一、實施方案出臺的背景是什么？

“證照分離”改革是商事制度改革的延續(xù)和深化，是行政審批制度改革的重要組成部分，是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、強化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎(chǔ)性工作。李克強總理對此作出重要批示。韓正副總理在試點工作培訓(xùn)動員部署電視電話會議講話中提出明確要求。

2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），決定自12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

國發(fā)〔2019〕25號文件要求，有關(guān)省級人民政府要組織制定本地區(qū)試點實施方案，于11月30日前向社會公布。為貫徹落實國發(fā)〔2019〕25號文件，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，省市場監(jiān)管局起草了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知（代擬稿）》，經(jīng)征求50家有關(guān)單位意見后提請省政府印發(fā)。11月29日，實施方案（豫政辦〔2019〕61號）正式印發(fā)并向社會公布，自12月1日起，在河南自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

二、如何對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理？

《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版，共523項）》作為國發(fā)〔2019〕25號文件附件印發(fā)實施，各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。

按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，結(jié)合實際，我省對中央層面設(shè)定事項中的35項作了細(xì)化，形成《中央層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（河南省細(xì)化內(nèi)容2019年版，共35項）》（實施方案附件1），對部分事項細(xì)化“具體改革舉措”，對部分事項細(xì)化“加強事中事后監(jiān)管措施”，對部分事項的“具體改革舉措”和“加強事中事后監(jiān)管措施”均作細(xì)化。

同時，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《河南省層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版，共3項）》（實施方案附件2）。中央層面設(shè)定事項（523項）和河南省層面設(shè)定事項（3項）共同實施，確保涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。省政府定期向社會公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會監(jiān)督，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

三、實施方案提出的4種改革方式有哪些區(qū)別？

實施方案提出通過4種方式分類實施改革，其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)445項（含中央層面設(shè)定442項、河南省層面設(shè)定3項）。

直接取消審批是指企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

按照國發(fā)〔2019〕25號文件要求，“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“報關(guān)企業(yè)注冊登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

實行告知承諾要求有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

優(yōu)化審批服務(wù)要求有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等方式，推行優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

四、如何在改革過程中強化涉企經(jīng)營信息歸集共享？

為了更好的強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，這次改革試點同時推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、許可事項、所屬部門三項內(nèi)容的精準(zhǔn)對應(yīng)。企業(yè)辦理登記注冊時，自主勾選經(jīng)營范圍，需申請許可的企業(yè)信息通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（以下簡稱“三平臺”）精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過“三平臺”推送至市場監(jiān)管部門。通過三個平臺及時歸集企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

五、在優(yōu)化審批的同時如何加強事中事后監(jiān)管？

加強事中事后監(jiān)管是這次改革試點的重要內(nèi)容，在優(yōu)化審批的同時，要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

六、如何組織實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作？

河南自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作要在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場監(jiān)管局、司法廳、自貿(mào)辦、大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)推進改革。有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行事項清單，細(xì)化落實措施，切實推進本系統(tǒng)改革任務(wù)落實，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持河南自貿(mào)試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。鄭州、開封、洛陽市政府要明確本地試點工作牽頭部門，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。有關(guān)地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點政策的宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，密切跟蹤、及時總結(jié)評估試點工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保取得預(yù)期成效。