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| 民政部關(guān)于開展“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知
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時間：2017年11月09日
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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實做好今冬明春生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，保障流浪乞討人員順利過冬，民政部決定從即日起至2018年3月15日（東北、西北地區(qū)延長至4月15日）部署開展“寒冬送溫暖”專項救助行動（以下簡稱“寒冬救助”），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視寒冬救助工作。此次寒冬救助正值各地各部門認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際。各級民政部門要進一步提高思想認識，強化“四個意識”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把學(xué)習(xí)宣傳許帥精神轉(zhuǎn)化為實際工作動力，切實發(fā)揮救助工作兜底保障作用，及時救助陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員，幫助其解決燃眉之急，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。
二、注重寒冬救助中的協(xié)調(diào)配合。流浪乞討人員救助管理工作涉及多個部門職能，各地民政部門和救助管理機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，積極爭取黨委政府重視和公安、城管、衛(wèi)生等有關(guān)部門支持配合，總結(jié)和借鑒以往開展寒冬救助的成功經(jīng)驗和有效做法，進一步健全和完善救助管理工作部門聯(lián)動機制。要主動發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的各種問題，依托流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議機制和困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制加以解決，由于種種原因不能及時解決的，要主動向黨委政府匯報，爭取重視和支持。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要積極作為，主動協(xié)調(diào)，堅決杜絕因失職瀆職而導(dǎo)致流浪乞討人員凍死凍傷等極端事件的發(fā)生。
三、組織開展街面集中救助行動。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門，組織開展對重點區(qū)域、夜間時段以及遇有極寒惡劣天氣時的集中巡查救助，特別是按照部門職責(zé)和工作流程做好對流浪乞討未成年人、殘疾人、老年人和其他行動不便人員的救助。要按照規(guī)范要求做好救助過程的文字記錄和視頻留存。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機、夜間安保人員等作用，采取適當(dāng)激勵措施鼓勵其做好發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。要注重創(chuàng)新和改進救助方式方法，在流浪乞討人員、外來務(wù)工人員集中活動區(qū)域增設(shè)開放式臨時救助點或臨時避寒場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志，方便流浪乞討人員就近求助避寒。救助管理機構(gòu)要實行24小時服務(wù)接待。要加大對流浪乞討人員的身份甄別力度，加強跨省聯(lián)動尋親工作，及時幫助走失的流浪乞討人員回歸家庭。各地民政部門和救助管理機構(gòu)可通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、公益合作等方式，動員引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與街面勸導(dǎo)和站內(nèi)救助服務(wù)。
四、開展救助和托養(yǎng)機構(gòu)隱患排查工作。各地要在前期開展檢查整改的基礎(chǔ)上，針對冬季氣候寒冷的情況和救助管理服務(wù)工作的特殊要求，在春節(jié)前后對救助和托養(yǎng)機構(gòu)組織開展一次拉網(wǎng)式排查，督促尋親送返、照料服務(wù)、急病救治、站外托養(yǎng)、安全管理等方面責(zé)任的落實，確保受助人員有飯吃、有衣穿，患病人員得到及時救助。通過排查，要及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)在完善內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)流程、加強風(fēng)險防控等方面存在的問題并督促整改，消除問題隱患。要明確排查主體，責(zé)任到人，簽字留痕，保證排查工作及時有效，不走過場。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要以保障流浪乞討人員生命安全為第一要務(wù)，把寒冬救助列為一項階段性重點工作進行組織動員和安排部署。主要負責(zé)人親自抓，分管負責(zé)人具體抓，深入一線，靠前指揮。要充分考慮到寒冬救助歷時長、任務(wù)重等特點，加強力量調(diào)配和物資保障。要注重開展寒冬救助的宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公益短信、官方微博等多種方式宣傳“開放式救助”、“臨時避寒場所”、求助熱線等寒冬救助措施，倡導(dǎo)社會公眾勸導(dǎo)、引導(dǎo)生活無著流浪乞討人員到救助站求助避寒，引導(dǎo)媒體和公眾客觀理性認識流浪乞討人員救助管理工作。
各地民政部門和救助管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際認真研究具體辦法，精心組織實施，做到責(zé)任清、情況明、作風(fēng)實，高質(zhì)量地完成寒冬救助工作任務(wù)。工作中遇到的重大情況和突發(fā)事件要及時上報。省級民政部門要及時總結(jié)推廣基層有效經(jīng)驗和典型做法，并于2018年4月15日前將專項救助工作總結(jié)報送民政部社會事務(wù)司。
民政部
2017年11月3日
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