工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案>的通知》（焦政辦〔2019〕46號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。對房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利和電網(wǎng)工程項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過程改革，從立項到竣工驗收和供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等公共設(shè)施接入服務(wù)。對行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項實施全覆蓋，切實推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。在全國、全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和焦作市工程建設(shè)項目審批制度框架基礎(chǔ)上，建立符合我縣實際的工程建設(shè)項目審批制度框架，依托全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開展審批。到2019年底，全縣工程建設(shè)項目審批時間壓縮至95個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省、市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年底，納入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。

1、梳理審批事項。全面梳理武陟縣工程建設(shè)項目全流程中的各個審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，凡無法律法規(guī)依據(jù)或行政機關(guān)自行設(shè)定的前置審批事項（含涉及的中介事項），一律取消。總投資5000萬元及以上的政府投資項目中，對國家、省、市批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)計劃和有關(guān)文件明確的項目，部分改擴建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以不再審批項目建議書。總投資1000萬元及以上5000萬元以下的政府投資項目，不再審批項目建議書。總投資1000萬元以下的政府投資項目，直接審批項目實施方案，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目，可以合并審批項目實施方案，合計總投資可以突破1000萬元。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。對于不涉及新增建設(shè)用地，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再進行建設(shè)項目用地預(yù)審。

2、合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近的或者屬于同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項。將政府投資項目可行性研究報告審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查并聯(lián)辦理。以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批復(fù)、劃撥決定書；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準（用地批復(fù)）；建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨審查設(shè)計方案；將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；將“防空地下室建設(shè)審批”和“防空地下室易地建設(shè)審批”合并為 “防空地下室建設(shè)審批”；對政府投資項目的可行性研究報告審批，與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項目招標方案核準合并辦理。由多部門實施的管理內(nèi)容相近的多個審批事項整合為一個審批事項。

3、轉(zhuǎn)變管理方式。轉(zhuǎn)變政府管理方式，凡是由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息，不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

4、調(diào)整審批時序。對于企業(yè)投資項目備案，實行網(wǎng)上告知性備案，在施工許可前完成即可；地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件；探索將防空地下室設(shè)計條件核定（防空地下室防護等級、建筑面積等）提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確；可以將用地預(yù)審意見或建設(shè)用地批準書（用地批復(fù)）作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在工程建設(shè)許可階段，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用設(shè)施基礎(chǔ)信息告知相關(guān)專營單位，將報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，在項目施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項。本著“合法、精簡、效能”的原則，按照河南省和焦作市工程建設(shè)項目審批事項清單，制定我縣工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各個審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、前置條件和審批時限，并實行動態(tài)管理。按照“只減不增”的基本要求，編制本級審批事項清單。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。制定各審批階段工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段由自然資源規(guī)劃部門牽頭；施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等，竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段事項并聯(lián)辦理。

（七）分類制定審批流程。

1、根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目、社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、公路工程類項目、水利工程類項目和電網(wǎng)工程類項目八大類，分別制定審批流程圖。

2、政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目、公路工程類項目、水利工程類、電網(wǎng)工程類項目和社會投資類項目（核準）原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段整合辦理環(huán)節(jié)；社會投資帶方案出讓用地項目，不再對設(shè)計方案進行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（八）實施“聯(lián)合審驗”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、 審批、監(jiān)管服務(wù)事項，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。

1、推進聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，認真清理在法律、法規(guī)、規(guī)章之外增加的部門現(xiàn)場勘查事項，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要多個政府部門現(xiàn)場踏勘的，組織有關(guān)部門實施聯(lián)合踏勘；確需單獨赴現(xiàn)場踏勘的，要實行無擾踏勘；對已開展區(qū)域評估、多評合一的區(qū)域，不再組織開展現(xiàn)場踏勘。

2、推進聯(lián)合審查。開展建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨審查設(shè)計方案；推行以政府購買服務(wù)方式開展建設(shè)工程設(shè)計方案審查，探索實行規(guī)劃師、建筑師負責(zé)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再對設(shè)計方案進行規(guī)劃指標復(fù)核、日照分析復(fù)核和交通影響評價。

3、推進聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的施工圖審查，逐步納入預(yù)算由政府購買服務(wù)方式解決。

4、推進聯(lián)合測繪。對項目涉及的土地、建筑（含地下）、地下管線、房產(chǎn)、人防、消防等測量測繪業(yè)務(wù)，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認。

5、推行聯(lián)合驗收。對全市范圍內(nèi)核發(fā)施工許可的工程項目實行聯(lián)合驗收，主要包括竣工階段工程質(zhì)量、規(guī)劃核實、工程檔案和消防、人防、綠化、通信等驗收內(nèi)容，并逐步將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線電視等公共設(shè)施并入聯(lián)合驗收。

（九）推行區(qū)域評估和多評合一。

1、推行區(qū)域評估。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城等其他有條件的區(qū)域，由管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價、土壤監(jiān)測等事項實施區(qū)域評估，不再進行單個項目的評估評價，區(qū)內(nèi)的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織完成各類中介評估，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，費用由土地出讓金支出，實現(xiàn)“凈地”出讓，相關(guān)費用列入政府預(yù)算。項目建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后，由土地儲備機構(gòu)將各行業(yè)主管部門意見、地形圖等材料移交至項目建設(shè)單位。

2、建立“多評合一”機制。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制評估報告。先期整合由同一部門實施的多項技術(shù)性評估事項，逐步整合由不同部門實施的評估事項，逐步實現(xiàn)同一審批階段全部評估事項的“多評合一”，實現(xiàn)“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。

（十）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。

1、推行告知承諾制。制定武陟縣工程建設(shè)項目告知承諾制管理辦法，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，對其相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。

2、實行容缺辦理。加快推進工程建設(shè)項目審批“容缺辦理”，明確容缺事項清單和具體要求，按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對辦理施工許可證之前的審批事項，可以容缺辦理的，先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）審批事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托河南政務(wù)服務(wù)平臺、河南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺、焦作市工程建設(shè)項目審批管理平臺，實現(xiàn)在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。將工程建設(shè)項目審批全流程中涉及的審批事項全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并納入河南政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察范圍，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。建立審批系統(tǒng)應(yīng)用情況定期通報制度，實行審批系統(tǒng)外辦件無效并問責(zé)的制度。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理武陟縣各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立 “多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。制定武陟縣工程建設(shè)項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。完成“一張藍圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。要加強各級政務(wù)服務(wù)實體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺建設(shè)，制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則。整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機制。完善“一窗受理”工作規(guī)程，工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口要實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等功能，制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（十四）“一張表單”整合申報材料。工程建設(shè)項目四個審批階段的牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合審批事項，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套書面申報材料，項目單位已在線提交的申請材料和批準文件，不得要求重復(fù)提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機制、跟蹤督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)同機制、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行機制等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實施加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)管檢查辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。徹底改變“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“事事審批”的管理方式。對實行告知承諾制的審批事項，要依法進行監(jiān)督檢查，審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并依法追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十七）加強信用體系建設(shè)。根據(jù)國家、省工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理有關(guān)規(guī)定，完善申請人信用記錄，建立并實施紅黑名單制度。基本建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。對接武陟縣信用信息共享平臺，并與省、市信用信息共享平臺互聯(lián)互通。實行信用分級分類管理，對工程建設(shè)項目審批實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實施武陟縣工程建設(shè)項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制。 四個審批階段牽頭部門負責(zé)清理規(guī)范本階段中介服務(wù)事項，明確并公開各類中介服務(wù)標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，各行業(yè)主管部門推薦中介機構(gòu)到交易平臺，以“網(wǎng)上中介服務(wù)超市” 的模式，對中介服務(wù)行為實施全方位、全過程監(jiān)管，將中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在市場主體信用信息中予以公示。供水、供電、燃氣、熱力、通信、有線電視等市政公用服務(wù)要全部入駐實體政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

六、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣長為組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長的武陟縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直有關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位主要負責(zé)人為小組成員，建立議事制度規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣住建局。各相關(guān)牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，根據(jù)本方案明確的工作任務(wù)和時間節(jié)點，確定配合單位，制定相關(guān)方案和細則，加快推進改革任務(wù)，確保各項改革措施落地生效。

（二十）加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解掌握其他市縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。積極參加省市審批改革培訓(xùn)會,各成員單位制定自己的培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。

（二十一）嚴格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作作為縣政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，定期向縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。對工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要啟動追責(zé)機制，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

（二十二）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，提高社會認知度和認可度，增強辦事企業(yè)的獲得感。

（二十三）鼓勵改革創(chuàng)新。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤，形成允許改革有失誤、但不允許不改革，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許墨守成規(guī)。