2019年，我縣認(rèn)真落實中央和省市關(guān)于全面依法治國和法治政府建設(shè)的決策部署，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》為主線，深入推進(jìn)“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實年活動，強(qiáng)化措施，狠抓落實，各項工作取得明顯成效。根據(jù)《中共河南省委全面依法治省委員會關(guān)于印發(fā)<河南省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施辦法>的通知》（豫法〔2019〕4號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成就

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，筑牢法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、主要部門一把手任委員的縣委全面依法治縣委員會，成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、部門一把手任成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，為統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是完善工作推進(jìn)機(jī)制。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)武陟縣2019年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》（武法政〔2019〕1號），明確法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并將法治政府建設(shè)工作內(nèi)容納入政府依法行政目標(biāo)考核管理，推動法治政府建設(shè)工作全面有效落實。三是落實學(xué)法普法機(jī)制。建立縣政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2019年度縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃的通知》（武法政辦〔2019〕1號），集中學(xué)習(xí)了《土壤污染防治法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《外商投資法》等法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力。四是強(qiáng)化法治宣傳。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合工作實際組織開展形式多樣、各具特色的法治宣傳教育活動。2019年，共開展法治宣傳活動130余場次，發(fā)放宣傳資料5萬份，新建法治示范學(xué)校2個、法治公園1個、法治長廊10個、法治文化墻30個，培訓(xùn)“法律明白人”2800余人。共創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個，“全省民主法治示范村”20個，被表彰為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”，全民法治意識得到有效提升。

（二）深化改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全力打造服務(wù)型政府。積極做好國家和省、市取消、下放和調(diào)整行政權(quán)力事項的對應(yīng)清理、承接和銜接工作，做到應(yīng)放盡放，堅決杜絕虛假下放、變相審批。2019年，取消行政權(quán)力事項242項、調(diào)整行政權(quán)力事項603項，新列入行政權(quán)力事項479項。二是深化商事制度改革，不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境。持續(xù)推動“證照分離”改革。推行企業(yè)登記全程電子化，落實企業(yè)簡易注銷登記，整合了18個部門的32項證照事項。歸集各類涉企信息12萬條，涉企信息歸集率居全市第三。深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”工作，不斷調(diào)整完善“兩庫一單”，通過年初制定年度隨機(jī)抽查計劃，年中貫徹執(zhí)行計劃，“雙隨機(jī)一公開”工作在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域20多個部門穩(wěn)步開展。三是全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，不斷提高便民服務(wù)效率。在政務(wù)服務(wù)大廳積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，堅持“有序引導(dǎo)、充分咨詢、綜窗受理、受辦分離、一次辦妥”，全力為企業(yè)和群眾提供便捷、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。截止2019年底，70%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，80%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，100個高頻事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。四是積極對接全國平臺，不斷提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。積極開展“全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺”對接工作，實施政務(wù)服務(wù)事項認(rèn)領(lǐng)和實施清單要素錄入等工作，對同一事項的辦理流程、提交材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等106個要素重新進(jìn)行了梳理，截止2019年底，共認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項1156項。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)錄入工作，截止2019年底，認(rèn)領(lǐng)主項事項數(shù)601項，數(shù)據(jù)匯聚覆蓋事項數(shù)371項，覆蓋率達(dá)到61.73%，填報數(shù)據(jù)14257條。

（三）堅持依法決策，不斷提高依法行政能力。一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。積極貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，將落實政府重大行政決策合法性審查機(jī)制作為一項重要內(nèi)容納入政府依法行政目標(biāo)進(jìn)行部署考核。在政府常務(wù)會議中，嚴(yán)格落實5個重大行政決策法定程序和政府法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會制度規(guī)定；堅持政府法制審核機(jī)構(gòu)依法審查重大決策和具體涉法文書的相關(guān)要求，在做出重大行政決策前，明確規(guī)定必須經(jīng)過縣政府法制審核機(jī)構(gòu)合法性審查并征求法律顧問意見，有效確保了行政決策的合法性。2019年，縣政府法制審核機(jī)構(gòu)按規(guī)定列席政府常務(wù)會議20次，審核把關(guān)涉法事務(wù)性合同、文件等80余件。二是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件管理要求。進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件制定、備案的主體、程序，制定了《武陟縣人民政府工作規(guī)則》，將規(guī)范性文件合法性審核作為一項重要內(nèi)容列入政府工作規(guī)則，在政府規(guī)則中對合法性審核的主體、程序都作出了明確規(guī)定。堅持規(guī)范性文件清理制度，按照規(guī)范性文件兩年一清理要求，共清理規(guī)范性文件162件，擬廢止文件7件，擬修改文件18件；積極開展政府涉及中介服務(wù)壟斷、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項規(guī)范性文件清理工作，共清理審查規(guī)范性文件25件，保留24件，廢止1件。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查制度，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件報備的責(zé)任主體、時限、備案資料和文書格式，堅持應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審，2019年按要求完成規(guī)范性文件備案6個。三是嚴(yán)格落實政府法律顧問制度。完善以政府法制審核機(jī)構(gòu)為主體的政府法律顧問制度，聘請河南龍源律師事務(wù)所及河南海博律師事務(wù)所為法律顧問單位，由多名資深律師組成法律顧問團(tuán)隊，深度參與政府涉法事務(wù)。全面推動全縣各級各部門法律顧問制度落實，建立常態(tài)化參與咨詢論證機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問“智囊團(tuán)”作用，防范行政法律風(fēng)險，提升依法決策能力。2019年，法律顧問參加案審會及其它涉及法律事務(wù)會議100余次，受縣政府委托出庭應(yīng)訴52次，審核法律事務(wù)文書、文件等60余件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法水平。一是深入開展清單問政工作。根據(jù)公布的部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，讓行政執(zhí)法人員通過參加問政會議，接受縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、民眾代表或服務(wù)對象的問詢，并現(xiàn)場給出承諾和解決辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，有效促進(jìn)各執(zhí)法部門公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。2019年，共舉辦清單問政會議8期，現(xiàn)場觀摩檢查公安指揮中心、建業(yè)星天地黑臭水體改造工程等19個，收集匯總問政問題44個，整改承諾事項83個。二是不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。充分利用執(zhí)法檢查、案卷評查等手段，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年度行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評選工作的通知》（武法政辦〔2019〕8號），《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)武陟縣2019年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（武法政辦〔2019〕9號），由司法局、編辦、財政局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委等單位組成聯(lián)合檢查組，就行政審批、項目收費(fèi)、行政處罰等內(nèi)容對全縣42家行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單履職情況開展監(jiān)督檢查。2019年，共查閱各類卷宗300余本，發(fā)現(xiàn)整改問題100余條，評選5本優(yōu)秀案卷參選全市行政執(zhí)法案卷評查活動，4本案卷被評為全市優(yōu)秀執(zhí)法案卷。扎實推進(jìn)重大行政處罰備案審查工作，嚴(yán)格規(guī)范重大行政處罰行為，完成重大行政處罰備案審查29件。三是全力推動行政執(zhí)法“三項制度”落實。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)武陟縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（武法政辦〔2019〕2號）《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<武陟縣全面推行行政執(zhí)法“三項制度”任務(wù)分解表>的通知》（武法政辦〔2019〕6號）等文件，明確了工作任務(wù)、工作期限，細(xì)化了任務(wù)指標(biāo)，并將全面推行“三項制度”納入全縣依法行政目標(biāo)考核，確保“三項制度”得到有效落實。四是嚴(yán)格執(zhí)法證件和執(zhí)法主體資格管理工作。按照省、市要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后情況，對全縣行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格和執(zhí)法權(quán)限等情況進(jìn)行審核確認(rèn)。2019年，已完成全縣第一批執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體審核工作，并按工作要求制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布縣本級所屬行政執(zhí)法主體的通知》（武法政辦〔2019〕7號）。嚴(yán)格落實《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，對新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的在編在崗情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行專業(yè)及綜合法律法規(guī)考試、培訓(xùn)。建立完善了行政執(zhí)法人員資格動態(tài)管理制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法證件年度審驗和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制要求。2019年，共辦理執(zhí)法證件39個，因信息變更補(bǔ)辦執(zhí)法證件43個，完成年度審驗1525人，對不符合條件人員進(jìn)行清理注銷執(zhí)法證件173個。五是積極推進(jìn)“兩法銜接”工作。嚴(yán)格按照《武陟縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行規(guī)定》和考核辦法要求，對公安局、應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、城管局等涉及兩法銜接的主要部門工作完成情況按月進(jìn)行跟蹤考核12次。制作了《武陟縣兩法銜接工作涉嫌刑事犯罪案件移送流程圖》《武陟縣兩法銜接工作申請法院執(zhí)行案件流程圖》和《移送案件材料接收清單》，進(jìn)一步理順了相關(guān)工作機(jī)制，打通了行政執(zhí)法單位與刑事司法單位的溝通渠道。組織應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、城管局五家單位完成行政執(zhí)法與刑事司法銜接移送18項罪名目錄的梳理工作，進(jìn)一步明確了移送依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，積極打造“陽光政府”。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開。成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督，建立完善了《武陟縣政府信息公開保密審查制度》《武陟縣依申請公開政府信息工作制度》《武陟縣違反政府信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》《武陟縣政府信息公開工作考核評比辦法》等一系列規(guī)范制度，明確了信息公開的目標(biāo)、任務(wù)、措施和考評機(jī)制，做到責(zé)任、任務(wù)、措施、考評四落實，從制度機(jī)制上保證了信息公開工作的順利開展。2019年，全縣主動公開政府信息2萬余條，其中，通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各類政府信息5000余條，通過政務(wù)公開欄、報刊、廣播、電視、微信等媒體公開1.5萬余條。二是加強(qiáng)審計監(jiān)督。積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，重點對財政支持穩(wěn)增長、民生項目資金、保障性住房、精準(zhǔn)扶貧、防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險、政府建設(shè)投資項目等進(jìn)行了專項審計，累計促進(jìn)上繳財政資金692.79萬元，核減投資額1055.44萬元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款1669.76萬元，向有關(guān)部門和政府移送問題線索2件。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實市政府制定出臺的《關(guān)于深化預(yù)算管理改革提高財政資金使用效益的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級預(yù)算管理嚴(yán)格預(yù)算約束的通知》精神，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，將預(yù)算的剛性約束貫穿于預(yù)算執(zhí)行全過程，推動我縣預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制逐步完善。按照《焦作市財政局地方政府隱性債務(wù)問責(zé)工作實施辦法》，建立了隱性債務(wù)工作臺賬，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全程留痕。

（六）依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對群眾、直接聽取批評意見”機(jī)制、“領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日”制度，進(jìn)一步規(guī)范完善了服務(wù)流程和工作制度。今年以來，縣公共法律服務(wù)中心共接待來訪咨詢653人次，其中法律咨詢434人次，公證81人次，法律援助59人次，人民調(diào)解79人次。整合全縣21名律師及律師助理、44名基層法律服務(wù)工作者，在全縣347個村（社區(qū)）的公共法律服務(wù)工作室擔(dān)任法律顧問，實現(xiàn)了一村（社區(qū)）一法律顧問工作全覆蓋。2019年，接受咨詢?yōu)槿罕娞峁I(yè)法律意見1016條，代群眾起草法律文書86件，參與調(diào)解矛盾糾紛230件，為村居重大事項提供法律意見數(shù)62條。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全了鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解組織，并在“焦作12348”微信公眾號上公布。推動建立了企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，探索建立了縣、鄉(xiāng)、村三級首席調(diào)解員制度。健全完善了矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)處化解力度，防止了矛盾糾紛擴(kuò)大激化。2019年，全縣各級調(diào)解組織共排查化解各類矛盾糾紛1986起，調(diào)處成功1966起，成功率達(dá)99%。三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅持便民利民、應(yīng)受盡受原則，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，最大限度地保障群眾合法的行政救濟(jì)申請權(quán)。緊緊圍繞行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)一步規(guī)范完善行政復(fù)議受理、辦理程序，注重對已辦結(jié)的行政復(fù)議案件進(jìn)行跟蹤回訪，不斷提升人民群眾的滿意度，提高行政復(fù)議的公信力。依法運(yùn)用調(diào)解、和解的方式，對有行政復(fù)議案件的爭議雙方進(jìn)行調(diào)解，切實提高行政復(fù)議行政調(diào)解化解矛盾糾紛的能力，努力使行政爭議在行政復(fù)議階段實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，達(dá)到法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。2019年，接待群眾來訪咨詢100余起，辦理群眾舉報投訴30余件；辦理行政復(fù)議、被復(fù)議案件36起，同比增長20%；辦理應(yīng)訴案件52起，同比增長49%。

二、存在的問題和不足

雖然我縣依法行政、法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與省、市要求和人民群眾期盼還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制還需優(yōu)化；二是行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法“三項制度”還需進(jìn)一步落實；三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升；四是法治政府建設(shè)工作隊伍力量比較薄弱。

三、2020年度主要安排

2020年，我縣將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力把全縣法治政府建設(shè)推向更高水平，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

（一）完善推進(jìn)機(jī)制，推動全面履職。持續(xù)推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做好法治政府建設(shè)年度工作的分析研究、部署落實。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政、依法辦事能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求，適時開展督察工作，用好督察方法，促進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任落到實處。

（二）健全決策機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。推進(jìn)行政決策制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保重大行政決策程序剛性約束，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定。健全和完善政府法律顧問常態(tài)化參與行政決策的途徑和機(jī)制。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加大對各行政執(zhí)法單位的指導(dǎo)，加大對執(zhí)法行為尤其是涉企執(zhí)法的監(jiān)督力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，以公開促監(jiān)督，以公開促公正。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，堅持依法行政。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，深化服務(wù)型執(zhí)法理念，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提升各級行政執(zhí)法部門的依法行政工作水平。強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織開展法治思維法治理念、執(zhí)法實務(wù)專題培訓(xùn)，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（四）強(qiáng)化考核機(jī)制，完善考核制度。建立健全法治政府建設(shè)考核制度機(jī)制，明確考核對象，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實考核結(jié)果，有效推動法治政府建設(shè)各項工作目標(biāo)的落實。