武政辦〔2020〕4號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市交易工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                           2020年3月19日

武陟縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市交易工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案的通知》（焦政辦〔2019〕66號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，以落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能、形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)配置機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護(hù)市場(chǎng)交易權(quán)利為主線，依法規(guī)范有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持維護(hù)土地公有制。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)行集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，落實(shí)所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)能，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。

（二）堅(jiān)持國土空間用途管制。集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用必須符合國土空間規(guī)劃布局，嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，執(zhí)行國土空間用途管制規(guī)則，按照規(guī)定用途使用土地。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置機(jī)制。落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同責(zé)，按照同等規(guī)則進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)交易，實(shí)施統(tǒng)一的土地市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)入市雙方權(quán)利，保障交易安全。按程序分步驟有序開展，做到既敢于創(chuàng)新，又風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。優(yōu)先推進(jìn)存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的原則，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

（五）堅(jiān)持合理分享增值收益。落實(shí)農(nóng)民集體對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地自主管理和民主決策，確保入市土地收益分配公開透明，合理平衡國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益。

三、實(shí)施步驟

（一）制訂基準(zhǔn)地價(jià)體系。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要求，制訂基準(zhǔn)地價(jià)體系，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。縣自然資源局負(fù)責(zé)組織制訂全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，按照工礦倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)、住宅、公共管理用地四類用途，對(duì)全縣集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級(jí)、明確地價(jià)，建立與國有土地相銜接的集體建設(shè)用地價(jià)格體系，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易打好基礎(chǔ)。

（二）明確入市主體范圍。入市主體為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人，包括村農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，分別由各自的集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。入市范圍包括依照國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，以及由于歷史原因形成的存量集體建設(shè)用地，允許在統(tǒng)一開展全域國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍。現(xiàn)狀為農(nóng)用地和未利用地，依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營性用途入市的，應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用年度計(jì)劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（三）制訂收益分配機(jī)制。由縣財(cái)政部門會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，共同起草擬定《武陟縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法》，合理確定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金比例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按比例獲得的土地增值收益，歸農(nóng)民集體成員所有。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所得的入市收益進(jìn)行內(nèi)部分配及使用，按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序。

（四）建立公開交易平臺(tái)。參照國有建設(shè)用地出讓制度和市場(chǎng)交易規(guī)則，依據(jù)《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》和《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則》，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)。經(jīng)批準(zhǔn)符合入市條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，一律納入縣公共資源交易中心實(shí)行網(wǎng)上公開出讓。入市主體應(yīng)當(dāng)民主決策，制定入市方案，明確交易方式、入市價(jià)格、收益分配等內(nèi)容。入市價(jià)格可參照土地專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，也可參照公示的基準(zhǔn)地價(jià)，入市宗地的成交價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉酶黜?xiàng)客觀成本費(fèi)用之和。

（五）開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底。縣自然資源部門要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度，同時(shí)結(jié)合第三次全國土地調(diào)查成果和正在編制的國土空間規(guī)劃，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量及分布情況，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的底數(shù)，并形成目錄清單，報(bào)縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（六）積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。依托我縣全域國土資源綜合整治試點(diǎn)工作，以西陶鎮(zhèn)、詹店鎮(zhèn)、北郭鄉(xiāng)、三陽鄉(xiāng)為先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易細(xì)則，逐步向全縣穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單附后），主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作的安排部署，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作相關(guān)配套文件的制定、實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)入市工作中的重要事項(xiàng)，督促檢查入市工作進(jìn)度和落實(shí)情況。

（二）建立工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次全體會(huì)議，或根據(jù)工作需要不定期召開，及時(shí)研究入市工作推進(jìn)中的重大問題，安排部署相關(guān)工作。各成員單位要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告入市工作落實(shí)情況、存在問題和有關(guān)措施，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作是落實(shí)黨中央全面深化改革的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策精神，積極選擇有條件的村莊開展工作。縣自然資源局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作中存在的困難和問題。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣自然資源局要利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、微信等媒體形式，加強(qiáng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策的宣傳，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。