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| 關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見
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時間：2019年05月07日
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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各計劃單列市民政局、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、教育局、公安局、司法局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處，現(xiàn)就進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系提出如下意見：
一、提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力
（一）明確兩類機構(gòu)功能定位。未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設(shè)有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見附件1。兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會福利院等。各地要采取工作試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點幫扶、結(jié)對互學等多種方式，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)提升服務(wù)能力。
（二）推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要對照未成年人救助保護機構(gòu)職責，健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務(wù)能力。各地已設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，要向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型。縣級民政部門尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等具體機構(gòu)承擔相關(guān)工作。縣級民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。
（三）拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構(gòu)移交。已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務(wù)功能，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。
二、加強基層兒童工作隊伍建設(shè)
（一）加強工作力量。堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作，做到事有人干、責有人負。村（居）民委員會要明確由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等人員負責兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔任，工作中一般稱為“兒童主任”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負責兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作，工作中一般稱為“兒童督導(dǎo)員”。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)。原則上，地市級民政部門負責培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負責培訓(xùn)到兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責、兒童主任職責，突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點。各地要加大對貧困地區(qū)培訓(xùn)工作的支持力度，做到培訓(xùn)資金重點傾斜、培訓(xùn)對象重點考慮、培訓(xùn)層級適當下延。
（三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。
三、鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與
（一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)化、精細化、精準化服務(wù)能力建設(shè)，提高關(guān)愛保護服務(wù)水平，為開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務(wù)。要在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統(tǒng)籌相關(guān)社會資源向深度貧困地區(qū)傾斜，推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展。
（二）推進政府購買服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府購買心理服務(wù)類社會組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，促進身心健康。引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。全國青年志愿服務(wù)入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務(wù)有關(guān)工作支持范圍。
（三）發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務(wù)。動員引導(dǎo)廣大社會工作者、志愿者等力量深入貧困地區(qū)、深入貧困服務(wù)對象提供關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任。
四、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，明確建設(shè)目標，層層分解任務(wù)，壓實工作責任。要調(diào)整健全省、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決工作中的重點難點問題。要加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)支持力度，幫助深度貧困地區(qū)解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板，提升服務(wù)水平，推動各項工作落到實處。
（二）提供資金支持。各級財政部門要結(jié)合實際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助等資金，實施規(guī)范未成年人社會保護支出項目。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。要加大對貧困地區(qū)兒童工作的支持力度，各地分配各類有關(guān)資金時要充分考慮貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務(wù)對象數(shù)量，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”和財政困難程度系數(shù)作為重要因素，向貧困地區(qū)傾斜并重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭職能，會同有關(guān)部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。公安部門要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關(guān)方面調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學提供支持，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭申請?zhí)峁┓稍苿勇鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”責任制，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會同未成年人救助保護機構(gòu)開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式，聯(lián)動相關(guān)部門提供線上線下服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導(dǎo)家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導(dǎo)家長特別是新生代父母依法履責；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶服務(wù)。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高康復(fù)、教育保障水平。
（四）嚴格工作落實。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)跟蹤機制，了解工作進度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點工作考核評估的重要內(nèi)容強化落實。
民 政 部 教 育 部 公 安 部
司 法 部 財 政 部 人力資源社會保障部
國務(wù)院婦兒工委辦公室 共青團中央 全 國 婦 聯(lián)
中 國 殘 聯(lián)
2019年 4月 30日
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