各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                       2019年7月16日

武陟縣糧食應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，建立健全和完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，有效保障國(guó)家、省和市級(jí)糧食應(yīng)急工作順利開展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）、《焦作市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《武陟縣人民政府關(guān)于印發(fā)武陟縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知》（武政〔2015〕11號(hào)）等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系突變，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《焦作市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）工作原則

—統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

—科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)測(cè)、分析和研判，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識(shí)，提前做好應(yīng)急預(yù)報(bào)預(yù)警，防患于未然。

—反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，杜絕事態(tài)發(fā)展，確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實(shí)效。

—適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，采取果斷應(yīng)急措施，實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、直供等臨時(shí)性供應(yīng)，對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制、強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民（含大中專院校等大型集伙單位）和災(zāi)區(qū)缺糧群眾，重點(diǎn)保障地區(qū)為城區(qū)等人口密集區(qū)域。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣糧食應(yīng)急工作指揮部

縣政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作。

總指揮：縣政府分管糧食工作的副縣長(zhǎng)。

副總指揮：縣政府辦公室主任、縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）主任（局長(zhǎng)）。

成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲(chǔ)備局,下同）、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行武陟縣支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

（二）縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

根據(jù)突發(fā)情況，確定糧食應(yīng)急級(jí)別，審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急方案，下達(dá)應(yīng)急措施指令，組織應(yīng)急隊(duì)伍，決策糧食應(yīng)急措施等糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)。

負(fù)責(zé)全面了解和掌握糧食應(yīng)急工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急工作重大問題；對(duì)有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，發(fā)布相關(guān)重要信息。

隨時(shí)向縣政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況。

完成縣政府交辦的其他任務(wù)。

（三）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及職責(zé)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，縣發(fā)改委分管副主任兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

平時(shí)主要監(jiān)測(cè)和掌握全縣糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、分析糧油趨勢(shì)、定期上報(bào)和公布市場(chǎng)糧情。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急預(yù)案的編制、起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)、承辦相關(guān)會(huì)議、開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

聯(lián)系縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。

協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

（四）縣糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：會(huì)同縣發(fā)改委組織召開糧食應(yīng)急新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。會(huì)同縣發(fā)改委加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急日常工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動(dòng)用縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧的建議；依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)許可擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的，沒收非法收購(gòu)的糧食，情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)值的1倍以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會(huì)同商務(wù)局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)經(jīng)縣政府同意后及時(shí)制定糧食銷售最高限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)，對(duì)不配合應(yīng)急工作、拒不提供糧源的行為必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，保障應(yīng)急糧食的供應(yīng)。

縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，核定救助對(duì)象和范圍，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品加工和流通過程中污染物質(zhì)超標(biāo)、腐敗變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規(guī)行為。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大型超市、連鎖超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)做好應(yīng)急糧油銷售供應(yīng)工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

農(nóng)發(fā)行武陟縣支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

上述各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)建立健全全縣糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，特殊時(shí)期加大監(jiān)測(cè)力度，建立信息日?qǐng)?bào)制度，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為縣政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。

（二）信息報(bào)告

建立全縣糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一，縣域范圍內(nèi)面粉、大米、食用油等主要糧油品種市場(chǎng)價(jià)格一周內(nèi)連續(xù)漲幅超30%時(shí)，糧食行政主管部門要立即會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。

其他突發(fā)事件造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)

按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，本預(yù)案把糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I、Ⅱ、Ⅲ、IV四級(jí)。

1.I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)

I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)分別為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)，按國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

2.IV級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)

IV級(jí)為縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)。縣級(jí)行政轄區(qū)或城區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)政府認(rèn)為需要按照IV級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。

在本縣2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

緊張狀態(tài)：市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，且持續(xù)時(shí)間超過3天；或縣內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

緊急狀態(tài)：糧價(jià)緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

特急狀態(tài)：糧價(jià)緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，縣內(nèi)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，城區(qū)或縣內(nèi)2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

（二）應(yīng)急響應(yīng)程序

按照分級(jí)響應(yīng)原則，由縣政府對(duì)本地出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評(píng)估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行分析研判，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

全國(guó)進(jìn)入I級(jí)、河南省進(jìn)入Ⅱ級(jí)、焦作市進(jìn)入Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全縣糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部。

（三）Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)措施

1.出現(xiàn)Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作做出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

2.縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署工作，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)部門通報(bào)情況。

（2）經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí)，具體負(fù)責(zé)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。

（3）在緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（4）在特急狀態(tài)時(shí)，由縣政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

（四）IV級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)IV級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣糧食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

（五）應(yīng)急終止

糧食緊急狀態(tài)解除后，由縣應(yīng)急工作指揮部報(bào)上級(jí)應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

五、應(yīng)急保障

（一）糧食儲(chǔ)備

1.要建立完善糧食儲(chǔ)備保障機(jī)制。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》（豫政〔2015〕43號(hào)）、《焦作市人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》（焦政〔2016〕10號(hào)）和《武陟縣人民政府關(guān)于印發(fā)武陟縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知》（武政〔2015〕11號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，建立完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧油供應(yīng)。各儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（特別是智能化改造升級(jí)的承儲(chǔ)企業(yè)）是糧食應(yīng)急原糧供應(yīng)保障首選單位。

2.確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時(shí)性。在動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃時(shí)，各儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要保證在24小時(shí)內(nèi)將原糧（成品糧）陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點(diǎn)，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部。

3.構(gòu)建糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)的最低最高庫(kù)存制度，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。糧食行政管理部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)予以配合。

4.確保糧食應(yīng)急所需的保障基金。縣政府每年要在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額安排和落實(shí)糧食應(yīng)急保障資金，保證糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際需要，確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金。農(nóng)發(fā)行武陟縣支行要按照縣級(jí)應(yīng)急工作指揮部要求，主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)撥、加工、銷售等環(huán)節(jié)貸款資金的安排。

（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入縣級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧油供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。按照合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急的原則，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

1.糧食應(yīng)急供應(yīng)保障。糧食部門要充分利用和整合現(xiàn)有資源，以國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)為依托，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，國(guó)家重點(diǎn)支持信息化、智能化改造升級(jí)的國(guó)有糧食企業(yè)和糧食重點(diǎn)加工企業(yè)，大中型超市和放心糧油店為重點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在中心城區(qū)和人口集中的區(qū)域，每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

2.糧食應(yīng)急加工保障。糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局原則，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利且常年具備一定加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。

3.糧食應(yīng)急配送保障。糧食部門要以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)站、應(yīng)急加工指定企業(yè)等為依托，通過倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息支撐等配套支持，改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，其系統(tǒng)應(yīng)能夠和加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)通訊格式和省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)糧油應(yīng)急配送全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高應(yīng)急配送中心業(yè)務(wù)的信息化、自動(dòng)化水平，滿足糧食應(yīng)急配送需要。

4.糧食應(yīng)急運(yùn)輸保障。縣交通運(yùn)輸部門要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理科學(xué)建立和規(guī)劃糧食應(yīng)急“綠色”運(yùn)輸通道體系。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食必須優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，必要時(shí)調(diào)用社會(huì)和物流運(yùn)輸力量。

5.糧食應(yīng)急信息傳輸。建立完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為迅速?zèng)Q策提供支持。建立應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)備企業(yè)、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控暢通、保障有力。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話24小時(shí)暢通。加大對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行糧食市場(chǎng)信息每日?qǐng)?bào)制度，全面掌握糧食儲(chǔ)備、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)將糧食應(yīng)急處置情況上報(bào)糧食應(yīng)急工作指揮部和本級(jí)政府。

（三）糧食應(yīng)急輿論引導(dǎo)

出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時(shí)，以縣政府的名義，通過召開新聞發(fā)布會(huì)或電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況和臨時(shí)應(yīng)急糧食供應(yīng)點(diǎn)位置等信息。同時(shí)通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居委會(huì)做好宣傳穩(wěn)定工作。宣傳部門做好出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后的網(wǎng)上輿情監(jiān)看、收集、研判、報(bào)送工作。

（四）糧食應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)和管理

加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，要把糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要；同時(shí)加快推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)，加大財(cái)政資金扶持力度，興建一批設(shè)施一流、管理先進(jìn)的智能化糧庫(kù)。糧食部門要采取與認(rèn)定的糧食應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議、授牌等方式，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急儲(chǔ)存、加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單報(bào)縣糧食行政主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

（五）通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的各有關(guān)部門要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時(shí)更新，保證通信暢通。

（六）培訓(xùn)演練

要加大對(duì)本預(yù)案及本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)及公眾應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的意識(shí)，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施貫徹落實(shí)。

六、后期處置

（一）應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)政府根據(jù)緊急狀態(tài)下動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食部門商財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并報(bào)上級(jí)糧食部門備案。

（二）費(fèi)用清算

對(duì)應(yīng)急動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧發(fā)生的資金、差價(jià)、貸款利息、費(fèi)用開支進(jìn)行審核，及時(shí)清算；對(duì)緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施給予合理補(bǔ)償。費(fèi)用處理注意以下事項(xiàng)：

縣糧食應(yīng)急工作指揮部幫助購(gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。

由縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一安排的縣級(jí)儲(chǔ)備糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照誰用糧、誰負(fù)責(zé)原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。價(jià)差由縣財(cái)政部門會(huì)同糧食部門確定。

（三）總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急工作指揮部辦公室要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，結(jié)合實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預(yù)案。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

1.獎(jiǎng)勵(lì)。在應(yīng)急工作中，有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰。

出色完成應(yīng)急任務(wù)；

對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著；

及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著；

有其他突出貢獻(xiàn)。

2.處罰。各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為。對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)和有下列情形之一的，要依法處理或予以行政處罰或處分。

不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施；

違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)；

貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資；

有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職；

糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用；

囤糧積糧，哄抬物價(jià)，違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序；

對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

七、附則

（一）預(yù)案管理

1.糧食應(yīng)急是政府應(yīng)急工作的重要組成部分，應(yīng)將《糧食應(yīng)急預(yù)案》納入政府應(yīng)急預(yù)案體系。

2.預(yù)案修訂。本預(yù)案由縣發(fā)改委會(huì)同縣有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

武陟縣人民政府辦公室           2019年7月16日印發(fā)