各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《河南省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2018〕41號）和《焦作市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（焦政〔2019〕6號）精神，以及國家、省市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合我縣實際提出以下實施意見。
一、加大援企穩(wěn)崗支持力度
（一）支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。實施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)作用，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定，返還資金由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金列支，具體用途由企業(yè)確定。延續(xù)實施階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費率政策。符合條件的企業(yè)可依法緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣企業(yè)養(yǎng)老保險中心、財政局、稅務(wù)局）
（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展。扶持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，提高市場主體競爭力和抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用和政銀合作優(yōu)勢，將轉(zhuǎn)型企業(yè)作為重點對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，落實小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等扶持政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁加力。對小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣財政局、科工局、人社局、市場監(jiān)管局、金融工作局、銀監(jiān)辦、人行）
二、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，調(diào)整符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由此產(chǎn)生的貼息資金由縣財政承擔(dān)。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過150萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持，每次貸款期限最長2年，但累計不得超過3輪，年限不超過6年。對按時足額還款、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)者，可發(fā)放個人自付利息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。落實按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位的獎補政策，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。各經(jīng)辦銀行要進(jìn)一步加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信貸業(yè)務(wù)精準(zhǔn)管理，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸后管理主體責(zé)任，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財政局、銀監(jiān)辦、人行）
（四）落實促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在縣人社局公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年7800元的定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣財政局、人社局）
（五）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，提升為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。打造“雙創(chuàng)”升級版，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍。鼓勵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等原有各類園區(qū)，以及利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。鼓勵高校及社會機構(gòu)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地。縣級每年認(rèn)定一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，對被評為縣級示范基地的，縣財政給予3萬元一次性獎補（對被評為市級以上示范基地的，縣級不重復(fù)獎補），并推薦其參加申報市級、省級和國家級示范基地；對被評為市級示范基地的，市給予10萬元一次性獎補；對被評為省級示范基地的，省給予50萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予100萬元一次性獎補。市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶企業(yè)運營1年并帶動3人以上就業(yè)的，按每戶每年不高于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化成果補貼，補貼期限最長不超過2年。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣科工局、教育體育局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局）
（六）擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。完善落實就業(yè)見習(xí)制度，推動建設(shè)一批高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)基地。從2019年1月1日起，落實省三年六萬青年見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）擴展到16至24歲失業(yè)青年；組織有見習(xí)意愿的失業(yè)青年參加3至12個月的就業(yè)見習(xí)，提高其就業(yè)能力；鼓勵各地知名企業(yè)等單位提供技術(shù)管理崗位用于就業(yè)見習(xí)，對吸納安排就業(yè)見習(xí)人員的單位，按照完成見習(xí)人數(shù)和見習(xí)時間給予就業(yè)見習(xí)補貼。對符合條件的推薦參評市級以上示范基地，對被評為省級示范基地的，省給予10萬元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予20萬元一次性獎補。就業(yè)見習(xí)補貼和示范性就業(yè)見習(xí)基地獎補資金用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險、對見習(xí)人員指導(dǎo)管理費用以及見習(xí)工作經(jīng)費。（責(zé)任單位：縣人社局）
（七）完善求職創(chuàng)業(yè)補貼方式。從2019年1月1日起，畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生以及殘疾、獲得國家助學(xué)貸款、特困人員中的高校畢業(yè)生，可選其中一種困難情形，按規(guī)定申領(lǐng)一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。申領(lǐng)程序為：符合條件的畢業(yè)生提出申請，由負(fù)責(zé)學(xué)籍注冊的各普通高校、技師學(xué)院、特殊教育院校、民辦高校受理申請，并于每年4月底前向市人社局集中申報，經(jīng)市人社局審核后，由市財政局將補貼資金撥付到離校前的畢業(yè)生本人銀行賬戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人一次性2000元。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣教育體育局、民政局、財政局、扶貧辦、殘聯(lián)）
三、積極開展職業(yè)培訓(xùn)
（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，經(jīng)縣人社局審核評估合格的，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分由就業(yè)補助資金給予適當(dāng)支持。對去產(chǎn)能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動力，可采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。繼續(xù)實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)困難企業(yè)開展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和自主評價技能鑒定服務(wù)。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：財政局）
（九）開展失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持我縣普通高校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵培訓(xùn)合格的失業(yè)人員參加技能鑒定，對通過技能鑒定并取得職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證、專項職業(yè)能力證的，按照鑒定機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能鑒定補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過3個月當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，其他失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間可按每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)再給予生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財政局、教育體育局）
（十）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險36個月以上放寬至參保12個月以上，將企業(yè)參保職工申請技術(shù)技能提升補貼的范圍由技能人員職業(yè)資格擴展至專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。參加失業(yè)保險的企業(yè)在職職工取得相應(yīng)職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財政局）
四、及時開展精準(zhǔn)幫扶
（十一）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財政局、稅務(wù)局）
（十二）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時核定并發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員的失業(yè)保險金及其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費均由失業(yè)保險基金支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局）
（十三）保障困難人員基本生活。密切關(guān)注困難企業(yè)和困難職工，妥善化解去產(chǎn)能職工安置中的矛盾和風(fēng)險。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予過渡期生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內(nèi)，對低保家庭給予6至12個月的漸退期；建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)的，可按照同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%比例扣減必要的就業(yè)成本。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員，可利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣扶貧辦、財政局、人社局）
五、嚴(yán)格落實責(zé)任
（十四）落實政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實承擔(dān)本地促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為本地促進(jìn)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善目標(biāo)責(zé)任制，將促進(jìn)就業(yè)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直有關(guān)單位工作績效考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向和責(zé)任審計的督促檢查作用。建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處牽頭，相關(guān)部門共同參與的工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，把促進(jìn)就業(yè)作為當(dāng)前民生工作的頭等大事，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作。組織相關(guān)部門明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，確定補貼、補助標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和各有關(guān)單位貫徹落實本實施意見情況及發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時報送縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：張新草；聯(lián)系電話：13782614661，7270053）。（責(zé)任單位：縣人社局、審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）
（十五）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。縣人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處促進(jìn)就業(yè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)計監(jiān)測。縣財政局要加大就業(yè)補助資金統(tǒng)籌和支持力度，按規(guī)定安排部分工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金納入就業(yè)補助資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。其他有關(guān)部門要積極發(fā)揮各自職能作用，完善落實相關(guān)政策措施，組織開展專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣財政局）
（十六）切實抓好政策服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門要創(chuàng)新宣傳手段，加強政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引路作用。充分利用各類新聞媒體、宣傳平臺，深入企業(yè)實地宣講，將各類政策講清講透。開展應(yīng)對規(guī)模減員、調(diào)解處理勞動關(guān)系等專項指導(dǎo)，了解企業(yè)實際困難，做好針對性幫扶工作。建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與服務(wù)的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)管理，提供精準(zhǔn)服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，精簡證明材料，減少審批環(huán)節(jié)，加強資金監(jiān)管，按照規(guī)定的范圍、形式和要求，及時向社會公布政策、公開服務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣人社局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）
（十七）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會責(zé)任。指導(dǎo)困難企業(yè)落實主體責(zé)任，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動關(guān)系。引導(dǎo)職工把個人利益、目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密融合，正確對待企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，支持企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、在崗培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)在與職工協(xié)商一致前提下，采取企業(yè)間余缺調(diào)劑等方式，有組織地向缺工地區(qū)和缺工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)輸出。對依法設(shè)立的人力資源中介機構(gòu)免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)、實現(xiàn)就業(yè)3個月以上的，可按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，理性擇業(yè)，積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，愛崗敬業(yè)。動員社會各方力量積極參與，形成穩(wěn)定和擴大就業(yè)的合力。（責(zé)任單位：縣人社局、科工局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）
武陟縣人民政府辦公室 2019年5月30日印發(fā)
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