武政〔2019〕9號

武 陟 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)武陟縣貫徹落實省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《武陟縣貫徹落實省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                  2019年7月16日
武陟縣貫徹落實省委省政府環(huán)境保護(hù)督察

反饋意見整改方案

2018年10月23日至11月7日，省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組于2019年2月21日向我市反饋了環(huán)境保護(hù)督察意見，指出了我市存在的問題，提出了意見建議。市委、市政府誠懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題。為確保省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改落實，按照《焦作市人民政府焦作市貫徹落實省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》（焦政〔2019〕8號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實省委省政府推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗河南的戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，切實把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境改善的實際成效，更加扎實地做好全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，守住生態(tài)安全“底線”、把牢環(huán)境保護(hù)“閘門”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗武陟建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境保障。

二、整改原則

（一）黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。堅持“三管三必須”，堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，對督察問題整改負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實，切實推進(jìn)整改。

（二）問題導(dǎo)向，銷號管理。對照省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，建立問題臺賬，實行銷號管理。對能直接解決的問題，做到立行立改；對需要研究解決的問題，明確措施辦法、整改時限，限時整改，做到有事事回應(yīng)、件件有落實。

（三）復(fù)核檢查，鞏固成效。督察整改推進(jìn)工作組適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門整改銷號情況進(jìn)行抽查、復(fù)核。對完成整改的問題，及時開展“回頭看”，確保各項整改措施落到實處，持續(xù)鞏固整改成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。對于督察組移交的案件線索，堅決依法依規(guī)查處問責(zé)到位；將整改工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門的考核內(nèi)容，定期考核評比。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監(jiān)督整改，及時將整改情況和整改結(jié)果向全社會公布。

（五）統(tǒng)籌兼顧，推動工作。把省委省政府環(huán)保督察反饋意見整改落實工作納入全縣工作大局，與做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，加快補(bǔ)齊我縣生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實運(yùn)用好督察成果。

三、主要目標(biāo)

（一）反饋問題整改到位。對照反饋意見，細(xì)化整改任務(wù)，建立整改清單，逐項抓好落實，確保省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責(zé)任追究到位，確保8項整改任務(wù)按期完成、取得實效、群眾滿意。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。2019年，全縣PM_2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到62微克/立方米以下，PM₁₀（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到102微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)比例完成市定目標(biāo)；2個省控、1個市控地表水質(zhì)量考核斷面完成市定目標(biāo)，城市集中式飲用水水源和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

四、整改措施

認(rèn)真對照省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組提出的7個方面的問題，梳理出8項整改任務(wù)，制定了《武陟縣環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單》（見附件），明確了整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限。

（一）嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

始終堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，舉全縣之力堅決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣委常委分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的攻堅推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把污染防治攻堅的舉措落細(xì)、工作落實。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“三管三必須”工作責(zé)任體系，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施，落實情況定期向縣委、縣政府報告。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督體系

1、完善考評體系。研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)實行差別化考核政策。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，使生態(tài)文明建設(shè)成效成為硬指標(biāo)，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部獎懲與提拔使用的重要依據(jù)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣各環(huán)保督導(dǎo)組密切配合、強(qiáng)化督導(dǎo)，采取明察暗訪、“一拖二”等形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)保項目的督查督辦。同時，加大社會監(jiān)督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

3、強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。建立健全多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)體系。嚴(yán)格落實科學(xué)決策的制度規(guī)定，對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度，健全公眾參與決策機(jī)制。

4、健全責(zé)任追究制度。建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，違規(guī)違法審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)、應(yīng)對不力、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

（三）堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

1、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以打好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?zhàn)役為抓手，持續(xù)抓好“六控”，堅持污染減排和質(zhì)量改善兩手發(fā)力、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段統(tǒng)籌兼顧、專項治理和綜合整治點(diǎn)面結(jié)合，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，確保完成省、市下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好煤炭消費(fèi)減量戰(zhàn)役。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量管控，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用煤管理，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，確保完成年度煤炭削減目標(biāo)。二是打好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)役。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，大力壓減過剩和低效產(chǎn)能，大力開展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動重點(diǎn)行業(yè)布局調(diào)整，著力打造綠色制造體系。三是打好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備，科學(xué)實施重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動車怠速尾氣排放。四是打好生態(tài)擴(kuò)容提速戰(zhàn)役。大力建設(shè)交通干線景觀走廊，大力推進(jìn)森林武陟建設(shè)。按照“以綠蔭城”理念，大力建設(shè)城市森林和圍城森林，全面提升城鄉(xiāng)綠化、美化水平，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境。五是打好柴油貨車治理戰(zhàn)役。堅持統(tǒng)籌“油、路、車”協(xié)同治理，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放，降低污染物排放總量，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。六是打好揚(yáng)塵治理提效戰(zhàn)役。充分發(fā)揮揚(yáng)塵污染防控辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚(yáng)塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚(yáng)塵污染防治工作，嚴(yán)格落實揚(yáng)塵治理具體工作標(biāo)準(zhǔn)和各項工作制度，提高城區(qū)清潔效果，加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。七是打好工業(yè)綠色升級戰(zhàn)役。組織開展工業(yè)企業(yè)“六治理、一實施”，即開展非電行業(yè)深度治理、重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯專項治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業(yè)深度治理，實施綠色環(huán)保調(diào)度制度，持續(xù)減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。八是打好清潔取暖推進(jìn)戰(zhàn)役。繼續(xù)實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發(fā)展地?zé)崮芄┡⑴c供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖，縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)）和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率分別達(dá)到80%、70%。九是打好監(jiān)測能力提升戰(zhàn)役。堅持考核環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管企業(yè)排污、提供決策支撐三個導(dǎo)向，構(gòu)建涵蓋全縣工業(yè)企業(yè)、環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假，為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技支撐和保障。十是打好秋冬污染防治攻堅戰(zhàn)役。緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標(biāo)，建立清單準(zhǔn)確、措施可行、預(yù)報及時、應(yīng)對有效的重污染天氣應(yīng)急管控體系，實施差異化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”，降低重污染天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2、堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合四水同治、河長制、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作要求，以持續(xù)改善全縣水環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控水環(huán)境風(fēng)險為底線，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，實施水環(huán)境綜合治理，著力解決突出水環(huán)境問題，努力早日實現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。一是打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。深入開展城市黑臭水體整治，加快城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置。二是打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。持續(xù)做好集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治任務(wù)，開展千噸（供水規(guī)模）或萬人（供水人口）以上飲用水水源地“劃、立、治”工作，加強(qiáng)飲用水安全管理。三是打好全域清潔河流攻堅戰(zhàn)。推動河湖綜合治理與水生態(tài)修復(fù)，整治入河排污口。在2018年入河排污口排查整治工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)入河排污口排查整治，改善河流生態(tài)流量，完善水資源配置體系。建設(shè)水系重大連通工程，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)斷面整治，加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等。四是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。治理農(nóng)村污水、垃圾，推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。防控農(nóng)村改廁后糞污污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。五是推動共渠污染綜合治理與生態(tài)修復(fù)。制定共產(chǎn)主義渠污染綜合治理與生態(tài)修復(fù)方案，通過抓減排、增容量、促監(jiān)管、建濕地等多種手段，進(jìn)一步改善共渠水質(zhì)，逐步恢復(fù)水生態(tài)功能。2019年，共產(chǎn)主義渠全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。六是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水排污單位監(jiān)督，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。全面完成地下油罐改造任務(wù)，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。

3、堅決打好土壤攻堅戰(zhàn)。以深入貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險、創(chuàng)新抓落實”的思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。全力抓好土壤污染防治攻堅，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，優(yōu)先保護(hù)耕地。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，全面建立污染源監(jiān)管清單，深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。開展土壤污染狀況詳查，加快土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。實施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動監(jiān)管，建立污染地塊名錄，加強(qiáng)污染地塊管理。做好土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，防范化解土壤環(huán)境風(fēng)險。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)。成立由常務(wù)副縣長任組長，各位副縣長、縣政府辦主任、縣委辦副主任任副組長的環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組，具體負(fù)責(zé)推動省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改工作。縣環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)境污染防治攻堅辦，具體負(fù)責(zé)整改落實的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等日常工作。各級各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實，確保圓滿完成整改工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門要按照《整改方案》的總體部署，對照省委省政府環(huán)保督察組反饋意見，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，研究制定具體整改方案，細(xì)化整改內(nèi)容、整改措施，明確整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，一級抓一級，層層抓落實；涉及多個地方、多個部門的整改事項，各相關(guān)責(zé)任單位要切實負(fù)起責(zé)任，細(xì)化措施，把握進(jìn)度，相互配合，推進(jìn)任務(wù)落實到位。同時，各級各部門要圍繞當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足方面，在全縣范圍內(nèi)深入開展排查，舉一反三，深入查找解決行業(yè)性、區(qū)域性、流域性問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實堵塞漏洞。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加大對各級各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度，按照“問題不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不銷號不放過”的總體要求，嚴(yán)格整改責(zé)任制、銷號制、復(fù)核制、公開制、追究制，切實抓好問題整改。要制定督導(dǎo)檢查工作方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時掌握整改工作進(jìn)展，適時進(jìn)行調(diào)度通報。要實行掛賬銷號、掛牌督辦，專案盯辦、跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。根據(jù)整改完成情況，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門整改銷號情況進(jìn)行抽查、復(fù)核，及時開展“回頭看”，鞏固整改成效。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步深入調(diào)查，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以及《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)要求，逐一厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)提出處理意見，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的；對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務(wù)，甚至弄虛作假、欺上瞞下的；對拖延辦理、包庇袒護(hù)、對抗調(diào)查的，都必須依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

各級各有關(guān)部門于2019年8月10日前，將整改方案以正式文件一式3份（含電子版）報縣環(huán)境攻堅辦。

聯(lián) 系 人：石紅偉

聯(lián)系電話：0391—7272828

電子郵箱：wzxgjb@126.com

附件：武陟縣環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單

附件

武陟縣環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單

對照焦作市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見清單，經(jīng)過逐項梳理，共分解整改任務(wù)6類8項。

一、政治意識、大局意識不強(qiáng)的問題仍不同程度存在

1、工作中還存在不嚴(yán)不實現(xiàn)象。焦作市在生態(tài)環(huán)保工作實施中還存在措施不嚴(yán)格、工作落實不到位的問題，在一些領(lǐng)域傳導(dǎo)環(huán)保壓力的力度不夠、效果不佳，使政策效應(yīng)和執(zhí)行力層層弱化。

整改目標(biāo)：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)決策部署，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。綜合運(yùn)用嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格督導(dǎo)等措施，切實壓緊壓實工作責(zé)任，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，確保各項工作落到實處。

整改措施：（1）堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。制并下發(fā)《武陟縣2019年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（武環(huán)攻堅辦〔2019〕31號）、《武陟縣2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（武環(huán)攻堅辦〔2019〕28號）、《武陟縣2019年土壤攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（武環(huán)攻堅辦〔2019〕24號），明確目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任。（2）強(qiáng)化考核問責(zé)。建立考核評價制度，對年度目標(biāo)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等開展考核，層層傳導(dǎo)壓力。（3）強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。建立工作調(diào)度督辦機(jī)制，實行一周一調(diào)度、一月一通報，對工作推進(jìn)不力、落實不到位、進(jìn)度明顯滯后、問題突出的，視情況采取曝光、通報、約談、問責(zé)、掛牌督辦等措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：范天運(yùn)

責(zé)任單位：縣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

整改時限：立即整改，持續(xù)推進(jìn)

二、“三管三必須”還沒有全面落實到位

2、焦作市對工業(yè)污水處理廠的行業(yè)行政主管部門是屬地政府、工業(yè)園區(qū)或?qū)儆谧〗ú块T，還存在分工不明確、職責(zé)不清楚的問題。

整改措施：已建成投運(yùn)的縣第一、第二污水處理廠及正在建設(shè)的第三污水處理廠主管部門明確為縣住建局。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張戊己

責(zé)任單位：縣住建局

整改時限：已經(jīng)完成，持續(xù)推進(jìn)

三、結(jié)構(gòu)性污染的治本之策尚未擺上重要議事日程

3、督察還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)存在較多的粗放型、重污染工業(yè)企業(yè)，武陟縣多家耐火材料工藝落后、管理粗放。武陟縣僅前牛村一個村就有20多家鑄造企業(yè)，生產(chǎn)與生活混雜在一起，生產(chǎn)工藝較為落后，污染防治設(shè)備十分簡陋。

整改目標(biāo)：舉一反三，鑄造、耐材等重污染行業(yè)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，企業(yè)生產(chǎn)行為更加規(guī)范，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

整改措施：（1）對全縣鑄造企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，實施分類管理。有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)開展廢氣無組織排放專項治理。完善電爐煙塵、車間粉塵、鑄造成型揮發(fā)性有機(jī)廢氣處理設(shè)施，對物料、生產(chǎn)車間實行全封閉，減少無組織排放，2019年10月底前完成治理任務(wù)；無環(huán)保手續(xù)的鑄造企業(yè)拆除鑄造工段，保留機(jī)加工，限期補(bǔ)辦手續(xù)。（2）做好鑄造、耐材等行業(yè)企業(yè)“散亂污”清理整頓工作；開展鑄造、耐材等行業(yè)物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理；對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，達(dá)不到要求的堆場依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（3）嚴(yán)格落實鑄造、耐材等行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，支持推動鑄造、耐材等企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。（4）加強(qiáng)鑄造行業(yè)備案管理，原則上禁止新增鑄造行業(yè)產(chǎn)能。實施鑄造企業(yè)搬遷改造入園。開展鑄造行業(yè)深度治理，“一達(dá)標(biāo)、兩密閉、三到位”。“一達(dá)標(biāo)”即污染物排放滿足《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066—2015）》，其中窯爐煙氣顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米；“兩密閉”即生產(chǎn)車間全密閉，落砂、砂處理、電爐生產(chǎn)工序在車間內(nèi)二次密閉；“三到位”即鑄鍛、澆筑工序集氣處理到位，電爐頂部一次除塵、車間二次除塵到位，鑄鍛、澆筑（使用樹脂砂的）工序VOCs治理到位。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張濤、范天運(yùn)

責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

整改時限：2020年底前

四、環(huán)境質(zhì)量相對較差的問題依然突出

4、部分河流斷面水質(zhì)較差。溫縣汜水灘、孟州石井橋等斷面水質(zhì)仍較差。2018年9月，孟州市、武陟縣地表水環(huán)境質(zhì)量分別排名全省倒數(shù)第6位和倒數(shù)第1位，其中武陟縣因地表水環(huán)境質(zhì)量全省排名后10位且水質(zhì)沒有改善，被省攻堅辦預(yù)警。部分重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境問題依然突出。

整改目標(biāo)：持續(xù)開展水污染防治攻堅，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染綜合治理，確保斷面水質(zhì)逐步改善，達(dá)到2019年省定目標(biāo)要求。

整改措施：（1）加大河道治理力度，在共產(chǎn)主義渠東碑村斷面上游實施武陟縣共產(chǎn)主義渠濕地工程，建設(shè)人工濕地，通過濕地凈化功能區(qū)進(jìn)一步削減污染物，改善水環(huán)境質(zhì)量。（2）制定并下發(fā)了《武陟縣2019年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（武環(huán)攻堅辦〔2019〕31號），強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、全域清潔河流攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等工作，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。（3）整治入河排污口。在2018年入河排污口排查整治工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)入河排污口排查整治。建立臺賬，制定整治方案，優(yōu)先重點(diǎn)對污染負(fù)荷較重、排污量較大的入河排污口進(jìn)行整治。（4）加快推進(jìn)第三污水處理廠建設(shè)，確保2019年底前建成投用，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。（5）加大日常監(jiān)管力度。增加監(jiān)管執(zhí)法頻次，對超標(biāo)企業(yè)依法立案查處。（6）嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的政府主體責(zé)任，加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控，嚴(yán)格獎懲、按月兌現(xiàn)。凡承擔(dān)的河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)變好一個類別的，加5分；變差一個類別的，扣5分；凡因水環(huán)境攻堅工作，受到國家、省、市、縣通報表揚(yáng)或在主流新聞媒體正面宣傳的，每次（篇）分別加4分、3分、2分、1分；因水環(huán)境問題，受到國家、省、市、縣通報批評或在主流新聞媒體曝光批評的，每次（篇）分別扣8分、6分、4分、2分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處采取月考核，考核結(jié)果每月通報一次。月考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，分別獎勵3萬元、2萬元；月考核排后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，分別扣繳3萬元、2萬元；月考核排后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，在月例會上表態(tài)發(fā)言；對連續(xù)兩月排名倒二以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，要進(jìn)行責(zé)任追究。（7）堅持四水同治，加快城區(qū)水系建設(shè)，飲水補(bǔ)源，改善生態(tài)和全縣水環(huán)境。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張戊己、范天運(yùn)

責(zé)任單位：縣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

整改時限：2019年底

五、生態(tài)環(huán)保投入不足、環(huán)保保障能力比較薄弱

5、城鎮(zhèn)生活污水處理能力建設(shè)滯后于污水增加量。部分區(qū)域現(xiàn)有污水處理能力小于生活污水產(chǎn)生量，其中，博愛縣城鎮(zhèn)生活污水現(xiàn)有處理能力存在0.44萬噸缺口；武陟縣城鎮(zhèn)生活污水現(xiàn)有處理能力存在0.76萬噸缺口；孟州市城鎮(zhèn)生活污水現(xiàn)有處理能力存在1.64萬噸缺口。除孟州市新建污水處理廠正在調(diào)試外，博愛縣、武陟縣新的污水處理項目均無實質(zhì)性進(jìn)展。

整改目標(biāo)：提高城鎮(zhèn)污水處理能力，滿足污水處理需求。

整改措施：（1）科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)提標(biāo)改造，完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。（2）加快建設(shè)第三污水處理廠，解決城鎮(zhèn)生活污水現(xiàn)有處理能力缺口問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張戊己

責(zé)任單位：縣住建局

整改時限：2020年底

6、生活垃圾無害化處理能力存在巨大缺口。全市共有6個生活垃圾填埋場，除修武與市區(qū)共享市生活垃圾填埋場，其余五縣（市）均有生活垃圾填埋場，但這些垃圾填埋場投運(yùn)時間較早，多數(shù)垃圾填埋場使用年限已經(jīng)接近設(shè)計使用年限，存在環(huán)境風(fēng)險。如孟州生活垃圾填埋場2007年投運(yùn)，設(shè)計總庫容35萬立方米，設(shè)計使用年限10年，設(shè)計日處理能力150噸，現(xiàn)階段日處理150噸，處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。武陟生活垃圾填埋場2007年12月投運(yùn)，設(shè)計總庫容86萬立方米，設(shè)計使用年限14年，設(shè)計日處理能力150噸，因修建城市道路占用該場部分庫容，使用年限降低4年，已飽和正在封場。

整改目標(biāo)：加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，抓好城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，盡快實現(xiàn)生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”處理。

整改措施：加快推進(jìn)項目前期手續(xù)辦理、招標(biāo)等工作，確保盡快施工。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邢大軍

責(zé)任單位：縣城管局

整改時限：2020年底

7、除城鎮(zhèn)外，農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制不健全，農(nóng)村生活垃圾沒有合理的去向，現(xiàn)實中大部分村莊垃圾未外運(yùn)，村莊內(nèi)外隨意傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，部分河流沿線、道路兩側(cè)垃圾隨處可見。沁陽市西萬鎮(zhèn)009縣道西萬石河橋、西向鎮(zhèn)前步窯村、解放區(qū)靈泉陂村、武陟縣寧郭鎮(zhèn)小麻村、示范區(qū)327國道與020縣道交叉口等地附近垃圾成堆，有關(guān)部門對農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放問題熟視無睹。

整改目標(biāo)：按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有齊全的的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)管制度）、“四個環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住）和“一個目標(biāo)”（90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理）的要求，全面達(dá)到省定垃圾治理工作目標(biāo)。

整改措施：（1）全面普查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)情況，建立詳細(xì)臺賬，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)逐個整改銷號。（2）探索推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理城鄉(xiāng)一體化的市場化運(yùn)作模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處理”一體化運(yùn)作模式，確保達(dá)到省定農(nóng)村垃圾治理工作目標(biāo)。（3）明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，相關(guān)部門協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織，行政村主辦，農(nóng)村居民充分發(fā)動，全員參與，確保農(nóng)村垃圾治理工作全面開展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張杰

責(zé)任單位：縣人居辦

整改時限：已經(jīng)完成，持續(xù)推進(jìn)

六、中央環(huán)保督察整改中存在的主要問題

8、工作落實不力、問題仍然突出。中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋意見明確指出：“焦作市一些型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)超標(biāo)，甚至采購洗煤產(chǎn)生的煤灰和煤泥作為生產(chǎn)混料，以次充好。”對此，雖然焦作市已經(jīng)采取了整改措施，但督察組檢查時仍然發(fā)現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上存在一些公開或隱蔽銷售洗煤煤泥的現(xiàn)象，給中央環(huán)保督察指出問題的徹底整改造成隱患。中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋意見明確指出：“督察組在焦作市武陟縣隨機(jī)抽查5個工地，個個揚(yáng)塵嚴(yán)重。”截至督察組下沉到武陟縣時，中央督察組指出的5個工地確已整改到位，但是抽查其他施工工地，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵管控仍存在較大差距。

整改目標(biāo)：舉一反三，對中央環(huán)保督察組反饋的問題逐項開展現(xiàn)場督查、核查驗收。組織開展督導(dǎo)檢查暗訪、后督察等，確保問題全部整改到位。

整改措施：（1）加大案件督辦力度，提高案件整改質(zhì)量。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦，親自研究解決問題。建立整改任務(wù)核查評估銷號制度，通過縣級自驗、部門分口驗收、縣級抽驗等方式，整改一項、評估一項，完成一項、銷號一項，確保整改成果經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對進(jìn)展緩慢、整改不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（2）加強(qiáng)煤質(zhì)質(zhì)量管控，嚴(yán)格檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品開展檢驗，采暖季每家企業(yè)每月抽檢不低于兩次，對檢驗不合格的生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依法處罰。建立原料、輔料、數(shù)量可倒查、追溯機(jī)制，加強(qiáng)對潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心原煤、輔料采購使用的過程監(jiān)管，堅決杜絕生產(chǎn)企業(yè)購買、使用褐煤、洗中煤、煤灰煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤作為潔凈型煤原料、以次充好的違法行為。制定潔凈型煤能力建設(shè)日常檢查監(jiān)管方案，加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心、配送網(wǎng)點(diǎn)督導(dǎo)檢查，規(guī)范提升潔凈型煤能力建設(shè)水平。（3）對所有施工工地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對于“六個百分之百”揚(yáng)塵污染防治措施不達(dá)標(biāo)的項目，一律依法予以處罰。（4）對履責(zé)不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，按照通報一批、曝光一批、約談一批、處罰一批的原則，進(jìn)行處罰追責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張濤、張戊己、范天運(yùn)

責(zé)任單位：縣環(huán)境污染防治攻堅辦公室、縣燃煤散燒治理辦公室、縣揚(yáng)塵污染防控辦公室、縣科工局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

整改時限：立即整改，持續(xù)推進(jìn)

武陟縣人民政府辦公室           2019年7月16日印發(fā)