武政辦〔2020〕13號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣貫徹落實省委“三散”污染治理

專項督察反饋意見整改方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                     2020年6月17日

武陟縣貫徹落實省委“三散”污染治理專項

督察反饋意見整改方案

2019年11月26日至12月10日，省委第三“三散”污染治理專項督察組對我縣開展了“三散”污染治理專項督察。2020年5月20日，在全市省委“三散”污染治理專項督察反饋會議上，市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組辦公室向我縣交辦了《省委“三散”污染治理專項督察反饋意見》及整改任務(wù)清單。為確保省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的整改落實，按照《關(guān)于印發(fā)省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的函》（焦環(huán)督辦函〔2020〕6號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實省委、省政府推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗河南的戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，切實把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境改善的實際成效，更加扎實地做好全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗武陟建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境保障。

二、整改原則

（一）黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。堅持“三管三必須”，堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，對督察問題整改負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實，切實推進(jìn)整改。

（二）問題導(dǎo)向，銷號管理。對照省委“三散”污染治理專項督察組反饋意見，建立問題臺賬，實行銷號管理。對能直接解決的問題，做到立行立改；對需要研究解決的問題，明確措施辦法、整改時限，限時整改，做到事事有回應(yīng)、件件有落實。

（三）復(fù)核檢查，鞏固成效。縣環(huán)境攻堅辦適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門整改銷號情況進(jìn)行抽查、復(fù)核。對完成整改的問題，及時開展“回頭看”，確保各項整改措施落到實處，持續(xù)鞏固整改成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。對于督察組移交的案件線索，堅決依法依規(guī)查處問責(zé)到位；將整改工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門的考核內(nèi)容，定期考核評比。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監(jiān)督整改，及時將整改情況和整改結(jié)果向全社會公布。

（五）統(tǒng)籌兼顧，推動工作。把省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改落實工作納入全縣工作大局，與做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，加快補(bǔ)齊我縣生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實運用好督察成果。

三、主要目標(biāo)

（一）反饋問題整改到位。對照反饋意見，細(xì)化整改任務(wù)，建立整改清單，逐項抓好落實，確保省委“三散”污染治理專項督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責(zé)任追究到位，確保9項整改任務(wù)按期完成、取得實效、群眾滿意。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。2020年，全縣PM_2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到60微克/立方米以下，PM₁₀（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下，全縣重度及以上污染天數(shù)明顯減少；月度綜合指數(shù)力爭退出全省115個重點縣空氣質(zhì)量排名后20位。2個省控、1個市控地表水質(zhì)量考核斷面完成市定目標(biāo)，城市集中式飲用水水源和地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

四、整改措施

認(rèn)真對照省委“三散”污染治理專項督察組提出的9個方面的問題，梳理出9項整改任務(wù)，制定《武陟縣貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改任務(wù)清單》（見附件），明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限，確保所有問題全面整改到位。

（一）嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

始終堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，舉全縣之力堅決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，縣委常委分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，縣政府領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的攻堅推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把污染防治攻堅的舉措落細(xì)、工作落實。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“三管三必須”工作責(zé)任體系，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施，落實情況定期向縣委、縣政府報告。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督體系

1.完善考評體系。研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點實行差別化考核政策。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，使生態(tài)文明建設(shè)成效成為硬指標(biāo)，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部獎懲、提拔使用的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣各環(huán)保督導(dǎo)組密切配合、強(qiáng)化督導(dǎo)，采取明察暗訪、“一拖二”等形式，加強(qiáng)對重點環(huán)保工作的督查督辦。同時，加大社會監(jiān)督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

3.強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。建立健全多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)體系。嚴(yán)格落實科學(xué)決策的制度規(guī)定，對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度，健全公眾參與決策機(jī)制。

4.健全責(zé)任追究制度。建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，違規(guī)違法審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)、應(yīng)對不力、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

1.堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)為重點，以打好重點領(lǐng)域?qū)ｍ棏?zhàn)役為抓手，持續(xù)抓好“六控”，堅持污染減排和質(zhì)量改善兩手發(fā)力、重點區(qū)域和重點時段統(tǒng)籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結(jié)合，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，確保完成省、市下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好煤炭消費減量戰(zhàn)役。強(qiáng)化煤炭消費總量管控，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用煤管理，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，確保完成年度煤炭削減目標(biāo)。二是打好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)役。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，大力壓減過剩和低效產(chǎn)能，大力開展工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動重點行業(yè)布局調(diào)整，著力打造綠色制造體系。三是打好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，大力推廣綠色城市運輸裝備，科學(xué)實施重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動車怠速尾氣排放。四是打好生態(tài)擴(kuò)容提速戰(zhàn)役。大力建設(shè)交通干線景觀走廊，大力推進(jìn)森林武陟建設(shè)。按照“以綠蔭城”理念，大力建設(shè)城市森林和圍城森林，全面提升城鄉(xiāng)綠化、美化水平，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境。五是打好柴油貨車治理戰(zhàn)役。堅持統(tǒng)籌“油、路、車”協(xié)同治理，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放，降低污染物排放總量，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。六是打好揚塵治理提效戰(zhàn)役。充分發(fā)揮揚塵污染防控辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，嚴(yán)格落實揚塵治理具體工作標(biāo)準(zhǔn)和各項工作制度，提高城區(qū)清潔效果，加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平。七是打好工業(yè)綠色升級戰(zhàn)役。組織開展工業(yè)企業(yè)“六治理、一實施”，即開展非電行業(yè)深度治理、重點行業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯專項治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業(yè)深度治理，實施綠色環(huán)保調(diào)度制度，持續(xù)減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。八是打好清潔取暖推進(jìn)戰(zhàn)役。繼續(xù)實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發(fā)展地?zé)崮芄┡⑴c供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖，加快集中供熱供氣。九是強(qiáng)力推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控提升工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站建設(shè)，并與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技支撐和保障。十是打好秋冬污染防治攻堅戰(zhàn)役。緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標(biāo)，建立清單準(zhǔn)確、措施可行、預(yù)報及時、應(yīng)對有效的重污染天氣應(yīng)急管控體系，實施差異化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”，降低重污染天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2.堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合四水同治、河長制、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作要求，以持續(xù)改善全縣水環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控水環(huán)境風(fēng)險為底線，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，突出重點，標(biāo)本兼治，實施水環(huán)境綜合治理，著力解決突出水環(huán)境問題，努力早日實現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。一是強(qiáng)力實施流域綜合整治。對二四區(qū)澇河、共產(chǎn)主義渠、蔣溝河流域進(jìn)行綜合整治，對30余家重點涉水企業(yè)實施深度治理，減少污水排放量，降低污染負(fù)荷，改善河流水質(zhì)。二是強(qiáng)力開展畜禽養(yǎng)殖整治，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行搬遷取締，排查河道周邊400米范圍內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷取締到位，對65家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行整治。三是強(qiáng)力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實《武陟縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案》，以農(nóng)村垃圾清理、河道整治為重點，加強(qiáng)源頭控制，標(biāo)本兼治，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。四是強(qiáng)力開展重點工程建設(shè)。完成縣污水處理廠提標(biāo)改造治理工程；建成投運第四污水處理項目、圪垱店鄉(xiāng)圪垱店村生活污水處理站項目、三陽鄉(xiāng)小麻村生活污水處理站項目；對共產(chǎn)主義渠進(jìn)行清淤疏浚生態(tài)修復(fù)；建成第三污水處理廠，并投入運行。五是開展加油站地下油罐改造，完成62家加油站地下油罐防滲漏治理任務(wù)。六是強(qiáng)力開展黑臭水體整治。組織編制《武陟縣黑臭水體整治實施方案》，對二干排進(jìn)行河底清淤、硬化、保潔和邊坡雜草清理，消除城區(qū)黑臭水體。

3.堅決打好土壤攻堅戰(zhàn)。以深入貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險、創(chuàng)新抓落實”的思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。制定印發(fā)三年行動計劃和攻堅方案，組織相關(guān)企業(yè)填報地塊信息，組織開展農(nóng)用地詳查和建設(shè)用地清查上報，在全市率先開展農(nóng)用耕地土壤污染修復(fù)試點（小董鄉(xiāng)崗頭村、喬莊村23畝土地），扎實有序推進(jìn)土壤污染防治各項工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)。成立由常務(wù)副縣長任組長，各位副縣長、縣政府辦主任、縣委辦副主任任副組長的環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)境攻堅辦，具體負(fù)責(zé)整改落實的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等日常工作。各級各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實，確保圓滿完成整改工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門要按照《整改方案》的總體部署，對照省委“三散”污染治理專項督察組反饋意見，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，研究制定具體整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，一級抓一級，層層抓落實；涉及多個地方、多個部門的整改事項，各相關(guān)責(zé)任單位切實負(fù)起責(zé)任，細(xì)化措施，把握進(jìn)度，相互配合，推進(jìn)任務(wù)落實到位。同時，各級各部門要圍繞當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足方面，在全縣范圍內(nèi)深入開展排查，舉一反三，深入查找解決行業(yè)性、區(qū)域性、流域性問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實堵塞漏洞。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加大對各級各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度，按照“問題不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不銷號不放過”的總體要求，嚴(yán)格整改責(zé)任制、銷號制、復(fù)核制、公開制、追究制。制定督導(dǎo)檢查工作方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時掌握整改工作進(jìn)展，適時進(jìn)行調(diào)度通報，實行掛賬銷號、掛牌督辦，專案盯辦、跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。根據(jù)整改完成情況，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門整改銷號情況進(jìn)行抽查、復(fù)核，及時開展“回頭看”，鞏固整改成效。

                                                                                     2020年6月17日