各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位:

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理，進一步鞏固我縣水生態(tài)文明建設(shè)成效，全面提升水生態(tài)文明城市建設(shè)水平，開啟新時代水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。建國以來，特別是黨的十八大以來，我縣水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。但總體上講，水資源短缺、時空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局不相匹配仍是我縣的基本縣情水情，地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環(huán)境、水生態(tài)問題突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，治水興水法規(guī)、體制、機制、政策、制度不健全，水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不完善等問題已成為制約我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”。

當前，中國特色社會主義進入新時代，治水興水迎來了難得的戰(zhàn)略新機遇。全縣上下必須站在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念的高度，充分認識統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題的緊迫性、重要性，積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，加快實施四水同治，推進水利現(xiàn)代化，為建設(shè)鄭焦深度融合首位節(jié)點城市提供更堅實的水安全保障。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以著力解決水資源保護開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以水資源均衡配置、全面保障水安全為目標，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進河長制湖長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，加快重點水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體目標。到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超采得到進一步控制，河湖保護和監(jiān)管明顯加強，綜合防災減災救災能力顯著提高。全縣供水能力達到2.53億立方米，高效節(jié)水灌溉面積達到65萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.661，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低30%，黃河、海河兩大流域水質(zhì)達到或超過省定目標，農(nóng)村居民集中供水率達到97%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡，黃河、海河兩大流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到2.7億立方米，高效節(jié)水灌溉面積達到68萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.665，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低10%，農(nóng)村集中供水率達到98%。

到2035年，全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題得到系統(tǒng)解決，節(jié)水型社會全面建立，城鄉(xiāng)供水得到可靠保障，水生態(tài)得到有效保護，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，防災減災救災體系科學完備，基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

三、基本原則

（一）堅持高效利用水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，將集約節(jié)約用水貫穿水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制，統(tǒng)籌當?shù)厮⑦^境水、外調(diào)水，科學配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

（二）堅持系統(tǒng)修復水生態(tài)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，擴大森林、湖泊、濕地面積，涵養(yǎng)水源，加強地下水超采綜合治理，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓良好的水生態(tài)成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

（三）堅持綜合治理水環(huán)境。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，標本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程，做好“以水潤城”文章，建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，實施入河污染物減排限排，創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護體制機制。以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。

（四）堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念，堅持各級黨委和政府的領(lǐng)導和主導地位，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，加快補齊防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力，實現(xiàn)防汛工作“一個確保、三個不發(fā)生”目標。

四、重點任務(wù)

以雨水洪水中水資源化、南水北調(diào)配水科學化、黃河引水調(diào)蓄系統(tǒng)化、水資源配置均衡化為重點，留住天上水，用足過境水，盤活地表水，開發(fā)再生水，壓采地下水，全面節(jié)約水，加快完善黃河、沁河、南水北調(diào)聯(lián)合調(diào)度機制，形成全縣配水、分片（區(qū)）供水的復合型調(diào)配供水格局。

（一）實施國家節(jié)水行動

1. 強化水資源剛性約束。建立規(guī)劃水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃必須開展規(guī)劃水資源論證，確保與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。加快水資源環(huán)境承載能力預警機制建設(shè)，全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

2. 加強節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機制。積極推動縣情、水情、節(jié)水宣傳教育進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。研究制定節(jié)水型社會達標建設(shè)及節(jié)水載體創(chuàng)建獎補政策。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進合同節(jié)水。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

3. 開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施區(qū)域化、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制。

4. 開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動。推進節(jié)水型社會達標建設(shè)，實施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應(yīng)安裝中水設(shè)施。在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴建項目要嚴格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。開展水效對標達標改造，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化。

（二）扎實推進河湖管理與保護

1. 嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設(shè)項目管理，規(guī)范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權(quán)，逐步建立水流產(chǎn)權(quán)制度。開展河湖水域岸線綜合整治行動，嚴格水生態(tài)空間管控。開展河道采砂整治行動，建立完善河道采砂管理長效機制。

2. 加強水環(huán)境治理。深入實施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。實施入河排污口整治，優(yōu)化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，加強城市備用水源建設(shè)，保障飲水安全。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3. 加快水生態(tài)修復。開展河流湖泊濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護。推進黃河、沁河、共產(chǎn)主義渠等河流沿線天然濕地保護。在有條件的河湖、季節(jié)性河道和河（湖）口、入河排污口、污水處理廠尾水排放口等，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地。科學確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善河渠湖庫聯(lián)合調(diào)度機制，保障河湖生態(tài)流量水量。建設(shè)黃河、沁河、共產(chǎn)主義渠、白馬泉等沿河游園濕地和沿岸生態(tài)廊道。建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林、水土保持防護林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土工程，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作。

（三）充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益

1. 優(yōu)化受水區(qū)水資源配置。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，結(jié)合分配我縣的南水北調(diào)水量指標，科學配置生活生產(chǎn)生態(tài)用水。加快規(guī)劃建設(shè)受水企業(yè)配套管網(wǎng)。

2. 著力提高供水保障能力。充分利用沿線已有河庫，合理新建調(diào)蓄、連通工程，實現(xiàn)南水北調(diào)水與當?shù)厮穆?lián)合調(diào)度。積極論證推進調(diào)蓄工程建設(shè)，提高南水北調(diào)配套工程供水保證率。

3. 加大生態(tài)補水力度。研究出臺補償政策，實施河道清淤疏浚，通過南水北調(diào)配套工程，對二干排、共產(chǎn)主義渠、龍泉湖等河湖及郇封嶺地下水漏斗區(qū)進行生態(tài)補水。

（四）全面提升引黃供配水能力

加快引黃工程建設(shè)。助力我省建設(shè)小浪底北岸、西霞院2處灌區(qū)，打造黃河北岸引黃清水走廊。實施白馬泉、張菜園、老田庵3個黃河下游引黃涵閘改建工程。建設(shè)一批移動提水泵站，疏浚灘區(qū)引水干渠。加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，實施武陟縣引黃調(diào)蓄及城區(qū)生態(tài)水系工程。

（五）加快推進重點水利工程建設(shè)

加快水系連通工程建設(shè)。以武陟縣引黃調(diào)蓄及城區(qū)生態(tài)水系工程建設(shè)為重點，加快推進共產(chǎn)主義渠生態(tài)治理等工程建設(shè)。加快完善南水北調(diào)水網(wǎng)體系，用足用好南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水資源，為我縣河流水系提供生態(tài)用水保障。

（六）實施地下水超采區(qū)綜合治理

1. 壓減地下水開采總量。按照國家華北地下水超采治理的總體部署，優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)。實施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采行動。

2. 加快水源置換工程建設(shè)。在南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、引黃供水區(qū)、引調(diào)水工程受水區(qū)，加快替代水源工程建設(shè)。推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。

3. 嚴格地下水監(jiān)管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發(fā)項目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區(qū)一律不準新增地下水開采量，確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家、省、市、縣級地下水監(jiān)測工程。

（七）加強水災害防治

1. 強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。持續(xù)實施中小河流治理，積極推進武陟縣老蟒河寨上至劉村段等中小河流治理項目開工建設(shè)。實施低洼易澇區(qū)治理，推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建。

2. 強化防汛抗旱能力建設(shè)。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預案體系和應(yīng)急管理機制，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。建立“天－空－地”一體水旱災害監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡(luò)。加強多層次應(yīng)急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。

（八）強化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。推進農(nóng)村生活污水治理，開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動。整修小泵站、小水渠，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

2. 有序發(fā)展規(guī)模化集中供水。2020年全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設(shè)規(guī)模化供水工程。健全工程管理機構(gòu)，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運營模式。

3. 持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)管理。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確管護主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

（九）科學調(diào)配水資源

1. 完善水資源調(diào)度體系。完善水利工程、水網(wǎng)運行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預案，實施跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)度。建立水資源監(jiān)測預警評估體系，全面提升水資源監(jiān)測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機制。

2. 推進雨水洪水中水資源化。加快海綿城市、濕地建設(shè)，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉(xiāng)污水深度處理能力，提升中水等非常規(guī)水資源化利用水平，實施武陟縣二四區(qū)澇河第三污水處理廠、武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)（詹店）污水處理站（三套）等工程。開展雨污水管網(wǎng)工程建設(shè)。

（十）加快智慧水利建設(shè)。

利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，整合各類涉水信息管理平臺，建設(shè)高速的水利信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建設(shè)。新建水利工程要把智慧水利建設(shè)內(nèi)容納入設(shè)計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，協(xié)同聯(lián)動。四水同治事關(guān)我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各級各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。縣政府成立由主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導主抓，相關(guān)部門主要負責同志參與的四水同治工作領(lǐng)導小組，高位推動，全面實施。實行四水同治縣長負責制，建立政府推動、部門聯(lián)動的領(lǐng)導機制。細化明確各級政府和各有關(guān)部門責任，構(gòu)建領(lǐng)導有力、責任清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作推進體系。

（二）依法治水，強化監(jiān)管。完善水法規(guī)規(guī)章和制度體系，全面加強水事綜合執(zhí)法，為四水同治提供良好的法治環(huán)境。建立完善防汛抗旱、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、河道采砂管理、水權(quán)交易等制度體系。探索部門之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)、影響水安全的水事違法行為，用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進水利現(xiàn)代化。

（三）深化改革，促進發(fā)展。全面推行河長制湖長制。落實最嚴格水資源管理制度，把以水定需作為經(jīng)濟社會發(fā)展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權(quán)水市場形成機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府對市場的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。按照誰污染、誰補償?shù)脑瓌t，推動建立河湖生態(tài)補償機制。建立健全市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程建設(shè)管理體系。全面深化改革，推進四水同治體制機制制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、立體多元的水治理體系。

（四）科技創(chuàng)新，規(guī)劃引領(lǐng)。加強水利基礎(chǔ)研究，推進水利先進技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，強化政府引導、推動和支持，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的水利技術(shù)創(chuàng)新體系，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，編制與空間規(guī)劃銜接融合的總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，形成四水同治規(guī)劃體系。落實用地政策，加強土地保障。

（五）創(chuàng)新融資，加大投入。縣直相關(guān)部門要積極爭取國家、省、市政策和資金支持，要研究制定支持實施四水同治投資政策，加大公共財政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、財政專項資金要向四水同治工程項目傾斜。出臺縣級及以下水利領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分辦法，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的水利基礎(chǔ)設(shè)施投入責任體系。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利建設(shè)與運營，多渠道籌措建管資金。

（六）加強督導，嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制，對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的進行通報批評，視情節(jié)依紀依規(guī)問責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務(wù)完成情況納入政府績效考評體系，對考核結(jié)果予以通報并向社會公布，同時作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據(jù)。

                          武陟縣人民政府辦公室            2019年2月2日印發(fā)