國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知
國土資發(fā)[2016]192號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組和國務(wù)院審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2016年12月20日

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為落實十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條  國家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)登記堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條  對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條  自然資源確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動產(chǎn)登記暫行條例》的不動產(chǎn)權(quán)利，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法及時記載于不動產(chǎn)登記簿。

第五條  國務(wù)院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

省級以上人民政府負責自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)（以下簡稱登記機構(gòu)）具體負責自然資源登記。

第六條  自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級以上人民政府登記機構(gòu)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級人民政府登記主管部門指定辦理。

國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章  自然資源登記簿

第七條  登記機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿（見附件1）。

已按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，要在自然資源登記簿中記載，并通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體實現(xiàn)自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第八條  縣級以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元，國家公園、自然保護區(qū)、水流等可以單獨作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應(yīng)當與不動產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接。

第九條  自然資源登記簿應(yīng)當記載以下事項：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；

（二）自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；

（三）自然資源用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護要求等限制情況；

（四）其他相關(guān)事項。

第十條  自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權(quán)主體名稱，已登記的不動產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過相應(yīng)的實地調(diào)查工作繪制生成。

第十一條  自然資源登記簿由縣級以上人民政府登記機構(gòu)進行管理，永久保存。

登記簿應(yīng)當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當定期進行異地備份。

第三章  自然資源登記一般程序

第十二條  自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時間內(nèi)對登記單元內(nèi)全部國家所有的自然資源所有權(quán)進行的全面登記。在不動產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進行的登記。

第十三條  自然資源首次登記程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登簿。

對依法屬于國家所有的自然資源所有權(quán)開展確權(quán)登記。

第十四條  自然資源首次登記的，縣級以上人民政府應(yīng)當成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導小組，組織相關(guān)資源管理部門制定登記工作方案并預劃登記單元，向社會發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）自然資源登記單元的預劃分；

（二）自然資源登記的期限；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要集體土地所有權(quán)人、自然資源所有權(quán)代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。

第十五條  自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記機構(gòu)）會同相關(guān)資源管理部門，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過實地調(diào)查，查清登記單元內(nèi)各類自然資源的類型、邊界、面積、數(shù)量和質(zhì)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。

第十六條  登記機構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件，結(jié)合相關(guān)資源管理部門的用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結(jié)果資料等，對登記的內(nèi)容進行審核。

第十七條  登記機構(gòu)應(yīng)當在登簿前將自然資源登記事項在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對登記事項提出異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行調(diào)查核實。

第十八條  公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構(gòu)應(yīng)當將登記事項記載于自然資源登記簿。

第十九條  自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當持相關(guān)資料及時囑托并配合登記機構(gòu)辦理變更登記。

第四章  國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源登記

第二十條  以國家公園作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構(gòu)會同國家公園管理機構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、國家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條  以自然保護區(qū)作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構(gòu)會同自然保護區(qū)管理機構(gòu)或行業(yè)主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、自然保護區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過確權(quán)登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十二條  以濕地作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構(gòu)會同濕地管理機構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十三條  以水流作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構(gòu)會同水行政主管部門制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查。

第二十四條  本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理。

第五章  登記信息管理與應(yīng)用

第二十五條  自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。

第二十六條  自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第二十七條  自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

第六章 附  則

第二十八條  本辦法先行在國家部署的試點地區(qū)（見附件2）實施，省級部署的試點可參照執(zhí)行。探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點工作中完善。

軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記。

第二十九條  本辦法由國土資源部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件：1. 自然資源登記簿