武政辦〔2020〕5號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿和建筑

垃圾資源化利用行業(yè)管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿和建筑垃圾資源化利用行業(yè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第四十八次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                    2020年3月19日

武陟縣預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿和建筑垃圾

資源化利用行業(yè)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)全縣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)審批建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，節(jié)約利用資源，改善城市環(huán)境，確保工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法（暫行）》精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于武陟縣行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的審批、建設(shè)、生產(chǎn)、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指水泥、骨料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后出售的并采用運輸車輛在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的混凝土拌合物。

本辦法所稱預(yù)拌砂漿，包括干混砂漿和濕拌砂漿。干混砂漿是指經(jīng)干燥篩分處理的骨料與水泥以及根據(jù)性能確定的各種組分，按照一定比例在專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)混合而成，在使用地點按照規(guī)定比例加水或者配套液體拌合使用的干混拌合物。濕拌砂漿是指由水泥、細(xì)骨料、外加劑和水以及根據(jù)性能確定的各種組分，按照一定比例在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，采用攪拌運輸車運至使用地點，放入專用容器儲存，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的濕拌拌合物。

本辦法所稱建筑垃圾資源化利用，是指以建筑（裝修）垃圾作為主要原材料，經(jīng)加工處理，制成具有使用價值、達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的再生建材產(chǎn)品及其他可利用或經(jīng)過特定方式，使建筑（裝修）垃圾達(dá)到減量化、無害化、資源化的處置行為。建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位和個人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、余土、棄料及其它廢棄物。

第四條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下簡稱住建部門）負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。縣商務(wù)部門（散裝水泥辦公室）負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。縣城市管理部門（以下簡稱城管部門）負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

縣發(fā)改、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、科工、交通、稅務(wù)、電力等部門，按照各自職責(zé)，配合住建、商務(wù)、城管部門做好預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條  鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式，生產(chǎn)高性能、環(huán)保型產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

第二章  企業(yè)設(shè)立

第六條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，必須在批準(zhǔn)的用地及經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。

下列區(qū)域不得設(shè)立預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)：

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)；

（二）住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集場所周邊500米以內(nèi)；

（三）景區(qū)、景點周邊500米以內(nèi)；

（四）國、省干線公路、高速公路和鐵路兩側(cè)100米以內(nèi)；

（五）縣、鄉(xiāng)主要道路兩側(cè)。

上述范圍內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉或者外遷。同時，按照“依法合規(guī)、嚴(yán)控新增”的原則，在滿足我縣市場需求的前提下，原則上不再新增預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)；根據(jù)市場需求確需新增的，需在全縣規(guī)劃的綠色建材加工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)，原則上其他區(qū)域不予審批。

第七條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)必須達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的規(guī)模要求。

第八條  預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得住建部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得商務(wù)部門（散裝水泥辦公室）頒發(fā)的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案登記證》，建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得城管部門頒發(fā)的《建筑垃圾、運輸處置特許經(jīng)營許可證》。生產(chǎn)企業(yè)要在其資質(zhì)或特許經(jīng)營證書規(guī)定范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，未取得相應(yīng)資質(zhì)或特許經(jīng)營的，不得進(jìn)行相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

嚴(yán)禁企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式非法允許其他單位或個人以本企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁其他單位或個人在本企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)設(shè)立實行聯(lián)合審批制度，由縣住建、商務(wù)、城管、發(fā)改、科工、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門聯(lián)合審查，并出具審查意見；對符合條件的予以辦理預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和建筑垃圾資源化利用企業(yè)資質(zhì)、備案登記或特許經(jīng)營證書。未經(jīng)聯(lián)合審批的，縣發(fā)改、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門不準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條  本辦法出臺前，對已形成的歷史遺留問題，由縣住建、商務(wù)、城管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行聯(lián)合會商，提出解決方案，報縣政府同意后，依法依規(guī)予以解決。

第三章  企業(yè)生產(chǎn)

第十一條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

第十二條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)原材料堆場、配料倉等應(yīng)當(dāng)全封閉，粉塵排放達(dá)到省、市環(huán)保規(guī)定要求。

第十三條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專項試驗室和專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)加強對員工的崗位培訓(xùn)，生產(chǎn)、攪拌設(shè)備操作員、試驗員、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗。

第十四條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)不得使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求對進(jìn)廠原材料進(jìn)行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查。對檢驗不合格的，不得使用。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和合同的約定對產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第十五條  建筑垃圾資源化利用企業(yè)不得無故關(guān)閉消納場或拒絕建筑垃圾進(jìn)場，遇到特殊情況確需關(guān)閉的，要及時報告縣城管部門審批，并采取應(yīng)急措施。

第四章  銷售和運輸

第十六條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向縣住建、商務(wù)、城管部門報送企業(yè)生產(chǎn)量、銷售量等有關(guān)統(tǒng)計報表。

第十七條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運輸，根據(jù)資質(zhì)授權(quán)，由公安、交通、城管、住建等部門辦理車輛通行證，并保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施，嚴(yán)禁超限超載，禁止路邊作業(yè)、隨地沖洗車輛和沿途拋、灑、滴、漏，破壞市容環(huán)境。

第十八條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的運輸專用車輛應(yīng)當(dāng)按照公安、交通部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。公安、交通部門應(yīng)當(dāng)依法為其通行提供便利。

第五章  監(jiān)督管理

第十九條  縣住建、商務(wù)、城管部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工，牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、科工、稅務(wù)、電力等部門，采取定期檢查（一月一檢查、半年一考核）和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，從土地利用、環(huán)保措施、質(zhì)量監(jiān)管、安全措施、產(chǎn)品使用、經(jīng)營范圍、納稅等方面開展聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，督促企業(yè)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令企業(yè)停工、停業(yè)整頓。

第二十條  縣城管部門要加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和處置行為的監(jiān)管，建筑垃圾資源化利用企業(yè)原材料必須使用建筑垃圾，不得擅自增加設(shè)備加工研磨原石等其他礦產(chǎn)品；對存在未處置建筑垃圾，且存在原石粉碎加工工藝的，責(zé)令其限期整改。

第二十一條  縣生態(tài)環(huán)境部門要從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備防塵措施落實等方面加強環(huán)評監(jiān)管，確保生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到污染防治要求標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實場地抑塵、全封閉、全噴淋生產(chǎn)和“六個百分之百”揚塵治理措施。

第二十二條  縣自然資源部門要加強全縣非法礦產(chǎn)品加工建點及生產(chǎn)的日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法加工非法礦產(chǎn)品行為。

第二十三條  縣市場監(jiān)督管理部門要加強對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的產(chǎn)品市場價格的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)不得相互串通、哄抬或操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費者的合法權(quán)益。要嚴(yán)格“經(jīng)營異常名錄”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”管理，并向社會公開。

第二十四條  縣應(yīng)急管理部門應(yīng)督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。縣住建、商務(wù)、城管等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照法定職責(zé)，依法加強對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

第二十五條  縣稅務(wù)部門應(yīng)充分采集預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，定期開展評估，依法足額征稅。要加強與供電公司對接，以企業(yè)用電量作為測算銷售收入的重要依據(jù)；縣供電公司要在每月10日前將相關(guān)企業(yè)的用電數(shù)據(jù)抄報稅務(wù)部門，稅務(wù)部門要核查企業(yè)上月申報銷售收入與測算銷售收入是否一致，達(dá)到“以電控稅”目的，實現(xiàn)對稅源的有效控制。

第六章  法律責(zé)任

第二十六條  對預(yù)拌混凝土企業(yè)存在使用不合格原材料、出具虛假試驗報告、隨意調(diào)整配合比等違法行為的，由縣住建部門責(zé)令限期整改。對拒不整改、限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《河南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，提請吊銷資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  預(yù)拌砂漿企業(yè)存在變更生產(chǎn)工藝、主機(jī)設(shè)備超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等行為的，由縣商務(wù)部門（散裝水泥辦公室）依據(jù)《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期整改，不能按期整改到位的，提請撤消備案企業(yè)，收回備案證書。由市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條  建筑垃圾資源化利用企業(yè)存在超越特許經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為的（如：未經(jīng)批準(zhǔn)存在石料粉碎加工工藝的），由城管部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》等規(guī)定責(zé)令限期整改，不能按期整改到位的，取消特許經(jīng)營權(quán)；由市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)未按照國家法律法規(guī)繳納稅款的，由稅務(wù)部門依照《中華人民共和國稅收征收管理法》責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，采取稅收強制執(zhí)行措施，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑垃圾資源化利用企業(yè)未認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任造成環(huán)境污染的，由縣生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《焦作市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)予以處罰，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第三十一條  違反市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通管理等相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，由城管、公安、交通等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條  縣住建、商務(wù)、城管等行業(yè)主管部門及其他相關(guān)職能部門的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。對有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）其他違反法律、法規(guī)行為的。

第七章  附  則

第三十三條  本辦法涉及的預(yù)拌混凝土行業(yè)有關(guān)規(guī)定由縣住建部門負(fù)責(zé)解釋；預(yù)拌砂漿行業(yè)有關(guān)規(guī)定由縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋；建筑垃圾資源化利用行業(yè)有關(guān)規(guī)定由縣城管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2020年3月20日起施行。