武政〔2020〕7號(hào)

武 陟 縣 人 民 政 府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆十一次全體會(huì)議精神，深入推進(jìn)“正初心、查隱患、堵漏洞、勇?lián)?dāng)”作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法行政、執(zhí)行落實(shí)和廉潔從政的能力，不斷改進(jìn)干部作風(fēng)、提升政府形象，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設(shè)鄭焦一體化首位節(jié)點(diǎn)城市、爭(zhēng)當(dāng)縣域治理“三起來(lái)”示范縣提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行政行為，著力提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)公信力、執(zhí)行力、落實(shí)力，推動(dòng)政府工作全面“提速、提質(zhì)、提效”，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化理論武裝，旗幟鮮明講政治

1.堅(jiān)定政治方向。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，研究決策各類事項(xiàng)首先從政治上審視把關(guān)，確保黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，不折不扣把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)到言行上、落實(shí)到工作中。完善學(xué)習(xí)制度，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直各單位要進(jìn)一步健全完善集體學(xué)習(xí)制度，每年對(duì)集體學(xué)習(xí)作出具體安排，班子成員積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，每月集體學(xué)習(xí)研討不少于1次，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力水平。

3.抓好意識(shí)形態(tài)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署及指示精神，牢固樹(shù)立“抓意識(shí)形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的理念，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。始終把握正確政治方向，強(qiáng)化思想陣地建設(shè)管理，鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)基層基礎(chǔ)。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)分析研判，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極主動(dòng)化解矛盾糾紛，防止其演變成意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）每年至少專題研究2次部署意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

4.落實(shí)黨建責(zé)任。堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，把抓好黨建作為最大政績(jī)，全面落實(shí)黨建工作主體責(zé)任。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）要堅(jiān)持黨建工作與政府工作同步謀劃部署、同步組織實(shí)施、同步檢查考核，每年制定黨建工作要點(diǎn)，每半年至少專題研究1次黨建工作，把縣委的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為政府抓落實(shí)的具體行動(dòng)，以政府系統(tǒng)黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

5.嚴(yán)格組織生活。嚴(yán)格遵守黨的組織生活各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）每年至少召開(kāi)1次高質(zhì)量的民主生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)專題民主生活會(huì)。黨員班子成員要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”，按規(guī)定參加雙重組織生活，每年參加1次支部組織生活會(huì)，每年至少為支部黨員講1次黨課。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府議事規(guī)則，重要決策事項(xiàng)由縣政府黨組集體研究決定，對(duì)集體做出的決定，要統(tǒng)一聲音、堅(jiān)決執(zhí)行、全面落實(shí)。

（三）堅(jiān)持人民至上，踐行為民服務(wù)宗旨

6.樹(shù)牢為民服務(wù)宗旨意識(shí)。始終牢記人民利益高于一切，學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷，踐行王在富“做百姓官、謀百姓事”的為民理念，緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，每年公開(kāi)征集、公開(kāi)承諾辦理一批民生實(shí)事。固化縣政府與人大代表、政協(xié)委員雙向溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，聽(tīng)民聲、解民憂、遂民愿，切實(shí)提高群眾幸福指數(shù)。落實(shí)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制度，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少走訪困難黨員、困難群眾和老黨員1次，每年與分管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話1次，每年為分管部門(mén)和單位黨員代表上黨課1次。

7.深入開(kāi)展調(diào)查研究。大力推行“一線工作法”，推動(dòng)力量向一線傾斜、工作在一線推進(jìn)、矛盾在一線化解、感情在一線融合、干部在一線檢驗(yàn)。縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研不少于2個(gè)月，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告1-2篇。

（四）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

8.深化依法行政。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，全面依法履行政府職責(zé)，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，制定學(xué)法計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、通用法律和與履行職責(zé)相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

9.提高決策質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行政府工作規(guī)則，落實(shí)重大行政決策程序，完善公共參與機(jī)制，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)政府重大行政決策合法性審查，落實(shí)重大行政決策集體討論決定制度。認(rèn)真落實(shí)《縣政府重大決策出臺(tái)前向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度》，凡縣政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面的重大事項(xiàng)在決策前均應(yīng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告，推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

10.廣泛接受監(jiān)督。自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的書(shū)面意見(jiàn)和提案，高度重視，加強(qiáng)溝通，認(rèn)真辦理，不斷提高辦結(jié)率、滿意率。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，著力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，尊重并依法保護(hù)公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)交流，及時(shí)回應(yīng)人民群眾舉報(bào)和社會(huì)輿論、新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，及時(shí)反饋結(jié)果。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境

11.大力簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“收費(fèi)清單”，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾辦事更便利。

12.提高行政效能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力在“提速、提質(zhì)、提效”上下功夫。大力發(fā)揚(yáng)“等不起、慢不得”的工作作風(fēng)，按下工作“快進(jìn)鍵”，養(yǎng)成快節(jié)奏、高效率的良好作風(fēng)。健全完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)行政服務(wù)高質(zhì)高效。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦公，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。

13.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)專班作用，制訂出臺(tái)《武陟縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干規(guī)定》，保護(hù)全縣各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，著力構(gòu)建更有效率的辦事環(huán)境、更具活力的市場(chǎng)環(huán)境、更加清朗的政商環(huán)境。大力推行“首席服務(wù)官”制度，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。按照《武陟縣關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)主體監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件要求，實(shí)行“三告知、三認(rèn)領(lǐng)”，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”制度，用好“企業(yè)紓困360”平臺(tái)，了解企業(yè)訴求，全力為企業(yè)排憂解難，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。

（六）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

14.樹(shù)立正確政績(jī)觀。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員除分管工作外，每人要牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)1-2個(gè)全局性重點(diǎn)項(xiàng)目或重大事項(xiàng)；帶頭聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行政策指導(dǎo)、推動(dòng)政策落實(shí)；帶頭抓制度創(chuàng)新試點(diǎn)，領(lǐng)銜重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)；帶頭到矛盾困難多、群眾意見(jiàn)大的地方解決實(shí)際問(wèn)題，抓短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；帶頭到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、分管部門(mén)對(duì)照“三個(gè)清單”中列舉的典型案例事例，結(jié)合各單位具體工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、建章立制等方面存在的突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直各單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及“三定”方案明確的職責(zé)職權(quán)，主動(dòng)解決職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題和矛盾，不得隨意上交；要?jiǎng)傂詧?zhí)行并快速落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署和工作安排，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”“講條件、打折扣”現(xiàn)象，確保政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

15.樹(shù)牢底線思維。增強(qiáng)憂患意識(shí)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任，積極防范化解政府債務(wù)、金融秩序、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、信訪穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢(shì)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。提高全縣應(yīng)急管理和救援保障能力，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開(kāi)展加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)“四大行動(dòng)”，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打造生態(tài)文明建設(shè)武陟樣板。全面推進(jìn)“五創(chuàng)三治”治理模式，持續(xù)深化平安武陟建設(shè)，打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效預(yù)防化解信訪問(wèn)題，確保全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

16.著力基層減負(fù)。深化拓展基層減負(fù)工作，以上率下解決形式主義，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，讓廣大基層干部卸下包袱、放開(kāi)手腳、輕裝上陣。嚴(yán)格落實(shí)河南省委為基層減負(fù)增能的九條措施，著力減少文件簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，壓減公文篇幅，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、完全照抄照搬上級(jí)文件、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，內(nèi)容相近的盡量合并，同一事項(xiàng)不得反復(fù)發(fā)文。嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，提倡少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)，講短話，壓縮會(huì)議時(shí)間，多到一線、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)辦公；嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，副縣長(zhǎng)主持的會(huì)議，需部門(mén)分管副職以上領(lǐng)導(dǎo)參加，縣長(zhǎng)主持的會(huì)議，需部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加，不能到會(huì)或派人參會(huì)的，必須向會(huì)議主持人請(qǐng)假。嚴(yán)格執(zhí)行文件、會(huì)議計(jì)劃管理和審批報(bào)備制度，確保各級(jí)文件、會(huì)議總量比2019年只減不增。

（七）堅(jiān)持廉潔從政，樹(shù)立政府良好形象

17.全面執(zhí)行廉政規(guī)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，做到廉政建設(shè)與政府業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，自覺(jué)遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)廉政規(guī)定，管好家屬、子女和身邊工作人員，堅(jiān)決防止和杜絕違法違紀(jì)違規(guī)事情發(fā)生，維護(hù)和樹(shù)立政府的良好形象。按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年至少開(kāi)展1次廉政專題學(xué)習(xí)和警示教育活動(dòng)，班子主要負(fù)責(zé)同志與班子成員每年至少進(jìn)行1次廉政談話。縣政府班子成員與分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每年至少進(jìn)行1次廉政談話。

18.嚴(yán)格遵守組織規(guī)矩。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈的糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和崗位要求，帶頭落實(shí)外出請(qǐng)假制度、會(huì)議活動(dòng)請(qǐng)假制度、工作請(qǐng)示報(bào)告制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。牢記“五個(gè)必須”，反對(duì)“七個(gè)有之”，對(duì)紀(jì)律心存敬畏、嚴(yán)格遵守，對(duì)違反政治紀(jì)律的言行堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。

19.厲行勤儉節(jié)約。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待，嚴(yán)格增收節(jié)支管理，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，建立定期抽查檢查通報(bào)制度，完善整改清單，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，履職不到位、內(nèi)部管理混亂、經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重、弄虛作假、拒不整改的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，全力維護(hù)好人民政府的良好形象。

                  2020年8月28日