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| 河南省中小學(xué)生減負措施實施方案
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時間：2019年05月20日
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為切實減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，促進中小學(xué)生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、基本原則
堅持政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標本兼治的基本原則，加強統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，進一步明確并強化政府、學(xué)校、社會、家庭等各方責(zé)任，推進育人方式改革，發(fā)展素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負擔(dān)。
三、實施措施
（一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實提高育人質(zhì)量
1.堅持正確辦學(xué)方向。堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進學(xué)生健康成長。
2.嚴格依照課標教學(xué)。嚴格執(zhí)行國家和我省的課程方案、課程標準，開齊開足規(guī)定課程、規(guī)定課時，不得實行兩張課表，努力提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進度，杜絕“非零起點”教學(xué)。
3.均衡編班合理配置師資。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班，規(guī)范實施學(xué)生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。
4.加強教師隊伍管理。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)。加大教師培訓(xùn)力度，提高教育教學(xué)水平。嚴格執(zhí)行教育部《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，嚴禁中小學(xué)在職教師私自舉辦培訓(xùn)班，嚴禁中小學(xué)教師“課上不講課后講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)等行為。
5.嚴禁節(jié)假日、雙休日補課或上新課。義務(wù)教育階段學(xué)校寒假4周、暑假8周，普通高中寒暑假共10周，具體放假時間由各省轄市、省直管縣（市）教育局在保證總放假時間的前提下自行確定，嚴禁寒暑假和其他法定節(jié)假日，違規(guī)補課或上新課。
6.科學(xué)合理布置作業(yè)。科學(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容，提倡分層布置作業(yè)，作業(yè)難度水平不得超過課標要求，教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級書面家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中書面家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。
7.堅決控制考試次數(shù)。小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)校可組織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試。不得在小學(xué)組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試。堅決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考等現(xiàn)象。除初中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)業(yè)水平考試外，原則上省轄市不得再組織其他形式的統(tǒng)一考試；以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學(xué)期不超過1次，隨機抽取的學(xué)生比例不超過本年級的30%。
8.采取等級評價方式。嚴格依據(jù)課程標準和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，命題要符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁單純以考試分數(shù)評價學(xué)生，嚴禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績，嚴禁按考試成績對學(xué)生排名、重新分班和編排學(xué)生座位。
9.限制競賽評優(yōu)活動。不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。不得將競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果作為學(xué)校招生入學(xué)的依據(jù)。
10.合理使用電子產(chǎn)品。規(guī)范學(xué)生使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣，全面提升信息素養(yǎng)。嚴禁學(xué)生將手機帶入課堂。
11.建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容，合理確定學(xué)生離校時間。安排學(xué)生參與各種興趣小組或音體美勞活動。對學(xué)有困難的學(xué)生加強幫扶，對學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)。嚴禁將課后服務(wù)變?yōu)榧w教學(xué)或集體補課。
12.培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，課前主動預(yù)習(xí)，課上專心聽講，積極發(fā)言、不懂就問，課后主動復(fù)習(xí)鞏固，學(xué)習(xí)時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。鼓勵同學(xué)間互幫互助、共同成長。
13.指導(dǎo)學(xué)生實踐鍛煉。組織學(xué)生參加文體活動，培養(yǎng)運動興趣，確保每天鍛煉1小時，條件允許的情況下盡量安排在戶外。教育學(xué)生坐立行讀寫姿勢正確，認真做好廣播操和眼保健操。加強勞動生活技能教育，組織并指導(dǎo)學(xué)生積極參與社會實踐，有組織有目的開展研學(xué)旅行活動，樂于科學(xué)探索，熱心志愿公益服務(wù)。
（二）嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，營造良好育人生態(tài)
14.依規(guī)登記誠信經(jīng)營。培訓(xùn)機構(gòu)取得辦學(xué)許可證及營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可開展培訓(xùn)。辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當在培訓(xùn)場所的顯著位置懸掛或者擺放。培訓(xùn)機構(gòu)必須誠實守信經(jīng)營，嚴禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴禁夸大培訓(xùn)效果。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。
15.嚴禁超標培訓(xùn)。開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次名稱、招生對象、培訓(xùn)進度、上課時間等要經(jīng)所在地縣級教育行政部門備案審核并向社會公布；各地教育行政部門要組建穩(wěn)定、高水平的學(xué)科類培訓(xùn)班審核、研判專家團隊，做好備案審核工作。校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進度。杜絕“機械訓(xùn)練”“超標教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良培訓(xùn)行為。不得留作業(yè)。
16.嚴格教師聘用。培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，從事學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格，并接受社會監(jiān)督。嚴禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機構(gòu)任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學(xué)許可證，并對教師本人予以嚴肅處理，情節(jié)特別嚴重的，取消教師資格。
17.嚴禁與升學(xué)掛鉤。嚴禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，嚴禁公布或向中小學(xué)校提供培訓(xùn)成績，嚴禁對參加培訓(xùn)學(xué)生有關(guān)升學(xué)情況進行宣傳，嚴禁作出提高應(yīng)試成績或與升學(xué)、考試相關(guān)的保證性承諾，嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名。對違規(guī)開展上述培訓(xùn)的機構(gòu)，要停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的要取消辦學(xué)許可證。
18.控制培訓(xùn)時間。培訓(xùn)時間不得與當?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。
（三）家庭履行教育監(jiān)護責(zé)任，努力形成育人合力
19.樹立科學(xué)育兒觀念。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環(huán)節(jié)。家長要正確認識孩子成長規(guī)律，尊重孩子天性和個體差異，保護孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣作為家庭教育的首要目標。樹立“先成人、再成才”理念。切實履行家庭教育職責(zé)，嚴格對孩子的教育管理，支持學(xué)校和教師正確行使對學(xué)生的教育管理權(quán)利。要理性設(shè)置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報班或請家教給孩子增加過重課外負擔(dān)，有損孩子身心健康。
20.加強家庭交流互動。家長要注重言傳身教，培育好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)。多與孩子溝通交流，引導(dǎo)其勤奮學(xué)習(xí)，開朗自信，樂觀向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服；幫助孩子樹立學(xué)習(xí)信心，增強學(xué)習(xí)動力；提醒孩子有事要及時告訴家長，主動尋求幫助。
21.增強孩子身心健康。安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1—2項體育運動愛好，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。經(jīng)常關(guān)注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導(dǎo)。有意識安排力所能及的家務(wù)勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。
22.引導(dǎo)孩子健康生活。引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不用手機刷屏。不讓孩子長時間看電視，保證小學(xué)生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學(xué)生不少于8個小時。按時作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。
（四）強化政府管理監(jiān)督，確保減負措施落地生效
23.克服片面評價傾向。嚴禁市、縣級人民政府給教育行政部門和學(xué)校下達升學(xué)指標，或片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績效和獎勵等掛鉤。
24.加強輿論宣傳引導(dǎo)。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中高考狀元；多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長和社會轉(zhuǎn)變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，營造良好育人氛圍。婦聯(lián)組織要做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長做好學(xué)生減負有關(guān)工作。
25.嚴格活動競賽管理。未經(jīng)教育行政部門允許，任何部門不得隨意要求學(xué)校組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的活動，不得隨意要求學(xué)校增加專題教育內(nèi)容。貫徹落實教育部辦公廳《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）的通知》（教基廳〔2018〕9號），教育行政部門要強化面向中小學(xué)生活動競賽的日常監(jiān)管，原則上不得舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動，對未經(jīng)批準違規(guī)舉辦的活動發(fā)現(xiàn)一起查處一起。公安機關(guān)和民政部門要對“離岸社團”“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”賽事，堅決予以查處。
26.規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門齊抓共管的工作機制，嚴格培訓(xùn)機構(gòu)審批登記，落實年檢年報制度。有關(guān)部門要加強對線上培訓(xùn)的監(jiān)管。緊緊依托街鎮(zhèn)和工商、消防等部門，從辦學(xué)資質(zhì)、場地安全、教師資格、收費行為、培訓(xùn)內(nèi)容、廣告宣傳等方面著手，對區(qū)域的校外培訓(xùn)機構(gòu)要定期開展拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)的，要依法依規(guī)嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
27.深化考試招生改革。深入推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生，嚴禁將培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果作為招生入學(xué)依據(jù)。全面實施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到普通初中并完善實施規(guī)則。嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源，嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳、保證入學(xué)等不正當手段招攬生源，干預(yù)或代替學(xué)生填報志愿，嚴禁向招生學(xué)校索要、收受任何名義的經(jīng)費或?qū)嵨铮瑖澜猩鷮W(xué)校未經(jīng)教育行政部門允許違規(guī)進入被招生學(xué)校進行宣講。民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理，與公辦中小學(xué)同步招生。
28.支持做好課后服務(wù)。各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)當適當考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。課后服務(wù)一般從周一至周五下午放學(xué)后開始，結(jié)束時間原則上不晚于18:00。具體服務(wù)時間由縣級以上政府教育行政部門根據(jù)實際情況規(guī)定。
29.廣泛接受社會監(jiān)督。各級教育行政部門要選聘一批減負監(jiān)督員，市級教育行政部門減負監(jiān)督員不少于三十人，縣級教育行政部門減負監(jiān)督員不少于十五人，公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長社會共同監(jiān)督減負工作，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)的行為，實行零容忍，舉報一起查處一起。
30.開展減負督導(dǎo)檢查。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導(dǎo)檢查。省政府教育督導(dǎo)委員會每年通過市縣自查、隨機抽查、實地檢查等多種方式對各級人民政府開展減負工作進行督導(dǎo)檢查，并向社會公布結(jié)果。市、縣人民政府教育督導(dǎo)部門要將減負工作納入中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，每學(xué)期向社會公布督導(dǎo)結(jié)果。對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規(guī)予以嚴肅問責(zé)。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視，切實提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將中小學(xué)生減負工作納入市、縣政府重要議事日程。強化政府主體責(zé)任，在各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育部門牽頭，發(fā)改、公安、民政、財政、人社、市場監(jiān)管、廣電、婦聯(lián)等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任召集人，教育部門主要負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，相關(guān)成員單位負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在教育部門。每季度定期召開一次聯(lián)席會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。
（二）明確部門職責(zé)
教育部門負責(zé)規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校育人質(zhì)量，做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證審批工作，查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，牽頭做好中小學(xué)生減負工作。
發(fā)展改革部門重點做好服務(wù)性收費和代收費管理工作。
公安部門重點做好對境外“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處，配合相關(guān)部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全隱患和治安隱患進行治理。
民政部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作，對“山寨社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“河南省”“全省”競賽活動的查處。
財政部門重點做好課后服務(wù)經(jīng)費籌措和管理工作。
人力資源和社會保障部門重點做好職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。
市場監(jiān)管部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)收費標準、收費行為和校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)登記、廣告、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。
廣電部門重點做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，營造良好育人氛圍。
婦聯(lián)組織重點做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長做好學(xué)生減負有關(guān)工作。
（三）確保組織實施
各地要制定具體的減負實施方案，細化分工、壓實責(zé)任，切實做好中小學(xué)生減負工作。今年5月底前，各地要針對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)情況進行摸底分析；6月底前，各省轄市、省直管縣（市）人民政府制定的具體減負實施方案報省教育廳。
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