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| 《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進方案》政策解讀
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來源：河南省財政廳
時間：2020年04月10日
點擊量：57306
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一、相關(guān)背景
近年來，中央與地方收入劃分改革持續(xù)推進。自2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過渡期暫定2-3年。2019年9月，為進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務(wù)院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發(fā)〔2019〕21號，以下簡稱國務(wù)院改革方案），出臺了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三項措施：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。明確《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）確定的2-3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入 “五五分享”比例不變。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，對地方負擔的50%部分進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。由之前的企業(yè)所在地全部負擔（50%）調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地墊付，再由各地按上年增值稅收入占比分擔，墊付額與應(yīng)分擔額的差額部分，由中央和省級按月辦理財政調(diào)庫。三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)上解中央，增量部分原則上歸屬地方，具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究制定。
二、我省方案的主要內(nèi)容
我省改革方案的總體思路是：與國務(wù)院改革方案的具體舉措相銜接，結(jié)合我省實際，保持省與市縣現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合中央改革進展穩(wěn)步推進省與市縣收入劃分改革。主要包括三方面內(nèi)容：
（一）保持省與市縣增值稅收入分享政策不變。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，結(jié)合河南實際，我省方案明確《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》（豫政〔2016〕44號）確定的2-3年過渡期到期后，保持省以下現(xiàn)行增值稅收入分享政策不變：一是收入范圍不變，增值稅收入我省分享部分，仍按現(xiàn)行收入范圍、繳納地、繳納級次，分別繳入省級與市縣國庫；二是分成方式不變，仍以2014年為基期，市縣增值稅收入增量部分省級分成20%。
（二）調(diào)整完善省與市縣留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，國務(wù)院改革方案規(guī)定增值稅留抵退稅地方分擔的50%部分，由企業(yè)所在地先負擔15%，其余35%由各地墊付后再按上年增值稅分享額占比分擔，墊付額與應(yīng)分擔額之間的差額，由中央財政與企業(yè)所在地省級財政按月辦理財政調(diào)庫。與國務(wù)院改革方案相銜接，我省方案明確的省與市縣分擔機制包括兩個方面：一是留抵退稅資金（我省直接負擔的15%部分和墊付的35%部分），按照“誰受益誰負擔”的原則，由省級和市縣按我省現(xiàn)行收入歸屬負擔。二是中央調(diào)庫資金（35%部分我省墊付額與實際測算應(yīng)分擔額的差額），按照“利益共享、責任共擔”的原則，由省級和市縣按上年增值稅收入占全省增值稅總額的比重分擔（或分享）。
（三）適時研究制定消費稅劃分辦法。由于目前中央尚未出臺消費稅征收改革的具體辦法，我們將密切關(guān)注中央健全地方稅體系改革進展，待部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收并下劃地方后，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，及時研究制定我省省以下劃分辦法。
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