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| 《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀
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時間：2017年02月13日
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一、規(guī)劃編制背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題和計劃生育工作，著眼于實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標，作出一系列重大決策部署，掀開了計劃生育事業(yè)發(fā)展的新篇章。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十三五”時期的主要任務是貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革，全面加強計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。研究編制好“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計，明確指導思想、發(fā)展目標和主要任務，意義十分重大。
二、規(guī)劃編制過程
2016年2月，國家衛(wèi)生計生委成立工作專班，在前期規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，認真總結(jié)“十二五”時期計劃生育工作進展，于3月初起草形成了規(guī)劃初稿。3-9月，通過實地調(diào)研、專題會議、工作片會等方式，廣泛征求有關(guān)專家、委內(nèi)司局和直屬聯(lián)系單位、各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生委的意見和建議，反復溝通、討論和修改。9-10月，結(jié)合全國衛(wèi)生與健康大會精神以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，對規(guī)劃進行了調(diào)整和充實。之后，再次征求有關(guān)專家、委內(nèi)各司局和各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計生委意見，進一步修改完善。2016年11月19日，國家衛(wèi)生計生委第99次委主任會議審議并原則通過規(guī)劃送審稿。
三、規(guī)劃主要內(nèi)容
第一部分規(guī)劃背景。回顧了“十二五”時期計劃生育事業(yè)的成績，梳理了主要指標進展情況，對“十三五”時期計劃生育工作形勢作了分析。
第二部分指導思想、基本原則和發(fā)展目標。強調(diào)貫徹落實中央決策部署精神，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機制改革，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展。強調(diào)堅持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、綜合治理、分類指導的基本原則。明確提出到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下，并提出了“十三五”末期主要指標的目標值。
第三部分主要任務。共9個方面，包括實施好全面兩孩政策、強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作、提升婦幼健康計劃生育服務水平、提高計劃生育家庭發(fā)展能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口服務管理工作機制、加強信息化建設和戰(zhàn)略政策研究、持續(xù)深入開展宣傳倡導、深化國際合作與交流。設置五個專欄，包括新國優(yōu)創(chuàng)建活動、計劃生育技術(shù)服務基本項目、計劃生育主要惠民政策、全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程、計劃生育基礎(chǔ)建設工程。
第四部分保障措施。強調(diào)加強組織領(lǐng)導、健全投入機制、完善目標管理、強化督導落實。要求各地根據(jù)國家規(guī)劃，制定本地區(qū)計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。
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