為妥善解決我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，有效化解社會(huì)矛盾，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下處理意見：

一、處理原則

我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史，還原歷史同時(shí)期政策；堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)事求是，分類施策，公開公正，從舊從輕的原則。

二、適用范圍

本意見適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上住宅小區(qū)和國有工業(yè)用地上的房屋，且符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的不動(dòng)產(chǎn)。

三、受理?xiàng)l件

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不影響城鄉(xiāng)道路、市政設(shè)施、城市河道水系、公園綠地、高壓走廊等；

（二）土地、房屋權(quán)屬來源清晰，四界無爭議；

（三）房屋、構(gòu)筑物具有使用價(jià)值，不屬于危房或危險(xiǎn)構(gòu)筑物；

（四）未被列入拆遷范圍（獨(dú)院住宅及舊城改造范圍內(nèi)的不予受理）。

四、相關(guān)問題及處理辦法

（一）關(guān)于土地方面的歷史遺留問題

1、土地權(quán)屬確認(rèn)

辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，經(jīng)查詢無土地登記信息的，按以下方式處理。

（1）申請(qǐng)人能夠提供或者在縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠查詢到土地權(quán)屬來源文件的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照權(quán)屬來源文件批準(zhǔn)的內(nèi)容經(jīng)權(quán)籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按照權(quán)籍調(diào)查結(jié)果和權(quán)屬來源文件批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行登記。權(quán)屬來源文件未載明批準(zhǔn)用途的，按實(shí)際用途進(jìn)行登記。

（2）對(duì)于1987年1月1日首部《土地管理法》實(shí)施之前的用地，申請(qǐng)人無法提供且不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)查詢無土地權(quán)屬來源文件，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定為國有土地的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查并公告，公告無異議的，按國有劃撥建設(shè)用地予以登記。

以上所述權(quán)籍調(diào)查結(jié)果由縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動(dòng)產(chǎn)所在地、不動(dòng)產(chǎn)登記大廳進(jìn)行公告15個(gè)工作日。公告有異議的，應(yīng)在異議事項(xiàng)解決后再辦理土地信息登記。

（3）房屋已登記，土地權(quán)屬來源合法，但未辦理土地首次登記的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可依據(jù)新的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不再辦理土地使用權(quán)首次登記。

以上土地信息未登記前，不影響已辦理的房屋交易和登記事項(xiàng)。

2、關(guān)于劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金、契稅問題

劃撥土地上房屋所有權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓性質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不再辦理土地使用權(quán)出讓審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補(bǔ)繳出讓金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（1）購房人自愿補(bǔ)繳出讓金的，按房屋占用（分?jǐn)偅┩恋貙?duì)應(yīng)的現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的40%繳納出讓金。土地用途按房屋實(shí)際用途確定。

（2）房屋越界超占國有土地的，應(yīng)按對(duì)應(yīng)用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，并依法繳納契稅。

（3）現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)按照《武陟縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)國有土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)的公告》（武布〔2019〕3號(hào)）確定。

（4）以上土地出讓起始年限按繳納土地出讓金的時(shí)間確定，住宅樓按本幢樓第一戶繳納土地出讓金的時(shí)間確定。

3、關(guān)于出讓土地改變用地條件和補(bǔ)繳土地出讓金、契稅問題

土地使用者改變出讓合同規(guī)定土地用途的，不再辦理審批手續(xù)和簽訂土地出讓合同，但應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，并依法繳納契稅，補(bǔ)繳出讓金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國有出讓土地上自行規(guī)劃所建的商住小區(qū)，購房者自愿補(bǔ)繳土地出讓金的，按房屋占用（分?jǐn)偅┩恋貙?duì)應(yīng)的不同用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)之差的40%繳納出讓金。

4、關(guān)于宗地分割、合并問題

宗地確需分割或合并的，由權(quán)利人提出申請(qǐng)，經(jīng)出讓方同意后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

5、關(guān)于房屋跨宗、越界問題

（1）房屋已辦理首次登記，涉及轉(zhuǎn)移、抵押登記的

①房屋所在樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權(quán)利人，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。登記時(shí)按房屋主體所在宗地落宗。

②對(duì)建筑物超出原宗地界址，房屋已經(jīng)辦理首次登記的，可以辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記，按批準(zhǔn)用地范圍落宗，并在不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、簿、證上如實(shí)記載相關(guān)情況。

③對(duì)建筑物超出原宗地界址，購房人已取得房屋所有權(quán)證，可以申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。登記時(shí)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、簿、證上如實(shí)記載相關(guān)情況。

（2）涉及房屋首次登記的

①房屋所在的樓幢跨宗，且所跨宗地為同一權(quán)利人的，直接依法辦理首次登記。

②房屋、建筑物越界超占、壓占其他權(quán)利人土地的，按下列要求辦理：

A、開發(fā)建設(shè)單位與被超占土地的權(quán)利人有合同約定的，由開發(fā)建設(shè)單位提供相關(guān)證明材料。

B、開發(fā)建設(shè)單位與被超占土地的權(quán)利人無合同約定的，可由被超占土地權(quán)利人出具知悉權(quán)利被侵占并同意維持現(xiàn)狀的說明。有違法行為的，經(jīng)依法處理后，按照超占面積乘以現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)，補(bǔ)繳土地出讓金，并依法繳納相關(guān)費(fèi)用。

（二）關(guān)于規(guī)劃許可、驗(yàn)收方面的歷史遺留問題

對(duì)無規(guī)劃許可或與規(guī)劃許可內(nèi)容不符的建設(shè)項(xiàng)目，由開發(fā)建設(shè)單位，按照有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)后，由縣自然資源局、人防辦分別出具認(rèn)可證明，不再補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證。開發(fā)建設(shè)單位不存在或被注銷的，由購房者交納，按建筑面積分?jǐn)?/span>。2011年10月14日《武陟縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收和管理的通知》實(shí)施之前的建設(shè)項(xiàng)目，不再繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；1997年1月1日《人民防空法》實(shí)施之前的建設(shè)項(xiàng)目，不再繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

（三）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收方面的歷史遺留問題

1、2009年10月19日《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（住建部令2號(hào)）實(shí)施前投入使用的房屋，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的，原房屋開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位須委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具認(rèn)可證明后（結(jié)建人防工程的項(xiàng)目，需有人防工程竣工備案許可證），方可憑相關(guān)資料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。原房屋開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位不存在的，由權(quán)利申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

2、2009年10月19日之后投入使用，但未組織竣工驗(yàn)收備案的，可按下列其一執(zhí)行：

（1）建設(shè)單位或申請(qǐng)人可委托有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)行鑒定，出具房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具認(rèn)可證明（結(jié)建人防工程的項(xiàng)目，需有人防工程竣工備案許可證）。

（2）由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行備案（結(jié)建人防工程的項(xiàng)目，需有人防工程竣工備案許可證）。

（四）關(guān)于開發(fā)建設(shè)單位已注銷或被吊銷后業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)問題

1、對(duì)土地已登記、購房人所購商品房已竣工，因房屋開發(fā)建設(shè)單位已注銷或被吊銷，不能配合購房人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)在武陟縣人民政府網(wǎng)站、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)所在地公告15個(gè)工作日。公告期滿無異議、無限制措施記載、無其他人辦理商品房買賣合同備案記錄及所有權(quán)登記記載的，無論開發(fā)建設(shè)單位是否已辦理房屋所有權(quán)首次登記，購房人均可申請(qǐng)辦理個(gè)人房屋所有權(quán)登記。

2、同一棟樓內(nèi)個(gè)別業(yè)主未及時(shí)辦理房屋所有權(quán)證的，參照本棟樓已登記業(yè)主辦證時(shí)提供的資料予以辦理。

（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及其他工業(yè)用地上房屋登記問題

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房登記問題

參照《關(guān)于解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房權(quán)屬遺留問題的會(huì)議紀(jì)要》（縣長辦公會(huì)議紀(jì)要〔2015〕12號(hào)）辦理。

2、土地已登記的工業(yè)用地上房屋首次登記問題

參照《關(guān)于解決企業(yè)用地中轉(zhuǎn)批供脫節(jié)等相關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（縣長辦公會(huì)議紀(jì)要〔2014〕6號(hào)）辦理，并按上述第（二）（三）款要求完善規(guī)劃許可、竣工備案等相關(guān)手續(xù)。

（六）關(guān)于原房、地登記信息不一致的登記問題

1、房、地權(quán)利人不一致

對(duì)已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉(zhuǎn)移（一次或多次）并辦理轉(zhuǎn)移登記，但未及時(shí)申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)移登記，造成房地權(quán)利人不一致，現(xiàn)房屋權(quán)利人申請(qǐng)房地一體登記的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)有關(guān)情況，尊重房屋交易事實(shí)，按有關(guān)規(guī)定將土地證、房產(chǎn)證收回，由雙方當(dāng)事人簽署知悉該情況的具結(jié)書后，予以登記。如因原土地權(quán)利人下落不明、被注銷等原因確實(shí)無法提供原土地使用證的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核查原土地、房屋登記檔案，公告廢止原土地證，再辦理房地統(tǒng)一登記手續(xù)。

2、房、地用途不一致

2017年1月1日不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，房屋和土地均已登記但用途不一致的，原記載的土地與房屋用途可保持不變，但應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中分別記載用途改變有關(guān)情況。有證據(jù)證明原用途登記錯(cuò)誤的，應(yīng)依法辦理更正登記。

（七）其他問題

1、凡屬單位集資建房且房屋大多出售給本單位或本系統(tǒng)職工的，購房人可持購房收據(jù)交納契稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)按銷售時(shí)間區(qū)別對(duì)待，2006年12月31日之前銷售的房屋，可持收據(jù)直接交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)；2006年12月31日之后銷售的房屋，需持不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票交納契稅并辦理房屋登記手續(xù)。

2、因購房人購房票據(jù)丟失的，若建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍存在的，由建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)復(fù)印記帳聯(lián)并加蓋印章作為征稅依據(jù)。若建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不存在的，按稅務(wù)系統(tǒng)評(píng)估價(jià)格作為征稅依據(jù)。

3、對(duì)已分別辦理土地、房屋登記，房屋發(fā)生轉(zhuǎn)移（一次或多次）但未及時(shí)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，因原轉(zhuǎn)讓方下落不明、被注銷等原因確實(shí)無法與受讓方共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)有關(guān)情況，尊重房屋交易事實(shí)，由受讓方出具具結(jié)書和有關(guān)轉(zhuǎn)移登記材料，公告無異議，且足額繳納稅費(fèi)后，可單方申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。

五、辦理程序

歷史遺留問題不動(dòng)產(chǎn)登記工作采取統(tǒng)一受理、聯(lián)席辦理的方式，按照下列程序進(jìn)行處理：

（一）對(duì)符合條件的小區(qū)，由政府協(xié)調(diào)將供暖主管網(wǎng)、支網(wǎng)修至入戶門口。愿意辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)主，須持熱力公司出具的供暖入網(wǎng)費(fèi)繳納憑證，向縣處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真調(diào)查、查明原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，以書面形式通知相關(guān)職能部門對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)定。

（三）相關(guān)職能部門接到聯(lián)辦通知后，需在承諾的期限內(nèi)，提出認(rèn)定意見。

（四）房屋建成并投入使用的時(shí)間，由權(quán)利人出具具結(jié)書并由其主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認(rèn)定。

六、其他規(guī)定

（一）對(duì)于涉及面廣、影響較大的歷史遺留問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體處理意見，報(bào)縣政府同意后進(jìn)行處理。

（二）其他未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)本意見制定具體的操作細(xì)則和配套措施，與本意見一并執(zhí)行。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)

縣政府成立武陟縣處理國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理工作。

組  長：申  琳（縣政府縣長）

副組長：張戊己（縣委常委、縣政府黨組成員）

張  濤（縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長）

成  員：王東圃（縣政府辦副主任、城建辦主任）

        郜  翔（縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）

        毛克祥（縣財(cái)政局局長）

        張興文（縣自然資源局黨組書記）

        原擁政（縣自然資源局局長）

        馬鐵索（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

        賀建立（縣稅務(wù)局局長）

        梁宏波（縣房管中心主任）

        溫小亮（縣人防辦主任）

        李永祥（縣投資集團(tuán)有限公司董事長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源局，原擁政同志兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)全縣國有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理日常具體工作。

（一）縣政府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位密切配合，保障該項(xiàng)工作順利開展；

（二）縣紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位履職情況；

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提供出讓金及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；

（四）縣自然資源局負(fù)責(zé)核實(shí)是否符合規(guī)劃，征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等；

（五）縣住建局負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定和竣工驗(yàn)收等；

（六）縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)的征繳及提供企業(yè)完稅情況等；

（七）縣房管中心負(fù)責(zé)交易備案和房屋面積測量等；

（八）縣投資集團(tuán)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的轉(zhuǎn)讓工作；

（九）縣人防辦負(fù)責(zé)人防工程核驗(yàn)及人防工程易地建設(shè)費(fèi)征繳等工作。

八、有關(guān)要求

（一）密切配合，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處理工作涉及單位多，政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，各相關(guān)職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行各自職責(zé)，齊心協(xié)力，把此項(xiàng)惠及民生的工作落實(shí)好、出成效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕新的問題產(chǎn)生。各有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)在建、新建、擴(kuò)建房屋要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，并跟蹤管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制止，盡快依法處理，堅(jiān)決杜絕新的問題產(chǎn)生。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。

                              2019年9月25日