武陟縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實施意見》（豫政辦〔2020〕2號）、《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（豫城鎮(zhèn)幼組〔2020〕1號）、《關(guān)于印發(fā)焦作市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（焦城鎮(zhèn)幼組〔2020〕1號）文件精神，積極推進我縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結(jié)合我縣實際情況，特制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策、依法治理”為原則，認(rèn)真落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，聚焦規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，實施全面整治，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實解決困擾群眾“入園難”“入園貴”問題。
二、治理范圍
（一）2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。
（二）1994年2月《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）施行以來至2019年年底，城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃有配套幼兒園的。
三、治理要求
（一）關(guān)于規(guī)劃不到位問題。對按照規(guī)定應(yīng)配未配幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)或組團相對集中的城鎮(zhèn)小區(qū)，根據(jù)國家、省、市配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。
縣教體局要于2020年5月20日前，根據(jù)實際人口居住狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)（或片區(qū)）需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，并會同縣自然資源局研究確定具體位置。自然資源局要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設(shè)用地用于幼兒園建設(shè)，并于2020年6月20日前依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對需補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進行審查，對符合規(guī)劃要求的按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。財政局、教體局要積極落實建設(shè)資金、爭取上級有關(guān)政策。住建局要做好項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，力爭2020年12月底前完成項目竣工驗收。
牽頭單位：縣自然資源局、教體局
責(zé)任單位：縣住建局、財政局
（二）關(guān)于建設(shè)不到位問題。對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣自然資源局要會同城管、住建等部門嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)具體情況進行治理。
對批而未建且配套幼兒園建設(shè)用地未被占用的，縣自然資源局責(zé)成建設(shè)單位限期補建，于2020年7月20日前完成前期工作并組織開工建設(shè)。對私自變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容且已完成規(guī)劃核實的項目，經(jīng)縣教體局評估具備補建和改建條件的，責(zé)成建設(shè)單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規(guī)劃進行重建，并于2020年12月15日前建成交付。對配套幼兒園建設(shè)用地已用作商品房開發(fā)銷售，不具備拆除條件的，責(zé)令建設(shè)單位依法依規(guī)繳納罰款，由政府組織就近補建。對未進行規(guī)劃核實的在建項目，立即責(zé)令建設(shè)單位停工整改。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：縣教體局、城管局、住建局
（三）關(guān)于移交不到位問題。對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，未及時移交縣教體局的，由縣住建局牽頭，會同有關(guān)部門采取有效措施分類整改，限期移交。
對閑置未移交的，督促建設(shè)單位于2020年5月20日前完成移交。對挪作他用的，責(zé)令立即停止違法違規(guī)行為，于2020年8月20日前恢復(fù)原貌并完成移交。對違規(guī)出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，縣教體局要會同住建、編辦、人社、財政等部門，按照積極穩(wěn)妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任部門和責(zé)任人，并加強風(fēng)險評估，由縣住建局牽頭督促建設(shè)單位于2020年12月15日前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無償移交的，縣不動產(chǎn)登記部門要按規(guī)定為其辦理不動產(chǎn)登記。鼓勵引導(dǎo)配套幼兒園的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人采取無償贈與方式將幼兒園移交。確需有償收回的，縣政府采取置換、回購等方式收回，或采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權(quán)，確保提供普惠性服務(wù)，在一定過渡期內(nèi)逐步收回。對無正當(dāng)理由拒不移交小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位，縣住建局要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納入黑名單管理，實行聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：縣住建局
責(zé)任單位：縣教體局、自然資源局、編辦、人社局、財政局
（四）關(guān)于使用不到位問題。對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，縣教體局要會同有關(guān)部門，區(qū)分幼兒園辦學(xué)的不同情況，依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作。
對2011年6月之前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學(xué)使用的，于2020年9月20日前依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作。對挪作他用的，縣政府將組織自然資源、教育、住建、城管、公安、消防、市場監(jiān)管等部門進行聯(lián)合查處，2020年7月20日前整改到位；縣教體局要結(jié)合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學(xué)要求。對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，在完成整改和移交后，縣教體局要在3個月內(nèi)，結(jié)合實際情況，研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設(shè)施配套費用由縣財政負(fù)擔(dān)；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。
牽頭單位：縣教體局
責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局、城管局、民政局、公安局、消防救援大隊、市場監(jiān)管局
（五）加快完成2019年臺賬整改任務(wù)。對2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，縣教體局要會同有關(guān)部門，逐一整改銷號。
嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）要求，逐園分析原因，強化整改責(zé)任，明確整改方式和完成時限，逐一完成銷號。
牽頭單位：縣教體局
責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局、發(fā)改委、編辦、公安局、民政局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、消防救援大隊
四、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，分管教育、住建的副縣長任常務(wù)副組長，縣教體、住建、自然資源主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣城管、編辦、發(fā)改、公安、財政、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的武陟縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的組織、實施、推進。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確一名班子成員具體抓好整改任務(wù)落實，確保按期治理到位。
（二）壓實部門責(zé)任。縣住建、教體、自然資源等部門要成立工作專班，切實做好全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法治理、督查指導(dǎo)工作。縣發(fā)改、自然資源、住建等部門要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗收工作。民政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場監(jiān)管、公安等部門依法配合做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城管、自然資源、住建部門負(fù)責(zé)違法建筑沒收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機構(gòu)編制和法人登記工作。財政部門負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關(guān)資金。其他部門根據(jù)部門職責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）實行銷號管理。對2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、2020年復(fù)核摸排城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、無證幼兒園，建立問題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一整改銷號。
（四）強化督導(dǎo)問責(zé)。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進展工作納入縣政府中心工作。縣政府督查室要加強督導(dǎo)檢查，每周通報整改工作進展情況，對工作不力、進展緩慢的要通報批評。對在專項治理工作中出現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，縣政府將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
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