縣發(fā)展改革委

（2019年6月7日）

  第二章  基本原則

        第四條  采用“容缺辦理”模式應遵循以下基本原則：
        （一）依法依規(guī)原則。容缺辦理應當符合行政審批的相關(guān)法律、法規(guī)。
        （二）自愿申請原則。容缺辦理以項目單位自愿、風險自擔為前提。因容缺辦理產(chǎn)生的評估、評價、論證、圖審等成本、費用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風險由項目單位自行承擔。
        （三）提前介入原則。各相關(guān)審批部門可暫不考慮前置關(guān)系，提前介入對項目單位申報材料進行技術(shù)性審查。
        （四）內(nèi)部運作原則。容缺審批文件只在項目審批部門之間內(nèi)部運行。容缺審批文件不具有行政審批正式文件的法律效力，原則上有效期為1年。
        （五）及時轉(zhuǎn)換原則。項目單位補齊材料且所補材料符合要求后，各相關(guān)審批部門應按照承諾期限將預審文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。

 第三章  辦理流程

        第五條  “容缺辦理”模式的辦理流程：
        （一）容缺申請。項目單位可以自愿向縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）或通過焦作市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請。如容缺辦理申請事項不在“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”之內(nèi)或?qū)儆谄渌挥枋芾砬樾蔚模C合窗口（投資項目）可以不予受理；符合受理條件的，由縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）指導項目單位填寫《投資項目容缺辦理申請書》（模版參考附件2）。
        （二）聯(lián)合審查。收到申請后，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局通知承辦審批部門，并會同承辦審批部門召集相關(guān)部門對項目單位提交的項目基本情況說明及相關(guān)佐證材料進行聯(lián)合審查，主要任務(wù)是預判項目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、節(jié)約能源、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、信貸政策等，必要時組織開展聯(lián)合踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均無反對意見后，由承辦審批部門、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局形成會議紀要（必要時報縣政府或縣深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組同意），并告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關(guān)要求。如聯(lián)合審查未通過或未達成一致意見，不能進入下一環(huán)節(jié)。
        承辦審批部門認為不需聯(lián)合審查的，可以適用簡化程序，依據(jù)容缺辦理事項清單直接從容缺預審環(huán)節(jié)辦理。
       （三）容缺預審。項目單位在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)公布的“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交）。各審批部門按照職責分工對項目單位提交的材料進行容缺預審，主要進行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設(shè)計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過技術(shù)性審查的，出具預審意見。“預審意見”字樣應體現(xiàn)批文標題中或文頭左上角顯著位置。預審意見應加蓋單位公章或“預審意見專用章”。預審意見不具有正式文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)應先行予以認可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。
        （四）正式審批。預審意見出具后，項目單位及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個工作日向縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）補齊材料或登錄焦作市電子政務(wù)服務(wù)平臺在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應按預審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件。
        （五）文件送達。各審批部門應將正式審批文件交至縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合出證窗口，并履行相關(guān)移交手續(xù)后，由縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合出證窗口向項目單位送達正式審批文件，同時收回預審意見。

第四章  職責分工

        第六條  縣發(fā)改委、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防、地震、氣象等部門針對可以容缺辦理的事項，梳理固化必須提交和可以容缺后補材料清單并對社會公布。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責將各審批部門已公布的容缺辦理事項清單在政務(wù)服務(wù)平臺上發(fā)布。

第五章  實施保障

        第七條  在縣深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)改委等審批部門要按照職責分工，主動服務(wù)，積極探索，積累經(jīng)驗，加強對項目單位的業(yè)務(wù)指導和政策支持。
        第八條  容缺辦理通過焦作市政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上申報、咨詢、查詢等措施，用信息化手段實現(xiàn)待辦事項全程透明公開。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責做好政務(wù)服務(wù)平臺申報技術(shù)支撐工作。
        第九條  把“容缺辦理”模式推廣工作納入縣深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進行評估考核。縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要主動加強跟蹤指導和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題報縣政府及縣深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組。

  第六章  管理與監(jiān)督

        第十條  各審批部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)部門應對項目單位從事相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，項目單位因自身原因在承諾期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，或者在審查、后續(xù)監(jiān)管中被發(fā)現(xiàn)作出不實承諾的，審批部門、行業(yè)主管部門可記入失信檔案并向縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）備案。記入失信檔案的項目單位不再適用容缺辦理承諾的審批方式。

第七章  附則

        第十一條  本實施細則中涉及的內(nèi)容，國務(wù)院、省、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如國家現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)整的，從其規(guī)定，自動調(diào)整。
        第十二條  本實施細則自印發(fā)之日起施行。