（三）負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

（四）審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向市政府及國家、省、有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。

（六）組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

二、指揮部辦公室職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析各相關(guān)部門較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向指揮部及其有關(guān)成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作；對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查、認(rèn)定；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，檢查有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

（三）組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練。

（四）組織修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（五）管理全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?/span>

（六）組織或參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責(zé)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（一）污染處置組。由縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭，公安局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、應(yīng)急管理局、供電公司，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員需采取的個(gè)人防護(hù)措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制，確定重點(diǎn)防護(hù)地域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所；依法核查生態(tài)環(huán)境部門移交涉嫌構(gòu)成環(huán)境違法犯罪的線索，構(gòu)成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染地域車輛機(jī)械進(jìn)行必要的洗消處理；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)等有關(guān)方面力量參與應(yīng)急處置。

（二）應(yīng)急監(jiān)測組。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、等部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應(yīng)急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關(guān)方面的監(jiān)測力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

（三）醫(yī)學(xué)救援組。由縣衛(wèi)健委牽頭，公安局、民政局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、市場監(jiān)管局、等部門參加。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；組織、指導(dǎo)開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；統(tǒng)計(jì)死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（四）應(yīng)急保障組。由縣發(fā)改委牽頭，科工局、公安局、民政局、財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、住建局、交通局、水利局、商務(wù)局、供電公司、等部門參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響地域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪。

（五）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，科工局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、文廣旅局、政府及相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報(bào)道工作；收集分析社會(huì)輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)各級、各類媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及工作；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（六）社會(huì)穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，司法局、信訪局、科工局、交通局、商務(wù)局、等部門參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（七）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭，市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、科工局、民政局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、河務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、氣象局、等部門參加。

主要職責(zé)：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實(shí)事件造成的損失情況；對較大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估；對應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員責(zé)任和應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等情況進(jìn)行分析總結(jié)。

（八）專家組。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。

主要職責(zé)：明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。

2020年9月12日