武政〔2019〕12號

武 陟 縣 人 民 政 府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《焦作市人民政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護

重在“治”要在“建”的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《焦作市人民政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重在“治”要在“建”的實施意見》（焦政〔2019〕23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                             2019年11月11日

焦政〔2019〕23號

焦作市人民政府

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重在“治”要在“建”的

實施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大精神及習(xí)近平總書記考察河南時重要講話精神，認(rèn)真落實國家、省關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求，依據(jù)《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20號）精神，把重在“治”和要在“建”融合貫通起來，突出“科學(xué)、精準(zhǔn)、質(zhì)量、長效”，強化污染綜合治理，推進生態(tài)文明建設(shè)，特制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實上級生態(tài)環(huán)境保護大會要求，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，致力打造“精致城市、品質(zhì)焦作”，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市，推動焦作經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在中原更加出彩中出重彩更精彩提供優(yōu)良的環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持標(biāo)本兼治，低碳發(fā)展。規(guī)劃先行，氣象引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)城市通風(fēng)廊道；強化治污攻堅，開展“三散”治理（“散亂污”企業(yè)治理、散煤取暖改造、散塵精準(zhǔn)管控），減少污染排放，推動形成低耗能、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展。

堅持治建并舉，循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

堅持各盡其責(zé)，永續(xù)發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境法治保障和生態(tài)補償機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、企業(yè)主體、全民參與的環(huán)境治理體系，推動優(yōu)美生態(tài)環(huán)境共建共治共享。

（三）工作目標(biāo)。到2020年底，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

二、重在“治”，強化污染防治深度治理

明確“調(diào)節(jié)、管控、預(yù)警、應(yīng)急”的工作重點，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，落實《焦作市大氣污染防治條例》，強力開展3個方面10個專項治理，依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，嚴(yán)防平時不作為、急時“一刀切”，不斷提升環(huán)境管理水平。

（一）突出“三散”污染治理，深化大氣污染防治。以抓好“散亂污”企業(yè)治理、散煤取暖改造、散塵精準(zhǔn)管控為抓手，加強工業(yè)企業(yè)、高排放移動源等污染治理和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，減少大氣污染物排放。

1.開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。加強拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬化、網(wǎng)格化管理，全面提升污染治理水平，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，堅持分類處置，采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。對已核實的“散亂污”企業(yè)，按照先停后治的原則實施依法分類處置；對不符合產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、裝備技術(shù)水平落后、治理達標(biāo)無望的企業(yè)，實施“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品）；對列入搬遷整合類的，按照發(fā)展規(guī)模化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施省級改造；對列入省級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔改造，全面提升污染治理水平。

2.開展散煤取暖改造。大力推進城市集中供暖，2020年10月底前，博愛縣、武陟縣建成區(qū)集中供熱普及率達到60%以上，修武縣建成區(qū)集中供熱普及率達到25%以上，其余3縣（市）積極推進城市集中供熱發(fā)展。開展散煤治理行動，2020年11月15日前，平原地區(qū)全部完成“雙替代”等工作任務(wù)。根據(jù)集中供熱和“雙替代”等工作進展情況，分階段對四城區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)集中供熱已覆蓋或已完成“雙替代”等任務(wù)的區(qū)域，劃定為“禁煤區(qū)”，并發(fā)布公告。六縣（市）人民政府按規(guī)定劃定本轄區(qū)“禁煤區(qū)”。偏遠山區(qū)“雙替代”未覆蓋區(qū)域，嚴(yán)禁使用散煤，保留潔凈型煤生產(chǎn)及配送網(wǎng)點，為偏遠山區(qū)未完成“雙替代”的居民提供生活和冬季取暖所需的潔凈型煤。實施農(nóng)村能源替代電力先行，落實清潔取暖電能替代“打包交易”政策，鞏固雙替代效果。進一步完善用電用氣的價格機制和補貼政策，保障“電代煤”“氣代煤”后老百姓用得上、用得起。強化煤場區(qū)域規(guī)范整治。

3.開展散塵污染治理提升。強化施工工地揚塵污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”（監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)員、管理員）管理、揚塵防治預(yù)算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。長距離線性工程實行分段施工。開展國道省道干線公路揚塵專項整治，加大公路路域環(huán)境綜合治理力度，保證清掃頻次和效果，兩側(cè)用地范圍內(nèi)做到“四凈兩綠”（路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈和中央、路邊綠化帶道綠），兩側(cè)50米范圍內(nèi)實現(xiàn)“三無、兩化”（無垃圾、無雜物、無積塵，硬化或綠化）。大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè)，深入推進“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式；加大財政投入，制定道路廣場清掃保潔車輛購置計劃，2020年底前市、縣（市）城區(qū)主次干道、背街小巷機械化清掃保潔率達到100%。推進城市建成區(qū)餐飲油煙治理，餐飲服務(wù)單位限期安裝油煙凈化設(shè)施，油煙凈化設(shè)施應(yīng)與排風(fēng)機同步運行、定期清洗，油煙排放穩(wěn)定達到《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1604—2018）》；全市范圍內(nèi)禁止露天燒烤；2019年底前，在大型餐飲服務(wù)單位開展在線監(jiān)控設(shè)備安裝試點，開展油煙凈化設(shè)施電量監(jiān)控；開展住宅小區(qū)油煙治理試點。深入開展城市清潔行動，加強對城市建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園及“兩頂兩面”（樹頂、樓頂、房屋立面、地面）的衛(wèi)生保潔力度；各縣（市）區(qū)平均降塵量不得高于9噸／月?平方公里。大力推進露天礦山綜合整治。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點，對全市露天礦山進行深度整治。做好煙花爆竹禁限放管控。

4.開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。扎實推進重點行業(yè)污染深度治理，化工、有色、鋼鐵等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；2019年底前力爭完成氧化鋁、炭黑等行業(yè)超低排放改造。開展工業(yè)爐窯治理專項行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實施鑄造行業(yè)綜合整治和燃氣鍋爐、燃油鍋爐、生物質(zhì)鍋爐廢氣深度治理。推進VOCs排放綜合整治，建立完善VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，完成“十三五”VOCs減排目標(biāo)。開展鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。在輕中度、重度污染天氣管控期間，對全市工業(yè)企業(yè)實行績效分級差異化管控和環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)建，污染物排放達到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)，在大氣污染防治資金、污染物排放總量指標(biāo)分配等方面予以傾斜，對高污染排放企業(yè)予以依法限產(chǎn)停產(chǎn)。擴大工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控范圍，做到應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；推進電力監(jiān)控，實施生產(chǎn)和治污設(shè)施用電量監(jiān)控。

5.開展機動車污染治理。以柴油貨車治理為重點，強化機動車監(jiān)管整治，開展清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，提升機動車污染治理水平。加強在用車排放檢驗和維修治理，開展嚴(yán)厲打擊機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)造假行為專項行動、重型柴油車等高排放車輛污染治理和專項執(zhí)法檢查，加強機動車遙感監(jiān)測設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，2019年底前實現(xiàn)機動車排放檢驗、維修治理、違法處罰數(shù)據(jù)共享等閉環(huán)管理。建立施工機械等非道路移動機械動態(tài)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控平臺，全面掌控施工機械和車輛位置信息、作業(yè)狀況和排放情況，嚴(yán)禁達不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的施工機械進入高排放非道路移動機械禁行區(qū)進行施工。2020年1月1日起，實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強入市載貨車輛通行管理，劃定紅色、黃色、藍色管控區(qū)域，簡化車輛入市通行備案手續(xù)，優(yōu)化貨車通行時間、線路，減少車輛市區(qū)污染排放。

（二）突出斷面水質(zhì)達標(biāo)，深化水污染防治。扎實推進河長制，突出做好全域清潔河流、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護，統(tǒng)籌推進各項水污染防治工作，確保河流斷面水質(zhì)達標(biāo)。

1.開展全域清潔河流攻堅。全面貫徹落實“河長制”，重點改善大沙河、共產(chǎn)主義渠、蟒河等河流水質(zhì)，確保2020年底前，蟒河溫縣汜水灘斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類，大沙河修武水文站斷面、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面穩(wěn)定達到Ⅴ類，沁河武陟渠首斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類。推進水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治，建立完善“一河一策”長效管護機制，2019年底前基本完成全部入河排污口（溝渠）整治，2020年底前全面完成整治任務(wù)。完善水資源配置體系，建設(shè)水系重大連通工程，最大限度地補充河流生態(tài)流量。結(jié)合實際，完善黃河、海河流域主要河流生態(tài)水量調(diào)度機制，在用水指標(biāo)許可的前提下，最大限度保障基本生態(tài)用水。加強水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復(fù)等，采取建設(shè)河道濕地等措施，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，完善上下游、左右岸水污染聯(lián)防聯(lián)控。

2.開展城市黑臭水體治理。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。到2020年底，市區(qū)和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上，污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。到2020年底，市建成區(qū)全面消除黑臭水體；六縣（市）基本完成黑臭水體整治。

3.開展飲用水水源地保護。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。推進集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面排查和整治全市范圍內(nèi)各級水源保護區(qū)內(nèi)的違建別墅等違法違規(guī)問題。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，有效防控水源地環(huán)境風(fēng)險。完成應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。定期監(jiān)（檢）測，評估縣城所在地、城市集中式飲用水水源以及供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，市本級和六縣（市）至少每季度向社會公開一次。提升農(nóng)村飲水安全保障水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、評估，完成農(nóng)村供水設(shè)施改造。強化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護，2020年底前完成保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治，保障“一渠清水永續(xù)北送”。

（三）突出農(nóng)村污染治理，深化土壤污染防治。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

1.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全市行政村整治全覆蓋。加快實施農(nóng)村河道綜合整治，實行農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理；對已建成的農(nóng)村污水設(shè)施由縣級政府負責(zé)保障其穩(wěn)定正常運行；推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式；統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)。大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，完善廢舊地膜回收處理制度，加快推進農(nóng)機作業(yè)抑塵改造。完善秸稈收儲體系，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，2020年底前全市秸稈綜合利用率平均達到93%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，加強“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)應(yīng)用，按規(guī)定執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財力，努力實現(xiàn)全市夏秋“零火點”目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控；全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到95%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到80%以上。

2.開展垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系，全面推進垃圾分類，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設(shè)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。2019年、2020年市城區(qū)資源化利用率分別達65%、70%，縣（市）分別達到48%、50%。大力推進城市生活垃圾無害化處理。2019年、2020年，市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率分別達到99%、99%以上，縣城生活垃圾無害化處理率分別達到89%、90%。

三、要在“建”，推動生態(tài)文明建設(shè)提升

堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，加強源頭管控，標(biāo)本兼治，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)體系。

（一）以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境空間體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，調(diào)整存量與優(yōu)化增量并舉，大力減少污染物排放，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境空間體系。

1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的項目和企業(yè)；對不能達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、改造升級無望的企業(yè)，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出；實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、大企業(yè)集團培育、重大項目引領(lǐng)“四大工程”，加快工業(yè)企業(yè)“三大改造”，重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物及生命健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國內(nèi)競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范新高地。大力推進商砼產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑建設(shè)。加快建成全市清潔工業(yè)體系，到2020年建設(shè)10家左右綠色工廠。

2.抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步削減煤炭消費總量，嚴(yán)格新（改）擴建耗煤項目審批，原則上不再新增非電行業(yè)耗煤項目，實施煤電、煤化工、建材等高耗煤行業(yè)技術(shù)改造，2020年全市煤炭消費總量控制在1450萬噸以內(nèi)。開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，2019年全市行政區(qū)域內(nèi)淘汰一段式煤氣發(fā)生爐、簡易兩段式煤氣發(fā)生爐及所有爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。推進燃煤鍋爐綜合整治，2019年，除承擔(dān)民生任務(wù)且暫不具備替代條件的，全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造，鼓勵更大噸位燃煤鍋爐拆改。在確保電力、熱力穩(wěn)定和人員妥善安置的前提下，力爭2020年底前依法完成關(guān)停30萬千瓦以下落后小煤電機組。

3.抓好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，積極引導(dǎo)全市大宗物料、產(chǎn)品以及糧油等運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，國電投沁陽發(fā)電分公司、晉煤天慶煤化工有限公司等鐵路專用線2019年建成投運；加快建設(shè)武陟公鐵物流港、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園等重點項目；加快推進焦作萬方電力有限公司、焦作金冠嘉華電力有限公司燃煤運輸與張弓煤炭物流園無縫對接工作。2020年鐵路運輸比例比2017年增長26%左右。2020年底前，按照省要求逐步淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車。大力推廣綠色城市運輸裝備，原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化，配套建設(shè)充電樁等設(shè)施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業(yè)車輛和作業(yè)機械，2019年、2020年清潔能源車比重不低于85%、95%；黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例，2019年、2020年分別不低于40%、50%。重點區(qū)域推廣使用清潔能源車輛運輸。

4.抓好用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治，構(gòu)建綜合評價、實績排序、分類施策、動態(tài)管理的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機制，有序退出發(fā)展水平落后、綜合質(zhì)量效益差的企業(yè)。深入實施“百企退城”三年行動，通過“搬遷一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的方式，加快推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，使一批市場發(fā)展前景好、具有核心競爭力的工業(yè)企業(yè)通過異地搬遷建設(shè)，拓展發(fā)展空間，高端化、綠色化、智能化、融合化水平整體提升，科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力顯著增強。科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用騰退土地，加快改善主城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2020年底，基本完成城市核心區(qū)工業(yè)企業(yè)向省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轉(zhuǎn)移或?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)型。推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“退城入園”，2020年9月底前確保列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造。全市禁止新增化工園區(qū)。開展土壤污染狀況詳查，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)，2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治，加強涉鎘等重點重金屬污染綜合治理。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度，建立信息化監(jiān)管平臺，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強污染地塊再開發(fā)利用的管理，2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格落實土壤污染三級預(yù)警制度，保障人民群眾米袋子、菜籃子安全。

（二）以黃河生態(tài)保護為核心，構(gòu)建品質(zhì)焦作綠色生態(tài)體系。堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)雙向發(fā)力，加快森林、濕地、城市、黃河流域、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的綠色生態(tài)體系。

1.加快森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。積極培育和保護森林資源，打造“一區(qū)二帶（南太行山山地生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)景觀帶），一核六芯（焦作市中心城區(qū)及六縣市建成區(qū)的森林綠化核），三網(wǎng)多點（道路林網(wǎng)、河渠林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、自然保護區(qū)、森林公園、村鎮(zhèn)綠化等森林建設(shè)亮點）”，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)保護體系。實施太行山綠化工程，積極培育和保護南太行山區(qū)森林資源，加強植樹造林、封山育林，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護、森林植被恢復(fù)、林業(yè)經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)南太行生態(tài)旅游文體康養(yǎng)集聚帶。實施水網(wǎng)綠化工程，加快黃河生態(tài)文化旅游帶、南水北調(diào)生態(tài)休閑帶、大沙河濱水景觀帶建設(shè)，沿岸造林增綠，提高森林水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)防護功能。實施路網(wǎng)綠化工程，繼續(xù)對高速、干線公路、農(nóng)村道路等進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化、亮化升級，構(gòu)建安全通暢、綠化生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的市域路網(wǎng)。實施農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，加快實施“百千萬”農(nóng)田防護林建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，打造平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加快推進生態(tài)保護型人工影響天氣基地建設(shè)，開發(fā)利用空中云水資源。實施自然保護區(qū)綠化工程，加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進一步豐富生物多樣性保護，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法行為，限期進行整治修復(fù)。開展尾礦庫和“頭頂庫”整治。2020年底前，完成森林資源培育任務(wù)45萬畝，全市森林覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積達到13平方米/人，城市重要水源地綠化達到95%，水岸綠化達到90%。

2.加快濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格保護自然濕地，加快修復(fù)退化濕地，充分發(fā)揮濕地提供水源、蓄洪防旱、凈化水質(zhì)、美化生態(tài)作用。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，重點加強黃河、沁河、大沙河等重要濕地保護與修復(fù)，積極推進焦作黃河濕地自然保護區(qū)、焦作市轄海河流域濕地建設(shè)。堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害四水同治，把流域生態(tài)和濕地生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，積極推進南水北調(diào)城區(qū)段生態(tài)保護、城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)等十大工程，加快形成河網(wǎng)水清、流暢、岸綠的生態(tài)格局，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加快大沙河生態(tài)濕地、許衡濕地、武王濕地、白鷺濕地等項目建設(shè)，在有條件的地方規(guī)劃建設(shè)人工濕地，爭取每個縣（市）都有濕地公園或濕地自然保護區(qū)。

3.加快城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以中心城區(qū)改造提升和百城建設(shè)提質(zhì)為抓手，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)，增強城市生態(tài)承載力。加快建設(shè)城市綠地，統(tǒng)籌“四城聯(lián)創(chuàng)”、城市雙修、海綿城市建設(shè)等工作，加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按照城郊森林化、城區(qū)園林化、城外田園化的思路，優(yōu)化城市綠地布局，加快園林綠地、立體綠化、城市綠道景觀、水景觀、生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、植物多樣、文化蘊涵豐富的生態(tài)型城市綠地系統(tǒng)，做到300米見綠、500米見園。推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程，加大城區(qū)裸露土地治理力度，實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。加快城市裸露土地治理，對大型公共建筑周邊的裸露土地進行高水平綠化，豐富綠化景觀。統(tǒng)籌推進公園、廣場、游園等公共綠地及現(xiàn)有室外、市外停車場綠化改造，明確管理責(zé)任，落實管養(yǎng)資金，保障綠化效果。2019年、2020年城市建成區(qū)綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達到35.6%、35.9%，實現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理60%、80%以上。加快完善城市水系，依托現(xiàn)有“六縱三橫”河流體系，以防洪治理為基礎(chǔ)，以生態(tài)治理為目標(biāo)，蓄引結(jié)合、河湖連通、多源聯(lián)調(diào)，加快建設(shè)大沙河生態(tài)治理、新河綜合治理、黑臭水體治理等重點工程，強力推進影視湖、龍寺、圓融“三水庫”及引黃入焦、引丹入焦、群英干渠提升等項目，實現(xiàn)“河湖與城市共呼吸”。積極推進城市規(guī)劃氣候可行性論證，加快暢通城市風(fēng)道，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃，控制各類建筑物的布局、間距與體量，留出符合標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)廊道，保證城市主風(fēng)道暢通，加速城區(qū)空氣流動，改善局部地區(qū)微氣候，提高城市自凈化能力。

4.加快黃河流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)，積極構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水管理和水文化“六位一體”的水生態(tài)文明體系。編制黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，重點抓好“灘內(nèi)保護、灘外發(fā)展”。開展黃、沁河“清四亂”工作。實施黃河兩岸生態(tài)治理、規(guī)模綠化連片工程，加強濕地、沙丘、花果、堤岸、堤外等五層沿黃林帶系統(tǒng)建設(shè)。強力推進黃河濕地保護工程，堅決制止無節(jié)制圍墾、開荒行為，推動黃河濕地自然保護區(qū)內(nèi)土地確權(quán)和用途管制，完善自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作，依法清理黃河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂，有步驟地對居住自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。積極推進黃河濕地生態(tài)氣象站網(wǎng)建設(shè)，推進焦作嘉應(yīng)觀黃河濕地文化園建設(shè)。實施河流補源工程，加大河流生態(tài)用水補給力度，改善沁河等河流生態(tài)流量，維持河流基本生態(tài)用水需求。實施綜合水生態(tài)提升工程，采用引進益水生物、種植適水植物、建設(shè)生態(tài)護坡等措施，提升河流水生態(tài)和濱水景觀品質(zhì)。

5.加快農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提高的同時，把農(nóng)田生態(tài)建設(shè)放到重要位置。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理使用化肥農(nóng)藥，2019年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到85%以上，化肥利用率提高到35%以上。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)田生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊種植優(yōu)質(zhì)林果花卉等經(jīng)濟作物，形成綠色保護圈，大幅減少農(nóng)田耕作、換茬過程中產(chǎn)生的土塵，加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良和農(nóng)民富裕雙贏。全面提升農(nóng)田防護功能。著力完善農(nóng)田防護林體系，大力栽植用材林、景觀林和防護林，吸附降解土壤污染，促進生態(tài)修復(fù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范工程，抓好鄉(xiāng)村綠化美化。

（三）以全民綠色行動為核心，構(gòu)建公眾綠色生活文明體系。加強宣傳教育，廣泛開展綠色生活行動，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，促進綠色消費需求，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的新局面、新風(fēng)尚。

1.推進生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。增強綠色供給，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的設(shè)計理念、使用低（無）VOCs含量等環(huán)保原輔材料、提高清潔生產(chǎn)水平；鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用；加強持久性有機污染物（POPs）環(huán)境監(jiān)管；鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料。推進綠色包裝，推動包裝減量化、無害化，鼓勵采用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，推動淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險大的包裝材料；鼓勵網(wǎng)上購物綠色包裝。促進綠色采購，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色采購，加大對生命周期過程中環(huán)境影響較小、環(huán)境績效較優(yōu)企業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的采購力度；充分發(fā)揮政府綠色采購的帶動與示范作用。開展綠色回收，鼓勵企業(yè)開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理；加強廢舊資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。在用機動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強制報廢；嚴(yán)格對報廢機動車回收拆解企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

2.推進衣、食、住、行等領(lǐng)域綠色化。推廣綠色服裝，限制含有毒有害物質(zhì)的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑的生產(chǎn)與使用；加強干洗行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，鼓勵使用環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。引導(dǎo)綠色飲食，鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒；加強對餐飲企業(yè)油煙排放的監(jiān)督管理，對餐廚垃圾實施分類回收與利用；推進生活垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生活垃圾分類投放、資源化利用。倡導(dǎo)綠色居住，引導(dǎo)家具等行業(yè)采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環(huán)保型原材料；鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品；推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，力爭2020年達到國家節(jié)水型城市目標(biāo)。鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例；推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車；在重污染天氣等特殊情況下，推動公眾主動減少機動車使用。

3.推進生活方式綠色化。開展生態(tài)文明宣傳教育、全民綠色行動“十進”活動（進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)、進交通、進酒店、進醫(yī)院），增進公眾環(huán)境守法意識，開展日常生活節(jié)約用電、生活垃圾污水不隨意排放、公共場所全面禁煙等公眾參與度高的綠色生活行動。持久樹立綠色環(huán)保理念，將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色餐館等活動。建立推動生活方式綠色化的志愿者隊伍，充分發(fā)揮人民群眾和社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動綠色、文明出游，倡導(dǎo)維護景區(qū)廁所衛(wèi)生，倡導(dǎo)垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。注重引導(dǎo)青壯年群體踐行綠色生活方式，發(fā)揮幼兒、中小學(xué)生在全社會的帶動輻射作用，鼓勵創(chuàng)建綠色幼兒園、綠色學(xué)校。

（四）以科學(xué)預(yù)警響應(yīng)為核心，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險防控體系。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。

1.建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范制度。建立“事前嚴(yán)防—事中嚴(yán)管—應(yīng)急響應(yīng)—事后處置”的全過程風(fēng)險防范制度，對“建設(shè)項目—發(fā)展規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)政策”全決策過程進行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。建立多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控體系，從不同空間和層級考量，推進跨部門、跨區(qū)域、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建立基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控機制，強化重金屬污染治理，開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查和污染隱患排查整治，加強危險化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等環(huán)境監(jiān)管。

2.建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估體系。在發(fā)展規(guī)劃和政策制定過程中開展生態(tài)環(huán)境評價，有效識別主要的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提出規(guī)避風(fēng)險的對策建議。對土壤和飲用水源地等重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進行綜合評估，基于風(fēng)險類別和空間分布，實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分類分區(qū)防范管控，建立生態(tài)風(fēng)險防范清單和開發(fā)利用負面清單。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，實施環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理，提高風(fēng)險防控能力。

3.建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，建立污染排放和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報與風(fēng)險預(yù)警的常態(tài)化規(guī)范化。提升環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測能力和水平，完善綜合應(yīng)急救援體系，加強隊伍建設(shè)和技術(shù)設(shè)備建設(shè)，推動環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和救援能力。加強核與輻射安全監(jiān)管，有效防控輻射事故發(fā)生。充分利用大數(shù)據(jù)和空間信息技術(shù)，建立全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，通過生態(tài)環(huán)境風(fēng)險智能識別，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理。

四、保障措施

（一）強化組織保障。各級各部門要切實加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持分級管理、屬地為主和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，切實形成各級黨委、政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局。

（二）堅持依法治污。嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于大氣、水、土壤等環(huán)保法律法規(guī)以及《焦作市大氣污染防治條例》等有關(guān)要求，牢固樹立法治思維，突出重點任務(wù)，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，把依法行政、依法治理貫穿整個污染防治工作全過程。

（三）完善閉環(huán)責(zé)任體系。著力構(gòu)建定責(zé)、曬責(zé)、督責(zé)、問責(zé)閉環(huán)責(zé)任體系，切實壓緊壓實責(zé)任。清單定責(zé)：研究制定全市污染防治攻堅責(zé)任清單，使責(zé)任分解“清晰化”。公開曬責(zé)：各地各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，落實情況每年向市政府報告，使履責(zé)情況“透明化”。檢查督責(zé)：研究建立日督導(dǎo)、月通報、年終考核“三位一體”的常態(tài)化的督查機制，使壓力傳導(dǎo)“有形化”。從嚴(yán)問責(zé)：對工作推動不力、責(zé)任落實不到位造成環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的地方，依規(guī)依紀(jì)實行問責(zé)，使責(zé)任落地“剛性化”。

（四）完善督察問責(zé)體系。制定生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門貫徹生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大工作部署。建立市、縣、鄉(xiāng)、村定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，切實形成政府負總責(zé)、相關(guān)部門共同監(jiān)管、片區(qū)責(zé)任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)。

（五）實施考核獎懲制度。建立健全各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)考核制度，考核結(jié)果作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。全面實施城市環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，用經(jīng)濟手段促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格落實河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)評價體系。

（六）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實行標(biāo)準(zhǔn)許可、總量許可、時段許可，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

（七）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的環(huán)保守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加大對守信主體激勵力度，多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管；對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，促進企業(yè)依法守法、高質(zhì)量發(fā)展。

                             2019年10月31日