一、實(shí)施方案出臺(tái)的背景是什么？

        “證照分離”改革是商事制度改革的延續(xù)和深化，是行政審批制度改革的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。李克強(qiáng)總理對(duì)此作出重要批示。韓正副總理在試點(diǎn)工作培訓(xùn)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議講話中提出明確要求。

        2019年11月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），決定自12月1日起，在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

        國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，有關(guān)省級(jí)人民政府要組織制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，于11月30日前向社會(huì)公布。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（代擬稿）》，經(jīng)征求50家有關(guān)單位意見(jiàn)后提請(qǐng)省政府印發(fā)。11月29日，實(shí)施方案（豫政辦〔2019〕61號(hào)）正式印發(fā)并向社會(huì)公布，自12月1日起，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

        二、如何對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理？

        《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版，共523項(xiàng)）》作為國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件附件印發(fā)實(shí)施，各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。

        按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際，我省對(duì)中央層面設(shè)定事項(xiàng)中的35項(xiàng)作了細(xì)化，形成《中央層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（河南省細(xì)化內(nèi)容2019年版，共35項(xiàng)）》（實(shí)施方案附件1），對(duì)部分事項(xiàng)細(xì)化“具體改革舉措”，對(duì)部分事項(xiàng)細(xì)化“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施”，對(duì)部分事項(xiàng)的“具體改革舉措”和“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施”均作細(xì)化。

        同時(shí)，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，形成《河南省層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版，共3項(xiàng)）》（實(shí)施方案附件2）。中央層面設(shè)定事項(xiàng)（523項(xiàng)）和河南省層面設(shè)定事項(xiàng)（3項(xiàng)）共同實(shí)施，確保涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。省政府定期向社會(huì)公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

        三、實(shí)施方案提出的4種改革方式有哪些區(qū)別？

        實(shí)施方案提出通過(guò)4種方式分類實(shí)施改革，其中直接取消審批13項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾60項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)445項(xiàng)（含中央層面設(shè)定442項(xiàng)、河南省層面設(shè)定3項(xiàng)）。

        直接取消審批是指企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

        按照國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文件要求，“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對(duì)其他由審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)備案。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

        實(shí)行告知承諾要求有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

        優(yōu)化審批服務(wù)要求有關(guān)主管部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等方式，推行優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

        四、如何在改革過(guò)程中強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享？

        為了更好的強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，這次改革試點(diǎn)同時(shí)推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、許可事項(xiàng)、所屬部門三項(xiàng)內(nèi)容的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，自主勾選經(jīng)營(yíng)范圍，需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用河南”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過(guò)“三平臺(tái)”推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。通過(guò)三個(gè)平臺(tái)及時(shí)歸集企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

        五、在優(yōu)化審批的同時(shí)如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？

        加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是這次改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，在優(yōu)化審批的同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

        六、如何組織實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作？

        河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、自貿(mào)辦、大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)清單，細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)市政府要明確本地試點(diǎn)工作牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)政策的宣傳解讀工作，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，密切跟蹤、及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保取得預(yù)期成效。

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