武政辦〔2019〕31號(hào)

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村

綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          2019年10月10日

武陟縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目

實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐，提高電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用范圍，建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)體系，助推脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開(kāi)展2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2019〕58號(hào)）和《商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司關(guān)于做好2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣確定工作的函》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出電商企業(yè)的主體地位，提高農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源協(xié)作統(tǒng)籌，建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。進(jìn)一步壓實(shí)各主管單位主體責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效管理，推動(dòng)政策發(fā)揮實(shí)效。

（二）助力扶貧，靶向發(fā)力。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)作用，重點(diǎn)支持我縣物流、培訓(xùn)、供應(yīng)鏈、品牌等項(xiàng)目建設(shè)，向具備條件的貧困村傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的幫扶力度。

（三）實(shí)事求是，因地制宜。結(jié)合本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎(chǔ)條件，認(rèn)真研究，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理性推進(jìn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索具有武陟縣農(nóng)村特色的電子商務(wù)發(fā)展路徑和模式。

（四）挖掘潛力，創(chuàng)新提升。著力挖掘全縣農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品的品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化提升、生產(chǎn)品控等，推動(dòng)電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展模式、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深入拓展電子商務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，面向“三農(nóng)”創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、智慧物流等技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新孵化的引導(dǎo)和接入，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施目標(biāo)

近期目標(biāo)：全面完成財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦通知要求和考核指標(biāo)要求，到2021年底，農(nóng)村電子商務(wù)交易額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額整體增速高于全國(guó)平均水平；電子商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)新增10000人次；建立以1個(gè)縣域公共品牌為核心，5個(gè)農(nóng)、文、旅品牌為基礎(chǔ)的品牌群；升級(jí)改造縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、（倉(cāng)儲(chǔ)）快遞物流中心；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站，站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上、貧困村覆蓋率達(dá)100%；物流配送網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，鼓勵(lì)包括郵政、第三方物流、民營(yíng)快遞及其他商貿(mào)流通配送等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源和設(shè)施的共享銜接，多站合一、市場(chǎng)化合作，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)武陟縣農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，完善符合武陟縣產(chǎn)品需求的溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“一物一碼”。

中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：建立電子商務(wù)促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，結(jié)合全縣特色打造“電子商務(wù)+一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村振興”典型模式，賦予電子商務(wù)內(nèi)生發(fā)展能力，形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和氛圍。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）縣級(jí)公共服務(wù)中心升級(jí)運(yùn)營(yíng)

升級(jí)改造電子商務(wù)公共服務(wù)中心，增設(shè)產(chǎn)品中心、單品管理中心、品牌中心、二維碼中心、質(zhì)量追溯中心、訂單中心、客服中心、O2O展示銷(xiāo)售中心等子中心。為入駐企業(yè)和個(gè)人提供技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品對(duì)接、品牌建設(shè)、金融信用、企業(yè)注冊(cè)等增值服務(wù)；搭建線上服務(wù)管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，線上服務(wù)管理系統(tǒng)具備電子商務(wù)咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、企業(yè)展示等。

進(jìn)一步整合政府資源、行業(yè)資源、第三方服務(wù)商資源。統(tǒng)籌物流、站點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、供應(yīng)鏈、培訓(xùn)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化電商發(fā)展氛圍營(yíng)造和宣傳，組織開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽、電商沙龍等各類(lèi)電商文化活動(dòng)10場(chǎng)，挖掘和培育一批優(yōu)秀網(wǎng)商、典型案例，通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、微信等渠道進(jìn)行宣傳。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街服務(wù)站點(diǎn)升級(jí)運(yùn)營(yíng)

對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)和182個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行提升改造，主要包括站點(diǎn)選址、選擇站長(zhǎng)、站點(diǎn)裝修、設(shè)備投入、站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)等。服務(wù)站定期向縣級(jí)公共服務(wù)中心報(bào)送信息，建立日常網(wǎng)絡(luò)安全管理、臺(tái)賬管理、貨物配送等制度。服務(wù)站具備入戶(hù)宣傳，網(wǎng)上代買(mǎi)代賣(mài)，便民服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、車(chē)票代購(gòu)、本地資訊等），創(chuàng)業(yè)服務(wù)（創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)習(xí)），生產(chǎn)服務(wù)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、培訓(xùn)）等增值服務(wù)。

（三）三級(jí)物流配送體系升級(jí)運(yùn)營(yíng)

對(duì)物流配送中心進(jìn)行升級(jí)改造，完善物流配送功能。繼續(xù)整合縣域內(nèi)物流資源，優(yōu)化增設(shè)縣城到鄉(xiāng)村的三級(jí)快遞配送線路及網(wǎng)點(diǎn)，縮減運(yùn)輸時(shí)間及運(yùn)輸成本，支持配套物流服務(wù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

整合全縣冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)資源。下行單配送從縣級(jí)分揀中心到村級(jí)服務(wù)站24小時(shí)內(nèi)完成，農(nóng)產(chǎn)品上行單從鄉(xiāng)鎮(zhèn)12小時(shí)到達(dá)縣級(jí)分揀中心。重點(diǎn)在徽商農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、嘉應(yīng)觀景區(qū)服務(wù)站、大虹橋鄉(xiāng)妙樂(lè)寺、西陶鎮(zhèn)武懷、喬廟鎮(zhèn)匯力康、圪垱店鄉(xiāng)聖博附近打造特色產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、物流共配服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地等。

（四）農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系升級(jí)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，讓農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)在線化、互聯(lián)網(wǎng)化、品牌化；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理體系，通過(guò)集中倉(cāng)儲(chǔ)加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率。

推廣使用農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理平臺(tái)，完善質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，健全“三品一標(biāo)”“一村一品”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升電商與農(nóng)業(yè)融合滲透發(fā)展，提高可追溯二維碼在農(nóng)業(yè)企業(yè)中的覆蓋率和使用率。打造武陟大米、四大懷藥、小雜果、時(shí)令鮮蔬、白靈菇、優(yōu)質(zhì)花生、苗木花卉等鄉(xiāng)村網(wǎng)貨基地；建設(shè)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“一物一碼”；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)，制定適應(yīng)電子商務(wù)要求的農(nóng)村產(chǎn)品等級(jí)劃分、包裝、物流配送、流程規(guī)范等制度機(jī)制。

（五）農(nóng)村產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)體系升級(jí)運(yùn)營(yíng)

建立以1個(gè)縣域公共品牌為核心，5個(gè)農(nóng)、文、旅品牌為基礎(chǔ)的縣域公共品牌體系。推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、電商扶貧等有機(jī)融合，打造四好農(nóng)村路精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌展示線路、三變五合示范村精品鄉(xiāng)村品牌。組織參加知名展銷(xiāo)會(huì)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)入大城市商超等線下市場(chǎng)，在一線電商平臺(tái)組織武陟縣品牌展銷(xiāo)活動(dòng)。

集中打造網(wǎng)上展示大廳，提高農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的公信力、信譽(yù)度和美譽(yù)度。引入主流媒體，重點(diǎn)在線上進(jìn)行主題策劃、活動(dòng)策劃、媒體策劃、品牌塑造、形象打造、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行推廣宣傳，完成電商媒體渠道維護(hù)和拓展。

（六）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系升級(jí)運(yùn)營(yíng)

電子商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)新增10000人次。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨政干部電商培訓(xùn)100%全覆蓋、全縣駐村第一書(shū)記電商培訓(xùn)100%全覆蓋、全縣貧困村免費(fèi)培訓(xùn)100%全覆蓋。開(kāi)展定制化培訓(xùn)，孵化電商創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物；開(kāi)展基礎(chǔ)公益培訓(xùn)，促進(jìn)電商就業(yè)轉(zhuǎn)化；開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)人才培訓(xùn)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四、實(shí)施時(shí)間

項(xiàng)目實(shí)施期限為2019年8月至2021年12月完成，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2019年8月—2019年12月）

對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、電商基礎(chǔ)、物流現(xiàn)狀等情況進(jìn)行全面摸底匯總，掌握農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展第一手資料，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；召開(kāi)全縣電子商務(wù)發(fā)展暨電商精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)，起草電子商務(wù)發(fā)展意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，擬定《武陟縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。

（二）實(shí)施階段（2019年12月—2020年12月）

全面啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心；全面整合現(xiàn)有資源，升級(jí)改造電商（倉(cāng)儲(chǔ)）物流配送中心；升級(jí)改造15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)、182個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)；組織開(kāi)展電商知識(shí)講座和電商創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；充分挖掘、深度開(kāi)發(fā)我縣特色農(nóng)村產(chǎn)品、工業(yè)加工產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游資源，加大包裝、宣傳、推介、營(yíng)銷(xiāo)力度，建立農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，有效提升我縣特色資源產(chǎn)品的品牌知名度、美譽(yù)度。

（三）自評(píng)及驗(yàn)收階段（2020年12月—2021年12月）

組織縣直有關(guān)部門(mén)和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)總結(jié)和績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，全面總結(jié)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成我縣電子商務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、資金安排

將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)工程，在稅收、金融、土地、獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)具體扶持措施。項(xiàng)目計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，資金來(lái)源于中央撥付國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，具體包括：

（一）公共服務(wù)中心升級(jí)及運(yùn)營(yíng)資金150萬(wàn)元。

（二）縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)站升級(jí)及運(yùn)營(yíng)資金120萬(wàn)元。

（三）電商物流配送體系升級(jí)及運(yùn)營(yíng)資金400萬(wàn)元。

（四）農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系升級(jí)及運(yùn)營(yíng)資金220萬(wàn)元。

（五）農(nóng)村產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金450萬(wàn)元。

（六）電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金160萬(wàn)元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，定期召開(kāi)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作會(huì)議，研究電子商務(wù)發(fā)展政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目遇到的問(wèn)題，督促檢查項(xiàng)目推進(jìn)和配套資金落實(shí)情況等。

（二）強(qiáng)化政策資金支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，研究出臺(tái)扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的配套政策，在項(xiàng)目、稅收、金融、人才、培訓(xùn)等方面加大扶持力度。出臺(tái)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，用于支持我縣公共服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、物流體系、人才培訓(xùn)、供應(yīng)鏈體系建設(shè)等。嚴(yán)格控制資金使用比例，確保中央財(cái)政資金使用安全和項(xiàng)目進(jìn)展順利。規(guī)范項(xiàng)目管理，建立工作檔案和臺(tái)賬，對(duì)示范縣建設(shè)、評(píng)審、驗(yàn)收、資金撥付等各環(huán)節(jié)的方案材料歸檔整理，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳電子商務(wù)政策、電商知識(shí)普及、電子商務(wù)活動(dòng)、縣域特色農(nóng)村產(chǎn)品推廣等，增強(qiáng)全縣干部群眾的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，全面提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，推動(dòng)我縣電子商務(wù)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）健全考核機(jī)制。明確責(zé)任主體，建立健全相關(guān)的日常管理、工作推進(jìn)、監(jiān)管考核等工作機(jī)制；建立健全我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售商品的監(jiān)管，引導(dǎo)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范有序發(fā)展；完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村電子商務(wù)工作中業(yè)績(jī)突出的部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。