各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
縣發(fā)展改革委制定的《武陟縣推廣投資項目“容缺辦理”模式實施細則（暫行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年6月7日
武陟縣推廣投資項目“容缺辦理”模式實施細則（暫行）
縣發(fā)展改革委
（2019年6月7日）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕127號）精神，全面落實《焦作市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)焦作市推廣投資項自審批“容缺辦理”模式實施細則（暫行）的通知》（焦政辦〔2019〕20號）要求，著力破解投資項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等突出問題，加快推廣投資項目“容缺辦理”模式，制訂本實施細則。
第二條 本實施細則所稱“容缺辦理”是指投資主體或?qū)嵤﹩挝唬ㄒ韵潞喎Q“項目單位”）對投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項提出申請，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠基本滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)。
第三條 “容缺辦理”模式的適用條件為項目單位明確、用地范圍基本確定的項目，項目須符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、節(jié)約能源、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、信貸政策等要求。
第二章 基本原則
第四條 采用“容缺辦理”模式應遵循以下基本原則：
（一）依法依規(guī)原則。容缺辦理應當符合行政審批的相關(guān)法律、法規(guī)。
（二）自愿申請原則。容缺辦理以項目單位自愿、風險自擔為前提。因容缺辦理產(chǎn)生的評估、評價、論證、圖審等成本、費用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風險由項目單位自行承擔。
（三）提前介入原則。各相關(guān)審批部門可暫不考慮前置關(guān)系，提前介入對項目單位申報材料進行技術(shù)性審查。
（四）內(nèi)部運作原則。容缺審批文件只在項目審批部門之間內(nèi)部運行。容缺審批文件不具有行政審批正式文件的法律效力，原則上有效期為1年。
（五）及時轉(zhuǎn)換原則。項目單位補齊材料且所補材料符合要求后，各相關(guān)審批部門應按照承諾期限將預審文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。
第三章 辦理流程
第五條 “容缺辦理”模式的辦理流程：
（一）容缺申請。項目單位可以自愿向縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）或通過焦作市政務服務平臺在線提出容缺辦理申請。如容缺辦理申請事項不在“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”之內(nèi)或?qū)儆谄渌挥枋芾砬樾蔚模C合窗口（投資項目）可以不予受理；符合受理條件的，由縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）指導項目單位填寫《投資項目容缺辦理申請書》（模版參考附件2）。
（二）聯(lián)合審查。收到申請后，縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局通知承辦審批部門，并會同承辦審批部門召集相關(guān)部門對項目單位提交的項目基本情況說明及相關(guān)佐證材料進行聯(lián)合審查，主要任務是預判項目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、節(jié)約能源、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、信貸政策等，必要時組織開展聯(lián)合踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均無反對意見后，由承辦審批部門、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局形成會議紀要（必要時報縣政府或縣深化“放管服”改革推進審批服務便民化領(lǐng)導小組同意），并告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關(guān)要求。如聯(lián)合審查未通過或未達成一致意見，不能進入下一環(huán)節(jié)。
承辦審批部門認為不需聯(lián)合審查的，可以適用簡化程序，依據(jù)容缺辦理事項清單直接從容缺預審環(huán)節(jié)辦理。
（三）容缺預審。項目單位在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)公布的“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交）。各審批部門按照職責分工對項目單位提交的材料進行容缺預審，主要進行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設(shè)計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過技術(shù)性審查的，出具預審意見。“預審意見”字樣應體現(xiàn)批文標題中或文頭左上角顯著位置。預審意見應加蓋單位公章或“預審意見專用章”。預審意見不具有正式文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務機構(gòu)應先行予以認可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。
（四）正式審批。預審意見出具后，項目單位及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個工作日向縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）補齊材料或登錄焦作市電子政務服務平臺在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應按預審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件。
（五）文件送達。各審批部門應將正式審批文件交至縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合出證窗口，并履行相關(guān)移交手續(xù)后，由縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合出證窗口向項目單位送達正式審批文件，同時收回預審意見。
第四章 職責分工
第六條 縣發(fā)改委、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防、地震、氣象等部門針對可以容缺辦理的事項，梳理固化必須提交和可以容缺后補材料清單并對社會公布。縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責將各審批部門已公布的容缺辦理事項清單在政務服務平臺上發(fā)布。
第五章 實施保障
第七條 在縣深化“放管服”改革推進審批服務便民化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)改委等審批部門要按照職責分工，主動服務，積極探索，積累經(jīng)驗，加強對項目單位的業(yè)務指導和政策支持。
第八條 容缺辦理通過焦作市政務服務平臺推行網(wǎng)上申報、咨詢、查詢等措施，用信息化手段實現(xiàn)待辦事項全程透明公開。縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責做好政務服務平臺申報技術(shù)支撐工作。
第九條 把“容缺辦理”模式推廣工作納入縣深化“放管服”改革推進審批服務便民化事項統(tǒng)一考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進行評估考核。縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要主動加強跟蹤指導和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題報縣政府及縣深化“放管服”改革推進審批服務便民化領(lǐng)導小組。
第六章 管理與監(jiān)督
第十條 各審批部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)部門應對項目單位從事相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，項目單位因自身原因在承諾期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，或者在審查、后續(xù)監(jiān)管中被發(fā)現(xiàn)作出不實承諾的，審批部門、行業(yè)主管部門可記入失信檔案并向縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局綜合窗口（投資項目）備案。記入失信檔案的項目單位不再適用容缺辦理承諾的審批方式。
第七章 附則
第十一條 本實施細則中涉及的內(nèi)容，國務院、省、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如國家現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)整的，從其規(guī)定，自動調(diào)整。
第十二條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
武陟縣人民政府辦公室 2019年6月7日印發(fā)
|
豫公網(wǎng)安備41082302410882號